典型老舊社區(qū)的社會治理能力提升路徑

基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民自治無意愿、無動力、無規(guī)則、不持續(xù)、無方法，社區(qū)服務(wù)能力不足，矛盾多、治理難等

社區(qū)是城市治理的最小單元，也是服務(wù)民生的“神經(jīng)末梢”。實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容，更是社會發(fā)育的必然要求。瀏河社區(qū)地處荊門市中心城區(qū)，轄區(qū)全域面積0.5平方公里，25個(gè)居民小區(qū)，居民5110戶共14300人，共劃分為12個(gè)網(wǎng)格。社區(qū)黨委下轄6個(gè)黨支部，黨員238人。作為一個(gè)典型的老舊型居民社區(qū)，曾經(jīng)的瀏河社區(qū)陣地面積小、條件差、設(shè)施設(shè)備簡陋、服務(wù)能力不足，社區(qū)環(huán)境差、矛盾多、治理難。

近年來，瀏河社區(qū)聚焦黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持群眾需求主導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)單位黨組織和全體居民參與新型社區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方式、持續(xù)拓展服務(wù)功能。先后籌資960萬元共同建成了4000平方米的集養(yǎng)老、養(yǎng)小、養(yǎng)心、養(yǎng)身、養(yǎng)德為一體的新型綜合服務(wù)體；探索形成了“一碗湯距離的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“0—3歲嬰幼兒照護(hù)一體服務(wù)”等特色服務(wù)品牌，“小區(qū)自管工作法”被民政部評為全國首批優(yōu)秀社區(qū)工作法，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)基層治理能力的全面提升，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治深度融合的社區(qū)治理新格局。

實(shí)踐路徑

瀏河社區(qū)從一個(gè)“社區(qū)干部累、居民群眾冷、問題矛盾多”的老舊社區(qū)，蛻變?yōu)椤叭珖裰鞣ㄖ问痉渡鐓^(qū)”“全國示范性老年友好社區(qū)”“全國和諧社區(qū)”。其轉(zhuǎn)變得益于，社區(qū)黨委依托黨的組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，找到“關(guān)鍵人”，鏈接和整合資源，探索社區(qū)治理新路徑，提升基層社會治理能力，并提煉總結(jié)出一系列科學(xué)有效的工作方法。

（一）社會組織培育“149”模式

“1”是搭建一個(gè)社區(qū)社會組織孵化器平臺；“4”“9”是每一個(gè)社區(qū)社會組織培育孵化需經(jīng)過4個(gè)階段、9步流程。

2015年，瀏河社區(qū)在全省率先成立第一家由社區(qū)退休干部發(fā)起成立的本土社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——東寶區(qū)德正社會工作服務(wù)中心，同時(shí)建起了第一家社區(qū)社會組織孵化基地，按4個(gè)階段9步流程培育孵化社會組織。

第一階段找準(zhǔn)居民需求。通過訪談、問卷調(diào)查等方式，了解已有的社會組織、居民、志愿者、轄區(qū)單位等在社區(qū)服務(wù)情況，鎖定有需求的、有積極意愿的目標(biāo)人群；結(jié)合居民愛好和需求，針對性舉辦各類興趣活動，進(jìn)一步鎖定目標(biāo)人群。

第二階段組織居民行動。將不同興趣類的人群分組開展問題討論，讓有共同興趣愛好的居民建立聯(lián)系；劃分若干討論（興趣愛好）小組，討論并形成團(tuán)隊(duì)行動方案，開展專項(xiàng)問題整治行動或興趣愛好類團(tuán)隊(duì)活動；通過觀察挖掘、成員推選等方式選出1—2名領(lǐng)導(dǎo)者，通過前期活動形成一批穩(wěn)定的成員，并通過宣傳和骨干成員帶動進(jìn)一步吸引更多居民參與。

第三階段規(guī)范建立組織。在組織負(fù)責(zé)人的統(tǒng)籌下，構(gòu)思組織框架、管理細(xì)則，民主選舉理事人員，設(shè)計(jì)組織的名稱、LOGO、團(tuán)服、書簽等，并登記備案；廣泛收集社團(tuán)成員意見建議，制定社團(tuán)公約，同時(shí)通過積分兌換制度激發(fā)社團(tuán)成員和愛心商家的積極性。

第四階段持續(xù)賦能提升。通過向上爭取、公益眾籌、愛心人士、愛心企業(yè)捐助等方式鏈接經(jīng)費(fèi)支持，推動組織活動常態(tài)化，同時(shí)通過內(nèi)部挖掘培育社區(qū)能人和外部鏈接導(dǎo)師資源，為組織成員培訓(xùn)提能，持續(xù)為社區(qū)社會組織“加油”；建立評價(jià)督導(dǎo)機(jī)制，以內(nèi)部評估或第三方專業(yè)評估等形式，定期開展評估督導(dǎo)，制定持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，采取必要的預(yù)防和糾正措施。

（二）“一老一小”六方服務(wù)體系

瀏河社區(qū)現(xiàn)有0-3歲嬰幼兒165 人、60歲以上老人2347人，“一老一小”群體占總?cè)丝?17.6%。近年來，為解決轄區(qū)老年人吃飯難、失能老人照料難、幼兒托育難、學(xué)生課后托管難等四大問題，瀏河社區(qū)探索建立由社區(qū)、職能部門、轄區(qū)單位、市場主體、社會團(tuán)體、小區(qū)居民六方參與的“一老一小”服務(wù)體系，打造有溫度的民生“微幸福”。

第一步，摸清需求議定建設(shè)方案。社區(qū)多渠道征求居民意見，摸清需要集中養(yǎng)老和托育服務(wù)的人數(shù)、可接受的價(jià)格，與專業(yè)團(tuán)隊(duì)溝通后，根據(jù)成本核算情況，明確是否需要建設(shè)集中養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。

第二步，整合資源共建共享。社區(qū)全面摸排轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、市場主體的不動產(chǎn)和人才、教育、醫(yī)療等資源，采取互惠共贏方式，將轄區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)作為建設(shè)“一老一小”服務(wù)體系的“金邊銀角”，降低建設(shè)運(yùn)營成本。

第三步，市場化運(yùn)營長效惠民。采取“政府部門+社區(qū)+市場主體”模式，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有情懷的企業(yè)市場化運(yùn)營，政府部門落實(shí)相關(guān)政策，給予市場主體適當(dāng)補(bǔ)貼；社區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，鏈接各方資源，最大限度降低市場主體運(yùn)營成本；市場主體增強(qiáng)社會責(zé)任感，在確保微利運(yùn)營的前提下，讓利于民，提供專業(yè)化、高質(zhì)量的養(yǎng)老托育服務(wù)。

第四步，積極培育共同精神。運(yùn)用共同締造理念，構(gòu)建政府部門政策支持、轄區(qū)單位資源扶持、社區(qū)鏈接資源、市場主體運(yùn)營、社會團(tuán)體和居民志愿服務(wù)的六方參與“一老一小”服務(wù)機(jī)制，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，全面建設(shè)全齡友好型社會。

（三）大黨委議事辦事規(guī)范

2020年以來，瀏河社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)大黨委作用，調(diào)動轄區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等共同參與社區(qū)基層治理，三年來，爭取轄區(qū)單位閑置資源、資產(chǎn)6200平方米，籌集建設(shè)資金300余萬元，建成社區(qū)健身房、就業(yè)培訓(xùn)基地等服務(wù)設(shè)施，解決群眾難題220余件。

1.建立組織。采取“1+1+N”模式組建社區(qū)大黨委，包聯(lián)社區(qū)牽頭單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任第一書記，社區(qū)黨組織書記任書記，包聯(lián)單位、轄區(qū)企事業(yè)單位、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任委員。社區(qū)建立“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)。

2.完善機(jī)制。建立“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到、社區(qū)制單、黨員搶單”機(jī)制，設(shè)立社區(qū)大黨委成員單位責(zé)任片區(qū)，黨員包聯(lián)社區(qū)網(wǎng)格、重點(diǎn)人群等，收集居民需求意見及建議，社區(qū)匯總梳理后統(tǒng)一派單，下沉黨員辦理落實(shí)。社區(qū)大黨委一季度召開1次聯(lián)席會議，由社區(qū)黨組織書記主持，共同商議重大事件。聯(lián)席會議實(shí)行輪值主席制度，特殊情況可隨時(shí)召開，推動社區(qū)大黨委成員單位與居民“面對面”議事，解決居民問題和需求。

3.形成清單。社區(qū)大黨委每年建立社區(qū)問題、需求、資源和項(xiàng)目四張清單。開展“敲門行動”收集居民問題和需求，動態(tài)建立問題清單和需求清單；全面梳理社區(qū)大黨委成員單位信息資源，摸清轄區(qū)人、財(cái)、物等資源，分類形成資源信息庫，每年更新資源清單；通過召開聯(lián)席會議，對問題需求清單精準(zhǔn)匹配，由社區(qū)大黨委成員單位領(lǐng)辦，制定項(xiàng)目清單，并進(jìn)行公示，按照項(xiàng)目化方式運(yùn)作，為居民提供“菜單式”服務(wù)。

4.簽訂協(xié)議。常態(tài)化推動社區(qū)、單位和居民三方互惠互利合作，依托社區(qū)黨組織橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮轄區(qū)銀行、企業(yè)、學(xué)校、商戶等大黨委成員單位職能，簽訂共駐共建協(xié)議書，實(shí)行活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，盤活轄區(qū)各類資源。

5.壓實(shí)責(zé)任。細(xì)化實(shí)化社區(qū)大黨委成員單位工作任務(wù)，通過劃分任務(wù)、限定時(shí)間、年底測評等方式，督促成員單位履職擔(dān)當(dāng)。

（四）小區(qū)自管工作法

瀏河社區(qū)老舊型小區(qū)集中且多為“三無”小區(qū)，社區(qū)黨委探索小區(qū)自我管理和服務(wù)新路徑，激活小區(qū)居民這股“沉睡的力量”，實(shí)現(xiàn)“群眾工作群眾干”，形成小區(qū)自管“六步工作法”。

第一步，選“達(dá)人”。針對小區(qū)亂停亂放、亂堆雜物、環(huán)境衛(wèi)生等公共問題，由社區(qū)組織居民開展參與式行動，通過“四引四看”方式，挖掘“有意愿、講奉獻(xiàn)、能力強(qiáng)、家人贊同”的社團(tuán)負(fù)責(zé)人?！八囊目础保匆龑?dǎo)退休職工、退職工人、居民骨干、優(yōu)秀人才等四類人員參加活動，通過看日常事務(wù)參與度、組織活動配合度、安排事務(wù)執(zhí)行度、小區(qū)居民認(rèn)可度等情況，篩選建立“小區(qū)達(dá)人”檔案。

第二步，建組織。探索“兩會三薦四問一選”工作法，充分征求、體現(xiàn)小區(qū)居民意見，選舉產(chǎn)生自管委員會成員?！皟蓵保从缮鐓^(qū)牽頭組織召開小區(qū)居民座談會、小區(qū)樓棟長討論會等，征求關(guān)于小區(qū)自管和自管委員會成員的意見?！叭]”，即通過社區(qū)黨組織推薦、小區(qū)居民聯(lián)薦、優(yōu)秀人才自薦的方式，征集擬參選人員?！八膯枴保丛趯M參選人員進(jìn)行無違法犯罪記錄考察的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織對其開展面談，問是否有意愿、有時(shí)間、有精力和有思路，確定小區(qū)自管委員會初步參選人員并公示?！耙贿x”，即召開自管委員會選舉大會，組織小區(qū)三分之二以上戶代表參加投票，采取無記名投票、差額選舉方式，將居民投票過半數(shù)以上的候選人選為自管委員會成員。

第三步，定公約。社區(qū)和自管委員會充分征求居民意見，拿出公約和自管委員會日常工作職責(zé)初稿，隨后召開全體居民大會研究討論，社區(qū)做好線上線下公示宣傳，使小區(qū)居民有行為準(zhǔn)則，自管委員會工作開展有章可循，有規(guī)可依。

第四步，抓賦能。社區(qū)通過“一助力三支持”方式，主動為小區(qū)自管委員會賦能。“一助力”，即不定期組織自管委員外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為其提能助力?！叭С帧保磸木用褶k事、居民積分、小區(qū)項(xiàng)目資金爭取等三方面給予大力支持。

第五步，解難題。探索“堅(jiān)持三條軸線、推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)化”辦法。堅(jiān)持以問題解決為核心軸線，定點(diǎn)“收”、上門“訪”、線上“報(bào)”等方式收集居民關(guān)心關(guān)注問題，通過開放空間會議共同協(xié)商討論，引導(dǎo)居民厘清問題類型和責(zé)任歸屬，拿出最優(yōu)解決方案；堅(jiān)持以激發(fā)居民自治為核心軸線，聚焦老舊小區(qū)改造等根本性、基礎(chǔ)性的工作，通過組織開展文明創(chuàng)建、積分管理、共同締造等方法，推進(jìn)小區(qū)事務(wù)從“要我干”到“我要干”到“共同干”的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以和睦鄰里關(guān)系為核心軸線，自管委員會“隨叫隨到”，從群眾的困難入手，開展低齡老人照顧高齡老人、關(guān)愛留守兒童、鄰里糾紛調(diào)解等自助和互助服務(wù)。

第六步，評成效。堅(jiān)持“四公示三評議”，對問題解決方案、每項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、居民積分和好人好事及時(shí)進(jìn)行公示公開，日常事務(wù)由居民在微信群中評議，自管委員會年度工作成效由居民大會進(jìn)行評議，在小區(qū)公示欄上公示。

工作成效

瀏河社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，整合調(diào)動轄區(qū)資源，激發(fā)基層治理活力，以善治善為穩(wěn)穩(wěn)托起居民“家門口”的幸福。

（一）治理體系完善

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立起“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單進(jìn)一步理清理順；基層群眾性自治組織規(guī)范化，其管轄范圍、規(guī)模、流程及所承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)等內(nèi)容權(quán)責(zé)邊界清晰；社會力量協(xié)同作用統(tǒng)籌發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系進(jìn)一步完善。

（二）居民幸福感提升

完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決了停車難、電梯加裝、鋪設(shè)天然氣管道等問題，居民住得安心、放心、舒心，打造有溫度的民生“微幸?！?。構(gòu)建“集中養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”“0至6歲托育+6至12歲課后托管”的全年齡段社區(qū)“一老一小”服務(wù)體系，建成擁有100個(gè)托位的全國社區(qū)示范性普惠托育服務(wù)中心、63個(gè)床位的養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)轄區(qū)1600多名老人的幸福里食堂。為居民提供就業(yè)崗位，帶動周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，讓更多居民受益。

（三）治理力量壯大

通過建設(shè)社區(qū)大黨委實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商會、樓宇等黨組織資源的全面有效整合。社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，已孵化治理類、互助類、志愿類社區(qū)社會組織21個(gè)。從居民中發(fā)掘培養(yǎng)了118名骨干，走上“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會組織、物業(yè)管理負(fù)責(zé)人和樓棟長、微網(wǎng)格員等社區(qū)崗位，他們成為社區(qū)治理的一支重要力量。70%以上居民均參與了1個(gè)或多個(gè)社區(qū)社會組織，主動參與社區(qū)決策、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，初步形成了“家家落網(wǎng)格、人人進(jìn)組織”的良好態(tài)勢，成功化解各類矛盾糾紛1027起，289名空巢特困老人和150名留守兒童得到關(guān)愛幫扶。

經(jīng)驗(yàn)啟示

根深促葉茂，魂固育常青。瀏河社區(qū)始終堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)體系，全面提升社區(qū)服務(wù)能力，推動城市基層社會治理水平的不斷提高。多元主體參與社區(qū)治理，猶如“活水”源源不斷注入瀏河社區(qū)，凝聚起日漸強(qiáng)大的合力，闊步邁向善治之路。總結(jié)和提煉瀏河社區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，有助于為其他老舊型居民社區(qū)開展社區(qū)治理提供借鑒和參考，也對如何以黨建引領(lǐng)城市基層治理提質(zhì)增效有一定的啟示意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心和關(guān)鍵

瀏河社區(qū)黨委通過切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的政治功能，提升社區(qū)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，健全黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在社區(qū)工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成為社區(qū)善治的主心骨，把社區(qū)善治的任務(wù)要求落到了實(shí)處，進(jìn)而為社區(qū)善治提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展。

（二）構(gòu)建開放、多元的社區(qū)治理體系

基層黨組織是社區(qū)治理的關(guān)鍵性組織，但絕不是單一的主體，社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)需要社區(qū)多元主體的共同參與、協(xié)商共治，這就需要一個(gè)更加開放、多元的社區(qū)治理體系。實(shí)現(xiàn)黨組織為核心引領(lǐng)，市場主體、社會組織、社區(qū)自治組織、居民等多元主體利益協(xié)商、互惠信任與制度化的社區(qū)治理體系，是瀏河社區(qū)治理環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一步，能夠有效整合社區(qū)多元利益訴求，奠定公意基礎(chǔ)，為社區(qū)善治提供主體保障。同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)大黨委的作用，推動資源服務(wù)下沉，讓社區(qū)有更多參與的話語權(quán)、資源的調(diào)度權(quán)，深化自治流程、撬動社會資源、形成治理合力。

（三）激發(fā)居民自治新活力

社區(qū)服務(wù)體量巨大、群眾訴求復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的管理與服務(wù)模式難以適應(yīng)，如何激發(fā)社區(qū)自治動力、為社區(qū)治理增添活力？瀏河社區(qū)引導(dǎo)基層群眾性自治組織開展活動，帶動居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，通過喚醒居民“主人翁”意識，打造共建、共治、共享的社區(qū)治理新格局，走出了一條居民自我服務(wù)、自我管理的新路子，也讓轄區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。