城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕：問題指向、時代契合與實現(xiàn)進路

關鍵詞共同富裕 集體所有制 城鎮(zhèn)集體企業(yè) 社會企業(yè)

一、引言

作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟體現(xiàn)共同富裕原則，是國民經(jīng)濟的基礎之一，也是國家經(jīng)濟與個體經(jīng)濟的有機統(tǒng)一。集體企業(yè)作為集體經(jīng)濟的重要載體，能夠緩解社會就業(yè)壓力、增加國家稅收、擴寬收入來源。我國的集體企業(yè)包含城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體企業(yè)兩種表現(xiàn)形式，二者共同發(fā)力夯實社會主義公有制經(jīng)濟的發(fā)展。細究之，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與農(nóng)村集體企業(yè)仍存在不同之處。一則，在企業(yè)設立主體方面，農(nóng)村集體企業(yè)應當以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民為投資主體，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或不具備農(nóng)民身份的主體不具有設立農(nóng)村集體企業(yè)的資格，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的設立則無此種規(guī)定，僅要求由勞動群眾集體設立即可；二則，在企業(yè)法律地位方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)自設立后即取得法人資格，獨立承擔法律責任，而農(nóng)村集體企業(yè)卻并非如此，只有具備企業(yè)法人資格的才能依法享有法人財產(chǎn)權；三則，在企業(yè)職工身份方面，農(nóng)村集體企業(yè)的職工須具備相應的戶籍或地域條件，職工既是企業(yè)勞動者又保留農(nóng)民身份，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)對職工的地域、戶籍等方面并沒有要求。

源起于計劃經(jīng)濟時代的城鎮(zhèn)集體企業(yè)由手工業(yè)合作社發(fā)展而來，作為公有制經(jīng)濟的組成部分，其曾為我國的政治、經(jīng)濟建設做出重要貢獻，一方面鞏固社會主義經(jīng)濟制度，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，另一方面依托中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的優(yōu)勢，擴大就業(yè)崗位，不僅解決社會閑散人員的就業(yè)問題，還針對人們的需求生產(chǎn)商品，成為滿足人民物質(zhì)生活需要的生力軍。改革開放后，城鎮(zhèn)集體企業(yè)憑借國家政策的支持迎來新的發(fā)展機遇，在增加稅收、提供就業(yè)、提高收入等方面發(fā)揮不可小覷的作用。然而，囿于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的歷史復雜性，企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂、改革方向不明，后續(xù)發(fā)展面臨立法規(guī)范缺位、所有權歸屬模糊、企業(yè)管理機制落后等挑戰(zhàn)。針對城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在的問題，實務界和學術界均展開相應的探索與研究。在實務界，主要是參照全民所有制企業(yè)進行改革，學術界則針對城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在的問題進行探討，以期能夠為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展破解困局。具體而言，沈諍從集體企業(yè)立法角度著手，認為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護航，以此確保企業(yè)管理制度的民主性、廣泛性和參與性。①針對城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權虛化的問題，韓松認為集體所有權是集體范圍內(nèi)全體成員的直接所有權，②白慧林認為在確認城鎮(zhèn)集體企業(yè)的出資人地位及對企業(yè)財產(chǎn)的終極控制權時，需注重保護集體成員的權利。③虞曉紅、王祖強以西方合作社運動中出現(xiàn)的股份化傾向為視角，提出產(chǎn)權改革應開放資本結(jié)構，突破單一所有制的局限，建立投資主體多元化的開放型產(chǎn)權制度。④就城鎮(zhèn)集體企業(yè)治理機制這一問題而言，王祖強認為應當完善集體企業(yè)的內(nèi)部表決機制，形成勞動權利與資本權利相結(jié)合的企業(yè)決策機制和風險承擔機制。⑤按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，城鎮(zhèn)集體企業(yè)也應引入職業(yè)經(jīng)理人進行經(jīng)營管理，使集體經(jīng)濟組織真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、具有完善法人治理結(jié)構的股份公司，提升集體經(jīng)濟的市場競爭力。⑥

mows89xDhesrq6/FiJ1ZzQ==學界的研究對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革曾起到助力作用，但仍存在一定局限性，表現(xiàn)在：第一，對于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革實踐僅局限于股份制、公司制改革，限制了城鎮(zhèn)集體企業(yè)價值實現(xiàn)的可能性；第二，對于產(chǎn)權改革的研究僅集中于集體產(chǎn)權的性質(zhì)方面，以“總有”“共有”說認定集體財產(chǎn)的歸屬，導致集體產(chǎn)權主體名不副實。總而言之，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)集體企業(yè)研究十分有限，可謂是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏以整體視野對城鎮(zhèn)集體企業(yè)進行審視，更鮮見為城鎮(zhèn)集體企業(yè)注入新的時代內(nèi)涵。

2023年9月，習近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的發(fā)展概念，并于2024年中共中央政治局第十一次集體學習中明確新質(zhì)生產(chǎn)力的完整定義，指出新質(zhì)生產(chǎn)力是“符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。⑦新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力演化過程中的能級躍升，既注重增量效益，又強調(diào)質(zhì)量提升，更注重拓展發(fā)展內(nèi)容，優(yōu)化發(fā)展要素。⑧新質(zhì)生產(chǎn)力理念的提出為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革發(fā)展注入新的活力，一則，能夠增強城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展動力，在新質(zhì)生產(chǎn)力理念的引領之下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)可以運用數(shù)字經(jīng)濟的力量，更新自身商業(yè)模式，改變原有的產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構，培育支撐企業(yè)發(fā)展的新動能。二則，能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)集體企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展要素。城鎮(zhèn)集體企業(yè)重視人力資本和知識資本等多種生產(chǎn)要素，在新質(zhì)生產(chǎn)力的影響之下可以積極推動企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權要素改革，構建全要素的發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“國之稱富者，在乎豐民?！雹峁餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。⑩黨的二十大報告明確要求在新時期新征程中要著力推進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，業(yè)已成為時代發(fā)展的主線，在這個過程中要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出為推動共同富裕的實現(xiàn)，要構建高水平的市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準的市場體系，推動企業(yè)產(chǎn)權制度的改革完善，構建權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。①城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，不是全民所有制經(jīng)濟的過渡形態(tài)，是集政府、企業(yè)與職工利益為一體的市場經(jīng)濟主體，與共同富裕目標的實現(xiàn)休戚相關。一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展契合現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展需求，可豐富市場主體類型。城鎮(zhèn)集體企業(yè)憑借在資源配置方面的優(yōu)勢可以實現(xiàn)資源的有效利用，促進勞動者之間的合作與互助，以此縮小貧富差距。同時城鎮(zhèn)集體企業(yè)還可豐富公有制經(jīng)濟的市場表達形式，和國有經(jīng)濟一同助力市場活力和市場效率的提高。另一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)能夠推動優(yōu)化收入分配結(jié)構遠景目標的實現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化的共同富裕是全體人民的共同富裕，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展既有助于將共同富裕“蛋糕”做大，又能夠?qū)⒐餐辉！暗案狻狈趾谩Ｍㄟ^自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自主管理的經(jīng)營原則，城鎮(zhèn)集體企業(yè)集合社會上的剩余資源與勞動力形成新的生產(chǎn)力，可以投資于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，為做大共同富?！暗案狻碧泶u加瓦。在分配共同富裕“蛋糕”之時，城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)新分配要素，在堅持按勞分配的基礎之上，運用勞動分紅、技術分紅等方式縮小貧富差距，推動共同富裕目標的實現(xiàn)。有鑒于此，本文以城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕為視角，分析城鎮(zhèn)集體企業(yè)面臨的問題指向，論證城鎮(zhèn)集體企業(yè)助力實現(xiàn)共同富裕的時代契合性，并從宏觀面向、立法支撐、產(chǎn)權保障和微觀治理四個方面探析城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕的可行路徑，以期能夠為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革及共同富裕的實現(xiàn)提供有益見解。

二、問題指向：城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕之困

城鎮(zhèn)集體企業(yè)強調(diào)集體利益和個人利益的協(xié)同發(fā)展，注重優(yōu)化收入分配、推動公平就業(yè)。然而，在賦能共同富裕的進程中城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在立法缺位、所有權性質(zhì)模糊、內(nèi)部管理機制落后的問題，成為阻礙共同富裕目標實現(xiàn)的現(xiàn)實之困。

1．立法缺位致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)“生存難、改革難”

目前，關于集體經(jīng)濟的法律規(guī)定有很多，例如《憲法》第6條、第8條承認集體經(jīng)濟的法律地位，并明確表示國家保護、鼓勵、指導和支持集體經(jīng)濟的發(fā)展；《民法典》在物權編規(guī)定集體所有權，以列舉的形式確定集體財產(chǎn)的歸屬及權利內(nèi)容。這些法律規(guī)范從基本法角度肯定集體經(jīng)濟在中國特色社會主義經(jīng)濟制度中的基礎性地位，并對其發(fā)展做出原則性的指引。然而在特別法層面則鮮見城鎮(zhèn)集體企業(yè)的身影，國務院于2016年修訂的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（以下簡稱為《條例》）是現(xiàn)下城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展與改革的主要依據(jù)，輔之以地方政府出臺的規(guī)范性文件，例如《廣東省企業(yè)國有集體產(chǎn)權交易暫行規(guī)則》《江蘇省鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》《山東省關于進一步做好改制為私營企業(yè)審批登記工作，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的意見》以及上海市政府在2021年印發(fā)的《關于進一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見》等等。囿于立法上的缺位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)長期處于“生也難、死也難、動也難”的尷尬境地，②未來發(fā)展方向不明。從共同富裕的角度而言，由于缺乏國家立法層面的宏觀指導與規(guī)范，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革只能依靠地方政策，難免會出現(xiàn)發(fā)展程度不一、貧富差距拉大的問題，繼而致使歷史遺留的產(chǎn)權糾紛難有解決之道，損傷現(xiàn)有集體企業(yè)的發(fā)展積極性。

除卻“生存難”，城鎮(zhèn)集體企業(yè)還面臨“改革難”的問題。由于缺乏立法層面統(tǒng)一的指導思想，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革在“公司構造論”與“國企模仿論”之間來回徘徊，忽略了城鎮(zhèn)集體企業(yè)的獨特本質(zhì)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為獨立法人的法律內(nèi)涵、治理結(jié)構并不完全與公司制法人相同，不以資本為核心、合作互助的特性及社會責任的“兜底性”承擔決定城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革目標與以“以盈利為核心、降低交易成本、提升效率”的公司制改革與并不完全7b8599e39885b48862097cb0daa30eb0契合。而“國企模仿論”中“誰投資、誰所有”的思路也未考慮城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權特性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的投資主體較為廣泛，并不如國有企業(yè)是由國家出資那般明確。以國企改革為模型，限縮了城鎮(zhèn)集體企業(yè)在治理結(jié)構方面的多種可能性，難以體現(xiàn)集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)在功能定位、經(jīng)營管理方式等方面的差異。

2．產(chǎn)權界定歸屬難

我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)源起于手工業(yè)合作社，以合作為組建原則，鼓勵社員自愿投資人社，按股按勞進行分紅，為工商業(yè)的社會主義改造做出重要貢獻。①而后，政府通過行政引導的方式推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)向全民所有制企業(yè)過渡，退還職工股金，分配制度方面取消分紅制，改為工資制。城鎮(zhèn)集體企業(yè)逐漸變?yōu)椤岸鵂I”，失去獨立的經(jīng)營自主權，被視為國有企業(yè)的一部分，由此形成城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權混沌的尷尬局面。首先，在出資人方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的出資人較為復雜，有政府出資、原始股金的集體積累以及勞動者的個人投資聯(lián)合，涉及政府、集體與職工個人三方面的利益主體；而國有企業(yè)的產(chǎn)權界定較為明晰，在國資委的產(chǎn)權代表人制度下，國有產(chǎn)權代表國家作為出資人對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。因而無論是城鎮(zhèn)集體企業(yè)的股份合作制改革抑或是產(chǎn)權改革的完全私有化，均是避重就輕，未能解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權界定問題。其次，在管理機制方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與全民所有制企業(yè)在所有制方面有明顯的差異，然而其在產(chǎn)權界定、分配制度、政企關系及管理者選任等方面沿用全民所有制企業(yè)的做法，使之成為一定范圍內(nèi)的勞動群眾的“全民所有制”，忽視了“全民所有制”與“集體所有制”的異同。②這樣的雙重窘境致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革既難以獲得發(fā)展所需要的資源支持，又難以避免國有企業(yè)的全部弊端。

除卻仿照國有企業(yè)改革導致的產(chǎn)權歸屬界定難問題以外，《條例》對“集體產(chǎn)權”規(guī)定的模糊性是致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權不清晰的第二個原因。《條例》第4條、37條、38條規(guī)定城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的財產(chǎn)歸屬“勞動群眾集體所有”，這樣的概念界定存在循環(huán)定義的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權主體依舊沒有明確指向，“集體所有權”在事實上陷入“權利空心化”的狀態(tài)?！稐l例》第19條規(guī)定，“集體企業(yè)財產(chǎn)清算后的剩余財產(chǎn)由企業(yè)上級管理機構作為該企業(yè)職工待業(yè)和養(yǎng)老救濟、就業(yè)安置和職業(yè)培訓等費用，專款專用，不得挪作他用”，否認了勞動群眾集體作為所有權人對企業(yè)剩余價值的索取權。這樣截然相反的規(guī)定一方面破壞了城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為獨立法人的市場地位，另一方面致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權性質(zhì)模糊不清，演變?yōu)椤凹w所有，大家沒有”的現(xiàn)象。③

此外，“勞動群眾集體所有”中的“集體”范圍尚不明確?！凹w”并非一個單獨確定的概念，既包括以土地為中心的區(qū)域性集體，又包括以經(jīng)營為宗旨的經(jīng)濟組織，既包括集體組織設立的集體經(jīng)濟組織，也包括由全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位設立的集體經(jīng)濟組織。④同時，企業(yè)作為市場主體，職工結(jié)構和人數(shù)處于不斷變化之中，繼而使得“勞動群眾集體”的范圍無法明確，既不能將產(chǎn)權主體明確至具體個人，又缺乏類似于國資委的法定機構作為出資代表。以虛無的“集體”作為產(chǎn)權主體，背離現(xiàn)代產(chǎn)權制度，阻礙城鎮(zhèn)集體企業(yè)的進一步改革和發(fā)展。⑤

3．現(xiàn)代企業(yè)管理機制構建難

當前城鎮(zhèn)集體企業(yè)的治理結(jié)構是以廠長負責制為中心組建而成，其組織結(jié)構和領導體制與全民所有制企業(yè)幾近相同，沒有從城鎮(zhèn)集體企業(yè)的自身特性出發(fā)，忽視了勞動集體擁有生產(chǎn)材料和集體成員合作勞動的本質(zhì)特征。具體來看，這主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，廠長負責制抑制城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營自主性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)比照全民所有制企業(yè)援引廠長負責制，負責企業(yè)經(jīng)營管理權，試圖改變政府對企業(yè)進行“政治領導、經(jīng)營決策”雙重干預的現(xiàn)狀?！稐l例》第28條對廠長的選任做出原則性規(guī)定，由企業(yè)職工代表大會選舉產(chǎn)生，卻在第32條做出與28條相沖突的補充性規(guī)定，廠長的選舉和招聘辦法由政府制定，并賦予上級管理機關直接任免廠長的權力。廠長的選任機制服從于政府控制企業(yè)的需要，廠長的經(jīng)營才能居于次要位置，企業(yè)的利潤分配、投資等重大事項依舊由政府決定。①任免機制的沖突設置使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營自主權大打折扣。

第二，忽視企業(yè)章程的個性化表達。章程是法人設立的必備條件，也是實現(xiàn)法人個性化治理的工具。②作為《條例》的補充性規(guī)范，企業(yè)章程對內(nèi)作為組織成員的最高行為準則，可以決定經(jīng)營事項、資產(chǎn)分配等問題，對外則具有公示對抗效力，本質(zhì)上是國家對企業(yè)進行規(guī)制和管理的間接手段。③作為具有調(diào)整作用的自治性規(guī)則，集體企業(yè)章程的制定應當盡可能地突出企業(yè)特色，彌補強制法規(guī)范的空缺。但現(xiàn)實卻是《條例》并未對集體企業(yè)章程的基礎地位和效力進行回應，僅在第13條對章程的必要記載事項做出規(guī)定，尚未體現(xiàn)作為企業(yè)個性治理工具的積極意義。

第三，內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏?！稐l例》第11條規(guī)定工會作為職工維權組織，有權獨立自主地開展工作，參與民主管理和民主監(jiān)督。但在沒有明確企業(yè)出資人地位和身份的前提下，職工僅籠統(tǒng)享有企業(yè)的所有權，對企業(yè)的財產(chǎn)并無控制權和話語權，缺乏監(jiān)督動力。由于缺乏完善的監(jiān)督與約束機制，企業(yè)內(nèi)部管理成為廠長的“一言堂”，廠長權力極度集中，將企業(yè)變成自身利益的“自留地”。

三、時代契合：城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕之因

共同富裕的實質(zhì)是在社會主義制度保障下，全體人民共創(chuàng)發(fā)達生產(chǎn)力水平，共享美好發(fā)展成果。④在推動實現(xiàn)共同富裕的進程中，尤其需要注重新發(fā)展格局的構建，營造穩(wěn)定可持續(xù)的市場環(huán)境。作為實現(xiàn)共同富裕有利抓手的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在宏觀層面憑借集體經(jīng)濟的優(yōu)勢助力共同富裕的政策表達，豐富公有制經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，在微觀層面通過市場優(yōu)勢為城鎮(zhèn)化進程提供經(jīng)濟支撐、優(yōu)化收入分配制度、激發(fā)市場主體活力。

1．城鎮(zhèn)集體企業(yè)反哺城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化作為社會轉(zhuǎn)變的歷史階段，是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展程度高低的重要體現(xiàn)。⑤作為邁向共同富裕的有力支撐和重要手段，城鎮(zhèn)化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到66.2%。⑥城鎮(zhèn)化進程促使農(nóng)村人口和經(jīng)濟向城市集中，引導城鄉(xiāng)之間人口、土地、資本、技術等要素的自由流動和優(yōu)化配置，進而細化專業(yè)分工、提升經(jīng)濟效率。但我國在城鎮(zhèn)化進程中仍存在著發(fā)展動力非經(jīng)濟性因素占比較大、⑦農(nóng)地支撐城鎮(zhèn)化、⑧遷移人口“留城、融城”難⑨等問題。而作為連接市場經(jīng)濟制度與社會主義制度的重要紐帶，城鎮(zhèn)集體企業(yè)能夠反哺城鎮(zhèn)化進程。

一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的提質(zhì)增效。與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不足。⑩早期的城鎮(zhèn)化進程主要依靠政府推動進行，城鎮(zhèn)化建設所需資金大都來源于“土地財政”的融資模式，缺乏合理的融資渠道，城鎮(zhèn)化進程中并未形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為實現(xiàn)共同富裕的具體路徑之一，可依托發(fā)展的歷史特性，以自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自主管理為原則，利用勞動與資本相結(jié)合的優(yōu)勢，積極擴寬現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等多元發(fā)展方向，促進城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會，以就業(yè)鞏固城鎮(zhèn)化成果。另一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)推動城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)。未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要圍繞以人為核心的根本原則，①城鎮(zhèn)集體企業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，從而形成工業(yè)、商業(yè)聚集區(qū)，為遷移的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，完成“從耕到產(chǎn)、從農(nóng)村到城市”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟要素的流動也會帶動文化觀念的變革，破除城鄉(xiāng)之間的交流壁壘，促使農(nóng)村遷移人口生活方式、思想觀念、風俗習慣的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)居民主人翁意識，使其融人城鎮(zhèn)文明，推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設。

2．城鎮(zhèn)集體企業(yè)助推分配制度完善

黨的二十大報告提出要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動居民可支配收入再上新臺階，實現(xiàn)中等收入群體比重明顯提高的發(fā)展目標。分配制度作為促進共同富裕的基礎性制度，可以調(diào)動人們?yōu)樨敻欢a(chǎn)的積極性，促進經(jīng)濟增長和效益提高，夯實實現(xiàn)共同富裕所需的物質(zhì)基礎。②改革開放以來，經(jīng)過分配制度的多次改革，我國現(xiàn)已形成了多要素按貢獻參與分配的原則，逐步克服過往“平均主義”分配模式帶來的生產(chǎn)積極性低下、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題?？傮w看來，我國正向“橄欖形分配格局”的方向邁進，③作為最大的發(fā)展中國家，我國的居民收入分配體系依舊存在勞動報酬在初次分配中所占比重較低、分配要素單一的情況，這也成為實現(xiàn)共同富裕的主要瓶頸之一。

作為共同富裕的主導機制，初次分配是在市場機制條件下產(chǎn)生的，對整體分配的結(jié)果具有決定性作用。按勞分配有助于調(diào)動勞動者生產(chǎn)創(chuàng)造積極性，從而提高生產(chǎn)效率，而鼓勵各種生產(chǎn)要素參與分配則有利于提高全社會的資源配置效率，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。④根據(jù)《條例》第6章的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的稅后利潤，在堅持按勞分配的原則之上，可以由企業(yè)自主決定分配辦法。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在初次分配中堅持以按勞分配為主體原則，摒棄由資本多數(shù)決確立的按資分配體制，運用協(xié)商民主的發(fā)展本質(zhì)，通過職工代表大會決定企業(yè)職工的工資形式、獎金和分紅方案，確保勞動要素能夠在分配體制中占據(jù)主體地位，實現(xiàn)勞動力合理暢通有序流動，并完善最低工資、工資支付保障制度，支撐勞動力市場健康可持續(xù)發(fā)展。⑤勞動要素作為各類生產(chǎn)要素中最活躍、最能動的要素，對提升要素市場化改革起到重要作用。城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)新性地采用勞動分紅方式使各生產(chǎn)要素所有者具有公平參與生產(chǎn)和分配的權利，充分調(diào)動要素所有者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，符合共同富裕視域下提升全社會人力資本發(fā)展能力的既定目標。

3．城鎮(zhèn)集體企業(yè)激活市場主體活力

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提和基礎，更是實現(xiàn)共同富裕的主要推動力。⑥《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指出，在夯實共同富裕的物質(zhì)基礎時要充分激活各類市場主體的潛力，以有效市場和有為政府的結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，壯大共同富裕根基。⑦《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案》提出，為培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體要實施高標準市場體系建設行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，構建更加完善的要素市場化配置機制。①由此可見，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)離不開市場經(jīng)濟的高效運行，這一目標的達成則需激活市場主體活力，豐富市場參與主體。

作為公有制經(jīng)濟的基本組成部分，國家鼓勵和支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)集體企業(yè)以勞動與資本相結(jié)合的獨特發(fā)展模式適應多層次社會需求與生產(chǎn)力發(fā)展需要，有助于實現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的雙重目標。②根據(jù)全國第四次經(jīng)濟普查結(jié)果，截至2018年末，現(xiàn)存集體企業(yè)數(shù)量共有9.8萬個，在第二和第三產(chǎn)業(yè)提供將近三百萬個就業(yè)崗位。③由合作社演變而來的城鎮(zhèn)集體企業(yè)現(xiàn)已成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的活躍因素，在自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧的原則之下，吸納社會各類資源要素，豐富公有制經(jīng)濟的主體類型，實現(xiàn)做大市場蛋糕的目標。不同于私營企業(yè)資本雇傭勞動、以盈利為核心的經(jīng)營范式，城鎮(zhèn)集體企業(yè)利用勞動與資本相結(jié)合的優(yōu)勢，以合作、協(xié)商為組建核心，注重勞動者權益的維護，充分體現(xiàn)勞動財富共同享有的共同富裕理念。在不斷增長的生產(chǎn)力基礎上，城鎮(zhèn)集體企業(yè)兼顧社會責任的承擔，能夠防止收入的兩極分化，妥善處理好蛋糕分配問題。

四、實現(xiàn)進路：城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕之策

推動共同富裕的實現(xiàn)既要聚焦于頂層設計，構建新時期經(jīng)濟發(fā)展新格局，又要著眼于底層邏輯的落實。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為推動共同富裕的重要力量，對增加經(jīng)濟總量、完善收入分配格局具有不凡意義，在賦能共同富裕的實現(xiàn)進路中需要立足于宏觀面向、立法支撐、產(chǎn)權保障、微觀治理四個方面，為城鎮(zhèn)集體企業(yè)注入新活力。

1．宏觀面向：以社會企業(yè)為基本定位

中國式現(xiàn)代化要實現(xiàn)的共同富裕是包括每個中國人在內(nèi)的全體人民的共同富裕，既指物質(zhì)層面的富裕，又指精神層面的富裕。④在實現(xiàn)共同富裕的過程中，政府、社會、企業(yè)各自對社會和經(jīng)濟的目標側(cè)重點不同，難免出現(xiàn)“公地悲劇”和“效率低下”等問題，無法有效推進共同富裕的實現(xiàn)。⑤社會企業(yè)作為一種嶄新概念和新的組織現(xiàn)象，打破了橫亙于營利與非營利之間的傳統(tǒng)壁壘，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢的同時以社會公共目標為使命，有利于推動共同富裕目標的實現(xiàn)。社會企業(yè)既不是單純的非營利組織，也不同于純粹的商業(yè)企業(yè)，其是非營利組織和商業(yè)企業(yè)的融合，是社會使命和商業(yè)活動的結(jié)合，具有經(jīng)濟性和公益性的雙重特性。⑥一方面，社會企業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位。社會企業(yè)兼具經(jīng)濟屬性和社會屬性，并不以追求經(jīng)濟利益為第一要義，提供就業(yè)崗位時會注重社會責任的承擔，可以偏向弱勢群體，提供公平的就業(yè)環(huán)境。另一方面，社會企業(yè)注重社會福利最大化。社會企業(yè)憑借“社會合法性給予”和“市場資源優(yōu)化配置”的優(yōu)勢，通過資源拼湊提高全要素生產(chǎn)率，⑦以此將社會目標與經(jīng)濟目標進行有機融合，保障共同富裕對“效率”和“共享”的要求。

中國社會企業(yè)的發(fā)展過程既有西方國家社會企業(yè)發(fā)展的共性路徑，也有自己獨特的制度背景和特征。⑧鑲嵌于特定生成與演化脈絡之中的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是獨具中國特色的社會企業(yè)形式之一?！稐l例》第7條明文規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的任務是要通過市場經(jīng)營活動，開展社會服務，創(chuàng)造財富，增加積累，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益，繁榮社會主義經(jīng)濟。這一規(guī)定不僅涵蓋了社會企業(yè)的兩個基本特征——承擔社會責任、從事營利活動，也確立了城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為社會企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵。一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)具有承擔社會責任的設立初心。追溯城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展歷程，在初期，為解決失業(yè)工人及社會人員的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)集體企業(yè)依托中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的優(yōu)勢，成為城鎮(zhèn)人員就業(yè)的重要渠道。同時為滿足人民群眾對物質(zhì)生活的需要，城鎮(zhèn)集體企業(yè)集中發(fā)展輕工業(yè)，生產(chǎn)日用產(chǎn)品，以提升居民生活質(zhì)量。改革開放后，城鎮(zhèn)集體企業(yè)有了長足發(fā)展，在吸納城鎮(zhèn)居民就業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟方面做出突出成績，成為保障人民群眾基本生活需要的主力軍和保障社會主義經(jīng)濟制度不可或缺的力量。①在邁向共同富裕的當下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)借助市場力量彌補政府在社會公共服務領域的不足，既能承擔部分公共服務職能，又能減輕政府財政支出負擔。②另一方面，作為獨立法人主體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其他營利企業(yè)并無二致，以營利性活動實現(xiàn)企業(yè)的長久運行，其經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在企業(yè)的出資方式、設立目的及風險承擔三個方面。首先，在出資方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資本依靠股東出資，以出資劃定企業(yè)所有權，通過直接參與市場競爭獲取利潤，保證企業(yè)的資金供應，以便積累企業(yè)生存及實現(xiàn)社會目標所必備的資源。其次，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的設立目標之一就是追求營利。不同于非營利的慈善組織，城鎮(zhèn)集體企業(yè)并不把捐助等倡導性活動作為企業(yè)運行的全部目標。城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有具體的經(jīng)營事項，通過雇傭員工進行生產(chǎn)活動，直接參與市場競爭以獲取利潤，在企業(yè)持續(xù)運營的基礎上承擔社會責任，實現(xiàn)設立的社會目的。最后，城鎮(zhèn)集體企業(yè)自負盈虧、承擔經(jīng)營風險。作為一個完全的市場主體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定開展經(jīng)營活動，自主安排企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動，稅后利潤由企業(yè)自主決定分配，各級政府僅對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展進行引導和監(jiān)督。因而在面臨市場經(jīng)營風險時，城鎮(zhèn)集體企業(yè)以獨立法人主體的身份承擔法律責任或破產(chǎn)風險。

2．立法支撐：完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法表達

首先，應樹立激發(fā)市場主體活力的立法理念?？茖W立法，理念現(xiàn)行，理念的轉(zhuǎn)變是至關重要的，應該秉持打造符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的民商事法律主體的理念開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法工作。③我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展長期置于“國有經(jīng)濟”影響之下，被視為后者的組成部分，“政企不分”的管理體制過分強調(diào)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的政治屬性，忽視作為市場主體應有的經(jīng)濟功能，導致市場主體地位不明確、不獨立。實際上，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革進路應以市場化為目標，承認其經(jīng)濟性定位并不違背社會主義公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過市場活動促使集體資產(chǎn)增資增效，反哺公有制經(jīng)濟的完善。因而，在完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法表達中，亟須超越固有的計劃經(jīng)濟體制時期的立法理念，以市場經(jīng)濟為邏輯起點，重構城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法體例。

其次，應采用特別法的立法模式?！稇椃ā放c《民法典》對集體經(jīng)濟做出基礎性規(guī)定，但僅依靠原則性的規(guī)范指引城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展是遠遠不夠的?！睹穹ǖ洹返?00條在規(guī)定合作經(jīng)濟組織法人地位時專門設計一個轉(zhuǎn)介條款，即“法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，為未來城鎮(zhèn)集體企業(yè)的專門立法留下空間。采取特別法的立法模式一方面契合當下整體立法體例與趨向，另一方面也與城鎮(zhèn)集體企業(yè)特別法人的法律定位相契合。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為特別法人，不同于以股份為基礎的股份有限公司，也不同于以有限人合為基礎的有限責任公司，在組織規(guī)則上具有很強的互助性與人合性。④亦即城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展不僅追求經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，還致力于通過民主的形式來解決集體成員的互助性經(jīng)濟需求。通過特別法的立法模式，既有助于在私法領域助力城鎮(zhèn)集體企業(yè)社會責任的承擔，處理好共性與個性的問題，又能協(xié)調(diào)立法的穩(wěn)定性與靈活性。①

最后，堅持自治與強制、民主與效率相協(xié)調(diào)的立法原則。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為市場主體，被法律賦予法人主體資格，理應被視為私法主體，在立法過程中也應當體現(xiàn)私法自治的精神，即行為自由和效果自主。②然而，城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為私法主體也具有其特別性，社會責任的承擔需要用強行性的法律規(guī)范確認，并對公益性目的采取“特定化”的要求，③確保公益性目的的有限地位。事關集體企業(yè)內(nèi)部管理機制的應當僅作原則性的規(guī)定，擴大集體企業(yè)的經(jīng)營自主權，賦予其獨立不受干擾的市場主體地位。除卻堅持自治與強制相結(jié)合的立法原則，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法還需堅守民主與效率原則。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展具有濃厚的民主特色，在完善企業(yè)內(nèi)部管理體制的立法中應當貫徹民主原則，注重發(fā)揮勞動者的主觀能動性。在強調(diào)民主管理和成員意志的基礎上，還應當重視效率價值，即規(guī)定適當?shù)谋頉Q程序和允許表決方式的多元化，以形成民主管理與表決效率的利益平衡。

3．產(chǎn)權保障：以集體特性明確企業(yè)產(chǎn)權

作為一種企業(yè)組織形式，投資者所有權其實只是特殊經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，只是一種經(jīng)常處于主導地位的所有權形式，這并不意味著它在任何情況下都一定占據(jù)優(yōu)勢地位。⑤就城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權改革的未來演變路徑而言，著重點應是找到政府、集體與職工的產(chǎn)權代表機制，補全企業(yè)內(nèi)部所有者缺位問題，并以此為基礎構建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

首先，以集體企業(yè)聯(lián)社作為政府出資與監(jiān)督代表。《條例》第7章采用專章的形式規(guī)定政府與集體企業(yè)的關系，從原則上構建了從中央到地方各級政府在城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展過程中應當充當?shù)慕巧?。在城?zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展過程中，政府的職能定位是提供服務和指導，起到監(jiān)督者的作用。然而《條例》并未明確政府具體的代表與監(jiān)督機構，導致實踐中城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展往往令出多頭，出現(xiàn)“誰都有權管、但誰都管不好”的亂象。有鑒于此，可以規(guī)定集體企業(yè)聯(lián)社作為統(tǒng)一機構，行使政府出資代表的職權并履行監(jiān)督責任，而這樣的規(guī)定也具有相應的現(xiàn)實基礎。第一，確立集體企業(yè)聯(lián)社作為出資與監(jiān)督代表借鑒了國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗。國有企業(yè)在改革過程中通過設置“國資委”代表國家履行出資人職責并進行監(jiān)督，不僅明晰了產(chǎn)權所有人，避免了“人人所有、人人沒有”的窘境，而且將監(jiān)督責任落實，將國家對國有企業(yè)的監(jiān)督責任進行了統(tǒng)一。城鎮(zhèn)集體企業(yè)借鑒國有企業(yè)設立“國資委”的做法，確立集體企業(yè)聯(lián)社作為出資和監(jiān)督代表也能夠使政府的指導、監(jiān)督責任得以具化，進而融入企業(yè)內(nèi)部管理體制進行監(jiān)督。第二，集體企業(yè)聯(lián)社在我國具有深厚的歷史、文化基礎與群眾根基，本就負責城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展與管理。集體企業(yè)聯(lián)社負責開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革和中小企業(yè)發(fā)展政策研究，調(diào)查研究改革發(fā)展中的有關問題，發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，維護成員單位的合法權益，監(jiān)督成員單位集體資產(chǎn)的運營和保值增值。

集體企業(yè)聯(lián)社法律地位的確定，有助于推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)的“政資分離、政企分開”。作為出資者，政府通過集體企業(yè)聯(lián)社行使所有者權能，在企業(yè)與政府之間建立“防火墻”，以出資人身份享有資產(chǎn)所有權，不以管理者身份干預企業(yè)日常經(jīng)營活動；作為監(jiān)督者，政府通過統(tǒng)一的規(guī)定從宏觀層面鼓勵和扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，強化對經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束，削弱企業(yè)經(jīng)營的短期行為，督促社會責任的承擔。

其次，明確集體法人財產(chǎn)權。法人財產(chǎn)權是一種綜合性的權利，包括對實物財產(chǎn)享有的所有權和對其他財產(chǎn)享有的完整權利，是企業(yè)治理的基礎與保障。①在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權改革過程中，對于集體產(chǎn)權的確定需要從“權利空心化”向“法定歸屬”的方向著手改進，明確城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人財產(chǎn)權需要在立法中體現(xiàn)集體法人財產(chǎn)權，實現(xiàn)企業(yè)對財產(chǎn)的最終控制力。因此，在明確城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財產(chǎn)權時可以借鑒公司法人的成功經(jīng)驗，在出資形式、出資時間方面進行強制性規(guī)定：在出資形式方面，可以列舉加兜底的方式明確集體財產(chǎn)的來源形式；在出資時間方面，可以由集體企業(yè)章程作為必要記載事項予以規(guī)定，同時以法律形式規(guī)定延期出資的法律責任承擔，從而確保集體法人財產(chǎn)權的穩(wěn)定性。

最后，靈活職工行權方式。當前城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工無法憑借個人意愿行使出資權益，在缺乏監(jiān)督機制的情形下更容易被少數(shù)人操縱，個人權利無法得到真正落實。長此以往，僅以職工代表大會作為職工行權途徑會阻礙企業(yè)勞動人才的自由流動和重新配置，形成的平均主義思想導致“搭便車”行為的產(chǎn)生，職工激勵機制也將流于形式。在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革之路中，需靈活職工的行權方式，通過集體財產(chǎn)所有權的人格化增強企業(yè)與職工之間的產(chǎn)權勾連。一則，實現(xiàn)職工產(chǎn)權要素的多元化。集體所有制企業(yè)應當允許職工以勞動、技術出資入股。這是因為，相較于公司制法人以資合性為主的特性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展更注重勞動群眾之間的人合性，其存在的基礎是集體成員之間的信任依賴，以實現(xiàn)共同的社會目的。職工的勞動、技術在投入企業(yè)以后，便會產(chǎn)生“鎖定”②問題，勞動力資本的隱形性形成只有通過職工的不斷勞動才能創(chuàng)造新的價值。通過勞動、技術要素的肯定，既能夠化解勞動與資本的對立矛盾，又能發(fā)揮職工的勞動積極性。二則，完善職工的勞動分紅制度?！稐l例》第46條規(guī)定集體企業(yè)的稅后利潤可以由企業(yè)自主決定分配，其中一種分配方式就是“勞動分紅”。勞動分紅是指在企業(yè)的利潤分配環(huán)節(jié)，給予企業(yè)職工以工資、獎金、股權分紅以外的報酬，以勞動貢獻價值為評判標準的分配機制。勞動分紅作為公有制分配方式的重要表現(xiàn)形式，在豐富按勞分配總原則基礎上能有效提高勞動者的收入水平，為產(chǎn)權要素的多元化構建提供支撐動力。對于勞動分紅制度的完善需要在立法層面進行明確，區(qū)別于職工工資、獎金，確立分配的合法性地位，使之成為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的基本分配制度之一。繼而在集體企業(yè)的章程中須將分配規(guī)則予以細化，確定勞動分紅的具體情形、分配比例及分配主體，提高勞動分紅的公信力和透明度。

4．微觀治理：以協(xié)商為基礎構建現(xiàn)代法人治理機制

在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，其財產(chǎn)來源雖然多元化，有政府出資、法人出資及勞動者出資，但勞動群眾集體所有的財產(chǎn)必須占據(jù)主導地位，即不低于企業(yè)資產(chǎn)的51%，以此彰顯集體企業(yè)的根本性質(zhì)。這也意味著在城鎮(zhèn)集體企業(yè)內(nèi)部，職工一般是最大的股東，同時還是勞動者和監(jiān)督者，集所有權、經(jīng)營權與監(jiān)督權為一身的定位使依據(jù)“兩權分離”建立的委托代理關系具有重合性和特殊性。從法人治理結(jié)構角度考量，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權與經(jīng)營權已達成統(tǒng)一，雖然也存在著“委托一代理”關系的矛盾，然而這種矛盾并不是基于私人資本的語境假設：經(jīng)營管理者作為受托人基于信息優(yōu)勢產(chǎn)生私利行為。③企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間不存在信息不對稱，矛盾主要體現(xiàn)在不同身份角色的職工需要擔負不同的利益需求：作為所有權的代表應當助力企業(yè)實現(xiàn)最大盈利，以此提升剩余回報率；作為管理者的角色需要秉承信義義務的要求，實現(xiàn)集體企業(yè)設立時的社會目的和盈利目標；作為監(jiān)督者的視角希望能夠最大限度地提高職工社會福利。因而，在城鎮(zhèn)集體企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革的過程中，需結(jié)合城鎮(zhèn)集體企業(yè)自身特殊性，平衡集體企業(yè)內(nèi)部關系，以協(xié)商為基礎構建現(xiàn)代法人治理機制，為集體企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。

第一，在股東會設置方面，應以“一人一票”為決策機制，保持城鎮(zhèn)集體企業(yè)決策的集體性和人合性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為特別法人，有別于營利法人的資合特性，發(fā)展高度依賴集體企業(yè)的勞動群眾，并不以追求利潤為唯一目的。如若采用公司制中股東會以出資額為限的表決機制，難免會引發(fā)外部資本侵占問題，進而導致控制股東與非控制股東的利益爭奪。一人一票的表決機制既能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)在集體主義之下的協(xié)商傳統(tǒng)，又能平衡股東及勞動者利益。第二，董事會中應有職工董事代表?？蛇x舉職工代表進入董事會，參與企業(yè)經(jīng)營決策，監(jiān)督管理層的經(jīng)營行為。對職工董事所占比例，可以按照職工股權在企業(yè)股權結(jié)構中所占的比重確定，或者由公司章程決定，但不應以職工的人數(shù)規(guī)模來確定。職工董事代表的選任一方面順勢承接職工大會的管理職能，另一方面保證了勞動群眾在企業(yè)重大問題上的參與決策權和監(jiān)督權，避免了外部監(jiān)督的滯后性弊端。第三，監(jiān)事會應容納多方利益主體，滿足監(jiān)督需求。監(jiān)事會的設置改變了過去單一的行政監(jiān)管模式，集體企業(yè)的職工作為所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者的多重身份，以實現(xiàn)利益最大化為目標而進行自我約束和相互監(jiān)督，形成一個有機的制衡整體。

作為一個社會企業(yè)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的監(jiān)事會成員除卻職工監(jiān)事和股東監(jiān)事之外，還需要納入更多的外部利益相關者。一方面是政府監(jiān)管介入的必要性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為社會企業(yè)既追求社會目的又追求利潤，同時具備了“道德人”和“經(jīng)濟人”的雙重基因。①城鎮(zhèn)集體企業(yè)“社會性”與內(nèi)部控制人“牟利傾向”之間的矛盾決定必須有政府的監(jiān)管，以防止集體企業(yè)偏離設立宗旨，假借社會責任之名行營利之私。另一方面是社會公眾監(jiān)督作為補充力量。在社會企業(yè)的基本定位之下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展最終是要回饋社會，以增加社會福利為最終目標，因而需要社會公眾作為監(jiān)督者來評判企業(yè)行為。社會公眾的監(jiān)督在企業(yè)外部可以通過信息公開制度的構建而達成，但較之參與內(nèi)部監(jiān)督，信息公開的內(nèi)容僅是企業(yè)想要社會公眾所了解的，內(nèi)容難免會有所偏頗。而通過參與企業(yè)的監(jiān)事會能夠掌握更多的企業(yè)經(jīng)營信息，形成更強的監(jiān)督力量，補充政府監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督的滯后和乏力。

五、結(jié)語

城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為聯(lián)結(jié)公有制經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)媒介，在賦能共同富裕實現(xiàn)的道路上具有著雙重含義，既需用自身改革助力共同富裕取得實質(zhì)性進展，又要在共同富裕的時代目標下實現(xiàn)自我新發(fā)展。針對城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕過程中出現(xiàn)的問題指向，需要結(jié)合城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的時代契合性，著眼于宏觀面向、立法支撐、產(chǎn)權保障及微觀治理四個維度進行完善。應以社會企業(yè)為基本定位為城鎮(zhèn)集體企業(yè)注入新的時代內(nèi)涵，改變城鎮(zhèn)集體企業(yè)“上接政府、下為企業(yè)”的歷史定位及功能，歸還城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營自主權，發(fā)揮集體企業(yè)聯(lián)社的銜接作用，實現(xiàn)指導、監(jiān)督、服務城鎮(zhèn)集體企業(yè)的功能，落實集體法人財產(chǎn)權，豐富職工的產(chǎn)權要素，承認勞動、技術要素人股，完善勞動分紅制度。在現(xiàn)代法人治理機制構建方面，應以協(xié)商為基礎，體現(xiàn)集體企業(yè)的人合性，實行“一人一票”的民主決策機制，引入職工董事，擴大監(jiān)事會組成人員。城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕的實現(xiàn)并非可以一蹴而就，就其未來的演變路徑而言，既應當重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)在集體經(jīng)濟中的中堅作用，平衡農(nóng)村集體企業(yè)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，引導社會形成關注城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕的共識與合力，又要創(chuàng)新城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展路徑，摒棄一味套用公司制改革的模式，鼓勵創(chuàng)新、可持續(xù)的改革道路。