國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局調(diào)整與構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出：“近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢(shì)，各國(guó)內(nèi)顧傾向上升?！雹佟艾F(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路”。②在這里，習(xí)近平總書記指明了構(gòu)建新發(fā)展格局與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局深度調(diào)整之間的內(nèi)在聯(lián)系，為深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵指明了方向。本文擬對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局深度調(diào)整的動(dòng)因、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局調(diào)整的實(shí)質(zhì)及其對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)行深入分析，以便為深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供理論指導(dǎo)。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的演變和調(diào)整

國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局是指世界各國(guó)基于國(guó)際分工和交換而形成的相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系的總體情況。國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局具有兩重性：一方面，它是生產(chǎn)高度社會(huì)化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是時(shí)代潮流，具有客觀必然性；另一方面，它與一定的生產(chǎn)方式結(jié)合在一起，體現(xiàn)居主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式的要求。國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局是國(guó)際范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的體現(xiàn)，呈現(xiàn)出不斷演變和調(diào)整的態(tài)勢(shì)。自地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的演變和調(diào)整經(jīng)歷了四個(gè)版本。

1．國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的1.0版（15世紀(jì)初-18世紀(jì)60年代）

國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的1.0版是伴隨地理大發(fā)現(xiàn)，由海上商貿(mào)活動(dòng)驅(qū)動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在15世紀(jì)初，為了滿足封建國(guó)家和統(tǒng)治階級(jí)“尋找資源、開(kāi)辟商路、傳播宗教和掠奪金銀”①的需要，葡萄牙、西班牙等國(guó)王室支持探險(xiǎn)家開(kāi)辟通往東方的新航道，推動(dòng)了一系列地理大發(fā)現(xiàn)，給予商業(yè)、航海業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)的發(fā)展以前所未有的刺激，推動(dòng)形成了最早的1.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。

1.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局有三個(gè)特點(diǎn)：一是形成了以歐洲為中心的印度洋、大西洋、太平洋三大海洋貿(mào)易圈。歐洲基于先進(jìn)的工場(chǎng)手工業(yè)和航海業(yè)，向海外主要輸出紡織品、金屬制品，從海外主要輸入咖啡、蔗糖、煙草、絲綢、瓷器等奢侈品和日常消費(fèi)品以及棉花、染料、木材、皮革、亞麻等原材料，構(gòu)成國(guó)際分工的初級(jí)形態(tài)。二是形成了英國(guó)一非洲一美洲奴隸貿(mào)易圈。新航路的開(kāi)辟擴(kuò)大了商品交換的范圍和規(guī)模，也催生了罪惡的奴隸貿(mào)易。為了滿足歐洲殖民者在美洲建立的種植園和礦場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，英國(guó)商人將廉價(jià)的紡織品和小手工制品、槍支運(yùn)到非洲換取黑人，然后運(yùn)到美洲賣為奴隸。這種貿(mào)易方式為西方殖民者聚斂了巨額財(cái)富，成為其資本原始積累的重要來(lái)源。三是白銀貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。發(fā)現(xiàn)并把美洲作為殖民地后，歐洲殖民者使用奴隸勞動(dòng)開(kāi)采美洲豐富的白銀礦藏，獲得大量廉價(jià)白銀，白銀成為重要貿(mào)易對(duì)象，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響：白銀流入歐洲造成物價(jià)上漲，嚴(yán)重削弱了封建地主的實(shí)力；白銀流人推動(dòng)資本原始積累，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展；從事白銀貿(mào)易積累的巨額財(cái)富催生了大國(guó)崛起，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)相繼成為海上強(qiáng)國(guó)；白銀流入亞洲市場(chǎng)，促進(jìn)了東西方貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)了世界市場(chǎng)的形成和拓展。

2．國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的2.0版（18世紀(jì)60年代-20世紀(jì)70年代）

2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局是由機(jī)器和大工業(yè)生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命在英國(guó)發(fā)生。1765年，織工哈格里夫斯發(fā)明了珍妮紡織機(jī)，在棉紡織業(yè)引發(fā)了發(fā)明機(jī)器、進(jìn)行技術(shù)革新的連鎖反應(yīng)，揭開(kāi)了工業(yè)革命的序幕。1785年，瓦特制成的改良型蒸汽機(jī)投入使用，隨著蒸汽機(jī)的普及，機(jī)器和大工業(yè)生產(chǎn)體系形成并取代工場(chǎng)手工業(yè)成為占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式。19世紀(jì)60年代第二次工業(yè)革命發(fā)生。1866年，德國(guó)人西門子制成了發(fā)電機(jī)，隨后內(nèi)燃機(jī)開(kāi)始代替蒸汽機(jī)成為新動(dòng)力。第二次工業(yè)革命催生了鋼鐵、石化、汽車、飛機(jī)、造船等一系列新興產(chǎn)業(yè)，它們與第一次工業(yè)革命派生的棉紡織業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)等共同奠定了2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的工業(yè)化基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局是在工業(yè)化驅(qū)動(dòng)下形成的。

2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局是在工業(yè)化國(guó)家與非工業(yè)化國(guó)家之間通過(guò)垂直分工實(shí)現(xiàn)的。率先走上工業(yè)化道路的國(guó)家在資本主義生產(chǎn)方式的推動(dòng)下，以本土制造業(yè)生產(chǎn)體系為基礎(chǔ)，一方面將大量工業(yè)制成品向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國(guó)家和地區(qū)傾銷，并不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，以幫助龐大數(shù)量的商品實(shí)現(xiàn)價(jià)值；另一方面從經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國(guó)家和地區(qū)獲得原材料（煤、木材、礦石等）和農(nóng)產(chǎn)品，以保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由此形成了以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)國(guó)和以自然條件為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)之間的分工和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，由于這一分工是在不同產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行的，故又叫垂直型分工。垂直型國(guó)際分工具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的作用，但是這種全球化建立在產(chǎn)業(yè)體系本土化運(yùn)行基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)約束型貿(mào)易全球化，市場(chǎng)范圍和規(guī)模制約著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局是在工業(yè)化國(guó)家主導(dǎo)下形成的不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是資本主義工業(yè)國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。眾所周知，工業(yè)革命是在資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生和發(fā)展的背景下發(fā)生的。工業(yè)革命為資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)治地位的確立奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，資本主義生產(chǎn)方式為工業(yè)革命催生的機(jī)器和大工業(yè)生產(chǎn)體系提供了有力的制度支撐。資本主義生產(chǎn)方式具有二重性：一方面，它為機(jī)器大生產(chǎn)體系的有效利用創(chuàng)造了有力的制度支撐，推動(dòng)了大工業(yè)生產(chǎn)體系不斷擴(kuò)張和發(fā)展，有力地釋放了社會(huì)生產(chǎn)力，在很短時(shí)間里生產(chǎn)出龐大的社會(huì)財(cái)富，正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的，資本主義生產(chǎn)方式在其不到一百年的時(shí)間里創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)力比人類有史以來(lái)創(chuàng)造的財(cái)富的總和還要多；另一方面，資本主義生產(chǎn)方式的存在是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，是以少數(shù)人占有巨額財(cái)富和多數(shù)人的赤貧為條件的，在國(guó)內(nèi)，表現(xiàn)為少數(shù)私人壟斷資本占有生產(chǎn)資料和擁有巨額社會(huì)財(cái)富，占人口絕大多數(shù)的雇傭勞動(dòng)者則處于被剝削和被支配的地位，在國(guó)外，則表現(xiàn)為少數(shù)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本主義國(guó)家擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，主導(dǎo)國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，迫使廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中長(zhǎng)期處于從屬地位，形成對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的依附，難以走上獨(dú)立實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和擺脫經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)的道路?？梢哉f(shuō)，資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)的2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局在本質(zhì)上是發(fā)達(dá)資本主義工業(yè)國(guó)剝削和掠奪非工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，是不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3．國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的3.0版（20世紀(jì)70年代-2008年全球金融危機(jī)）

3.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局以擴(kuò)大對(duì)外直接投資和開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)為基本特征，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化加速進(jìn)行。20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著對(duì)外直接投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨國(guó)公司得以迅速發(fā)展。跨國(guó)公司是一種綜合了資本、技術(shù)、管理、人才等眾多要素的全球性經(jīng)濟(jì)組織，隨著跨國(guó)公司投資的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大，它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用日益增強(qiáng)?？鐕?guó)公司在全球范圍內(nèi)利用各地的優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素特別是商品、資本、技術(shù)在全球的流動(dòng)，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)在國(guó)際間的水平分工和垂直分工，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

3.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局建立在擁有高端制造業(yè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與擁有傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展中國(guó)家之間分工和交換的基礎(chǔ)上。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重滯脹的背景下，西方工業(yè)國(guó)奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)私人資本將成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模往海外轉(zhuǎn)移，以謀求高額利潤(rùn)，只保留和發(fā)展高端制造業(yè)并向新興經(jīng)濟(jì)體出口高端制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，而輸入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展中國(guó)家則向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供消費(fèi)品和中間產(chǎn)品，這種高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)之間的分工屬于升級(jí)版的垂直型分工。與2.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局以制造業(yè)完全在本土運(yùn)行不同，3.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局建立在制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移和跨國(guó)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端制造業(yè)與發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)的分工和交換成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的重要內(nèi)容。

3.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局推動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體步人“去工業(yè)化”軌道。去工業(yè)化是指一個(gè)國(guó)家業(yè)已形成的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)走向萎縮和衰落的態(tài)勢(shì)，最顯著特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)完全喪失，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展對(duì)外直接投資和制造業(yè)轉(zhuǎn)移本意是搶占國(guó)外有利投資場(chǎng)所，利用東道國(guó)廉價(jià)生產(chǎn)要素，保持既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)就地生產(chǎn)與就地銷售降低流通費(fèi)用，以便獲得高額利潤(rùn)，但是客觀上卻產(chǎn)生了去工業(yè)化的效應(yīng)。自20世紀(jì)70年代以z50Vk14Z51NPVSPjzHi5dw==來(lái)，隨著對(duì)外直接投資步伐的加快，西方國(guó)家去工業(yè)化程度日益深化，越來(lái)越多的傳統(tǒng)制造業(yè)，如棉紡織、煤炭、鋼鐵、石化、造船、家電、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)或者消失，或者嚴(yán)重萎縮。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚存的資金和技術(shù)密集型制造業(yè)如飛機(jī)和汽車制造的壟斷地位逐漸被打破，如中國(guó)C919大飛機(jī)的問(wèn)世打破“波音”和“空客”雙寡頭格局，以比亞迪為代表的電動(dòng)車超越西方燃油車引領(lǐng)世界汽車工業(yè)潮流。在高科技產(chǎn)業(yè)如超級(jí)計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、機(jī)器人、5G、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域，西方的領(lǐng)先地位受到挑戰(zhàn)，如中國(guó)在5G技術(shù)、光伏技術(shù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)跑地位。去工業(yè)化程度深化導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)增加值在GDP中的占比降到20%以下，而包括金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息、廣告、批發(fā)、旅游、餐飲、酒店、家政等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)占比則高達(dá)80%以上。①日益嚴(yán)重的去工業(yè)化導(dǎo)致西方經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，如制造業(yè)嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降；經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，多數(shù)國(guó)家在1%-2%左右徘徊；經(jīng)濟(jì)高度金融化，金融危機(jī)頻發(fā)；失業(yè)率不斷上升，貧富懸殊加?。回?cái)政赤字攀升，國(guó)家和個(gè)人債臺(tái)高筑；貨物出口能力衰竭，國(guó)際收支狀況不斷惡化，等等。

4．國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的4.0版（2008年至今）

4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局以制造業(yè)重新本土化運(yùn)行為主，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化。4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局表現(xiàn)為美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以非經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化、友岸化，特別是本土化，企圖形成以美國(guó)為中心的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。2008年全球金融危機(jī)重創(chuàng)西方經(jīng)濟(jì)，在反思去工業(yè)化教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方國(guó)家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略和政策，企圖重振制造業(yè)，以便恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都把實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略作為振興經(jīng)濟(jì)和維護(hù)霸權(quán)的重要手段，出臺(tái)了一系列推動(dòng)再工業(yè)化的政策，包括《重振美國(guó)制造業(yè)框架》（2009）、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》（2010）、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》（2011）、《電網(wǎng)現(xiàn)代化計(jì)劃》（2011）、《美國(guó)清潔能源制造計(jì)劃》（2013）、《從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人——美國(guó)機(jī)器人路線圖》（2013）、《美國(guó)人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》（2016）等。再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)志著西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局從去工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的3.0版向再工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的4.0版轉(zhuǎn)變。

4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局具有逆全球化傾向，嚴(yán)重?fù)p害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。美國(guó)推行再工業(yè)化戰(zhàn)略的根本動(dòng)機(jī)是重塑科技和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán)地位，在這一動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，美國(guó)不惜撕去自由主義衛(wèi)道士的外衣，轉(zhuǎn)而采取了一系列具有濃厚保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義色彩的政策和措施，這就使再工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局與經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流背道而馳，具有了突出的逆全球化傾向。為了扶持本國(guó)企業(yè)，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)發(fā)布《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法案》《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、食品和藥品管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)撥款法案》等法律，限制美國(guó)企業(yè)和居民購(gòu)買其他國(guó)家商品，要求政府采購(gòu)只購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)的投資，美國(guó)頻繁利用“國(guó)家安全審查”阻礙外國(guó)企業(yè)的正常投資活動(dòng)。在2008年發(fā)布《外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管規(guī)則：最終規(guī)則》的前3年，468起審查外國(guó)投資交易案例中只有8 070需要進(jìn)入調(diào)查階段，但2009-2015年之間審查的770起案例中進(jìn)入調(diào)查階段的比重達(dá)40%，而2018年《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》的頒布代表著外資安全審查的進(jìn)一步加強(qiáng)。為了增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府為企業(yè)提供大規(guī)模補(bǔ)貼，2000-2015年，美國(guó)聯(lián)邦政府至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向私人部門提供了數(shù)千億美元補(bǔ)助，涉及航空、汽車、計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體制造、軍工、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。為了維護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)違背世貿(mào)組織規(guī)則，使用了大量的非關(guān)稅壁壘，包括衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘，分別有3004項(xiàng)和1574項(xiàng)，占全球比重達(dá)18%和6.6%。①為了縮小貿(mào)易逆差，美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，反傾銷和反補(bǔ)貼措施不斷增長(zhǎng)。4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局以美西方國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略為核心，將貿(mào)易政策政治化，以所謂價(jià)值觀和盟友劃線，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的邊界收縮到盟友，非盟友國(guó)家則被排除在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外，此舉嚴(yán)重?fù)p害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定。

4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局具有明顯的“去中國(guó)化”傾向。新中國(guó)建立以來(lái)，逐步從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為一個(gè)擁有強(qiáng)大工業(yè)體系的國(guó)家，在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位，被譽(yù)為世界工廠，我國(guó)的快速發(fā)展為世界做出重要貢獻(xiàn)，得到世界的廣泛認(rèn)可，卻遭到了以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力的敵視和挑釁，他們?yōu)榱司S護(hù)霸權(quán)，妖魔化中國(guó)的發(fā)展成就．宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，鼓吹去風(fēng)險(xiǎn)化，推動(dòng)脫鉤斷鏈，企圖將中國(guó)排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。例如，利用貿(mào)易限制、征收關(guān)稅等手段制約我國(guó)出口；限制關(guān)鍵技術(shù)（如人工智能、半導(dǎo)體等技術(shù)）出口，削弱我國(guó)的科技實(shí)力；對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人實(shí)施制裁，限制其國(guó)際金融活動(dòng)；限制關(guān)鍵技術(shù)的供應(yīng)，阻止我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破；發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全；通過(guò)媒體、社交平臺(tái)等散布虛假信息，損毀我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞了國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系秩序。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局調(diào)整背景下中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)及面臨的問(wèn)題

西方國(guó)家從3.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局向4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局轉(zhuǎn)變的目的是重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，在這一背景下，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局深度調(diào)整，積極維護(hù)和提升制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，意義十分重大。

1．我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)

概括起來(lái)講，我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，制造業(yè)占GDP比重在主要經(jīng)濟(jì)體中居首位。2022年我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)33.5萬(wàn)億元，超過(guò)美國(guó)和日本的制造業(yè)增加值總和，占GDP比重為27.7%，對(duì)GDP的增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力的支撐。①同時(shí)期美國(guó)制造業(yè)占GDP比重為10.25%，德國(guó)為18.44%，英國(guó)為8.39%，日本為19. 23%。②1990年我國(guó)制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第9位；2000年上升到6.0%，位居世界第4；2007年達(dá)到13.2%，居世界第2；2010年上升至19.8%，躍居世界第一；③截至2023年，我國(guó)制造業(yè)占全球比重約30%，連續(xù)14年位居世界首位。④

其二，制造業(yè)門類齊全。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界制造大國(guó)，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，其中，制造業(yè)部門包含了609個(gè)小類，門類豐富齊全，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)大。產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不僅可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，而且在一定程度上提高了制造業(yè)韌性，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了更多空間，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

其三，制造業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)大。在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，中高端供給能力顯著提高，計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。⑥2023年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到3016.1萬(wàn)輛和3009.4萬(wàn)輛，連續(xù)15年位居全球第一，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，汽車出口491萬(wàn)輛，有望首次躍居全球第一。⑦“新三樣”出口首次突破萬(wàn)億大關(guān)，造船市場(chǎng)份額連續(xù)14年位居世界第一，工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，大飛機(jī)、高端醫(yī)療裝備等攻關(guān)成果紛紛投入應(yīng)用。⑧

其四，制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大。我國(guó)出口總值由1980年全球排名第26位躍升至2009年全球第1位。2023年我國(guó)出口額達(dá)23.77萬(wàn)億元，占國(guó)際市場(chǎng)份額的14.2%．連續(xù)15年穩(wěn)居世界貨物第一大貿(mào)易出口國(guó)地位。⑨1980年，我國(guó)工業(yè)制成品出口值不足總出口值的一半，2000年以后上升到90%以上，技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品逐漸超過(guò)勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)品成為出口主力。2023年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額為13.92萬(wàn)億元，占我國(guó)貨物出口總額的58.6%，⑩高于同期傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品17.3%的比重，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強(qiáng)大的制造業(yè)有力地支撐了我國(guó)世界貨物貿(mào)易大國(guó)地位。

其五，制造業(yè)技術(shù)水平不斷提升。隨著制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，技術(shù)水平繼續(xù)向中高端邁進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)快速增長(zhǎng)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。2023年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)2.7%、6.8%，全國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到62.2%、79.6%，①工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)不斷完善，制造業(yè)智能主導(dǎo)的特征日趨明顯。

其六，制造業(yè)成為創(chuàng)新基石。科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新的水平與制造業(yè)發(fā)展水平成正比。2023年，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市排名前5的城市分別為深圳、廣州、蘇州、杭州、南京，②這些城市顯示出了強(qiáng)勁的創(chuàng)新勢(shì)頭。③截至2023年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利有效量為401.5萬(wàn)件，其中長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)共占65.6%。④2023年，我國(guó)擁有的全球頂級(jí)科技集群增加至24個(gè)，集群數(shù)量首次躍居世界第一，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中位居世界第12位，其中深圳一香港一廣州、北京、上海一蘇州三個(gè)科技集群位列全球前5位。⑤制造業(yè)構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的根基，為技術(shù)研發(fā)提供了物質(zhì)條件，推動(dòng)了科技進(jìn)步和技術(shù)革新。

我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建立了具有顯著優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)體系，走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化道路，不僅使我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備了強(qiáng)大的韌性來(lái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，彰顯了改革開(kāi)放的巨大成效。

2．我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)建立了較為完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系。但是，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展也面臨諸多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

第一，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2023年我國(guó)制造業(yè)整體的產(chǎn)能利用率為75.3%，處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，低于79%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平；從具體行業(yè)來(lái)看，煤炭、食品制造、非金屬制品、汽車制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率均在75%以下；紡織、化學(xué)制造、醫(yī)藥制造、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)能利用率均在79%以下，存在著產(chǎn)能過(guò)剩。⑥從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，我國(guó)采礦業(yè)以及部分傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，近年來(lái)我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“去產(chǎn)能”，煤炭等部門產(chǎn)能利用率出現(xiàn)了提升，但是多個(gè)部門的產(chǎn)能利用率仍在下降，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未得到根本解決。

第二，生產(chǎn)要素成本上升。首先，我國(guó)勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的提高推動(dòng)了勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，勞動(dòng)力供給也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2023年末，16-59歲勞動(dòng)年齡人口占全國(guó)人口的61.3%，比2010年下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。⑦其次，金融產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)制不完善，融資難問(wèn)題尚未得到有效解決，我國(guó)企業(yè)融資以間接融資為主，據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2023年12月底，社會(huì)融資總規(guī)模存量中，企業(yè)債券與非金融企業(yè)境內(nèi)股票之和的直接融資比例為11.9%，間接融資（銀行貸款等）占比約達(dá)70%，遠(yuǎn)低于美國(guó)八成以上的股權(quán)融資比重。⑧截至2020年末，先進(jìn)制造業(yè)公司流動(dòng)負(fù)債占比超過(guò)70%，遠(yuǎn)高于美、日、德同類企業(yè)，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。①此外，地緣政治事件加劇了國(guó)際大宗商品的價(jià)格波動(dòng)，推動(dòng)了制造業(yè)原材料價(jià)格上升。生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升抑制了制造業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第三，制造業(yè)企業(yè)投資意愿降低。近些年，我國(guó)制造業(yè)投資進(jìn)入到下行通道，2000-2011年，制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資的年均增長(zhǎng)率高達(dá)31. 3%，始終高于行業(yè)總體水平。2012年后，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速不斷下降，2015年降至IO%以下，2020年受疫情影響出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2021、2022年和2023年投資增速分別為13.5%、9.1%和6.5%。雖在疫情后有所恢復(fù)，但是投資增速下降的趨勢(shì)沒(méi)有改善，第二產(chǎn)業(yè)投資增速分別為11.6%、10.3%和9%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)率逐漸低于第二行業(yè)總體水平。在2023年，第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資額的65.8%，第二產(chǎn)業(yè)僅占32.2%，產(chǎn)業(yè)投資流向的轉(zhuǎn)變反映出我國(guó)制造業(yè)在發(fā)展中所面臨的困境。②

第四，制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國(guó)制造業(yè)總體上處于全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，在高新技術(shù)領(lǐng)域仍然較為落后。自2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，“卡脖子”問(wèn)題愈發(fā)突出，在2019年，中國(guó)工程院對(duì)26類剖造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全性進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，其中有8類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度極高，占比達(dá)30.8%。人工智能芯片、工業(yè)控制芯片等多數(shù)高端芯片依賴國(guó)外進(jìn)口，航天產(chǎn)業(yè)所使用元器件的10%-15%依賴進(jìn)口，但成本卻高達(dá)85%，高檔數(shù)控機(jī)床零部件的90%仍依賴進(jìn)口，鎳基材料、焊接材料與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，設(shè)計(jì)分析軟件均為國(guó)外工業(yè)軟件，③在關(guān)鍵零部件與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板制約著我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第五，制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量欠缺。在當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，工程與制造之間的界限正在逐漸消失，制造業(yè)企業(yè)不僅要求工程師具有一定的生產(chǎn)活動(dòng)操作經(jīng)驗(yàn)，而且還希望勞動(dòng)者可以應(yīng)用數(shù)學(xué)、工程方面的技能來(lái)解決生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，④先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求迅速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平專業(yè)技術(shù)人才、具備多學(xué)科技術(shù)能力的人才和高素質(zhì)人才儲(chǔ)備短缺問(wèn)題愈發(fā)明顯，成為我國(guó)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟肋。為此，應(yīng)該做好人才培養(yǎng)端的改革，尊重人才成長(zhǎng)和科研活動(dòng)的自身規(guī)律，避免急功近利，加快形成有利于人才培養(yǎng)的教育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)制度，釋放科研人員的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。

第六，制造業(yè)在GDP中的占比下降。2006年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為47.6%和41.8%，其中制造業(yè)占比達(dá)到32.5%，從2011年開(kāi)始，制造業(yè)占GDP比重持續(xù)走低，截至2020年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為38.6%和54.5%，其中制造業(yè)下降至26.3%，我國(guó)制造業(yè)在尚未充分發(fā)展的情況下出現(xiàn)了過(guò)早去工業(yè)化的傾向。⑤2021和2022年，我國(guó)制造業(yè)占比開(kāi)始回升，分別升至27.5%和27.7%，但是前景尚不明確。⑥與美國(guó)、德國(guó)、日本和英國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)仍具有優(yōu)勢(shì)，但是如果任由制造業(yè)占比下降，我國(guó)極有可能逐步喪失國(guó)民財(cái)富的生產(chǎn)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展便無(wú)從談起。

三、深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化，及時(shí)作出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略抉擇，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)和提升我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，重塑我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的目的是強(qiáng)身健體應(yīng)對(duì)驚濤駭浪的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策重心，是我們黨治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)，這一經(jīng)驗(yàn)被實(shí)踐反復(fù)證明是非?？茖W(xué)、非常正確的。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活水平發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，單邊主義、保護(hù)主義猖獗。國(guó)際環(huán)境的變化使我國(guó)多年實(shí)施的兩頭在外的發(fā)展模式難以為繼，要求我們必須審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重大戰(zhàn)略抉擇，提出必須加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒(méi)有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷?！雹倭?xí)近平總書記深刻闡明了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，為推動(dòng)和加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了前進(jìn)的方向。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局要著力建立以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。西方主導(dǎo)的4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有鮮明的內(nèi)卷和保護(hù)主義傾向。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的重大變化，將擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大市場(chǎng)支撐。為此，要著力發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，加快交通、能源、水利、生態(tài)、物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)，加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門數(shù)字化和智能化進(jìn)程；要著力發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。西方國(guó)家實(shí)施4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的目的是重新恢復(fù)西方制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為此，西方國(guó)家在科技、投資、貿(mào)易、人員等諸多方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行限制和封鎖，企圖將我國(guó)從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中排擠出去。面對(duì)西方國(guó)家的極限打壓和遏制，堅(jiān)持獨(dú)立自主、實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)就具有了特別重要的意義。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。為此，要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證。要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、企業(yè)、科技人員各自在形成自主創(chuàng)新能力中的獨(dú)特作用，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)。要立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板．補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。要力爭(zhēng)制造業(yè)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局要求把發(fā)展的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)上。在西方推動(dòng)實(shí)施重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的背景下，大力加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，切實(shí)維護(hù)和提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)形成的巨大壓力，具有特別重要的意義。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)上升到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓在自己手里，“抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)，裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)，掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)”。①作為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)上，為加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，應(yīng)用智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。要壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平和實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要著力發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，維護(hù)和增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局要求推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。西方國(guó)家推動(dòng)的4.0版國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶有濃厚的去全球化色彩，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，既與經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流背道而馳，也不符合國(guó)際社會(huì)謀合作求發(fā)展的共同愿望。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要搞閉關(guān)鎖國(guó)，而是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代潮流，開(kāi)展更高水平的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向前進(jìn)。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)要以自身開(kāi)放來(lái)促進(jìn)世界各國(guó)相互開(kāi)放、共同開(kāi)放，推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局；要推動(dòng)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；要主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)舉辦世界進(jìn)口博覽會(huì)形式擴(kuò)大進(jìn)口，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；要支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，提升在全球價(jià)值鏈上的位置，促進(jìn)形成各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)格局；要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系；要主導(dǎo)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共享方向發(fā)展，助推世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)人民共贏共享崇高目標(biāo)做出偉大貢獻(xiàn)。