中美雙方應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)分歧管控

何雷

當(dāng)今世界，中美兩國(guó)一個(gè)是最大的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。兩國(guó)關(guān)系如何，事關(guān)兩國(guó)人民福祉和人類(lèi)前途命運(yùn)，對(duì)世界和平穩(wěn)定發(fā)展具有決定性重大影響。今年是中美建交45周年。在全球化日益發(fā)展的時(shí)代，中美兩國(guó)已形成你中有我、我中有你的局面，具有廣泛的重要的共同利益。但由于歷史文化、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展道路和國(guó)家戰(zhàn)略等不同，決定了中美之間在許多方面存在著分歧和糾紛。這是必然的、客觀(guān)的、無(wú)法回避的。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何管控好這些分歧，使中美兩國(guó)關(guān)系在正確的軌道上運(yùn)行發(fā)展。

一是要樹(shù)立正確的戰(zhàn)略認(rèn)知。2024年4月2日，習(xí)近平主席應(yīng)約與拜登總統(tǒng)通電話(huà)時(shí)指出：“戰(zhàn)略認(rèn)知問(wèn)題始終是中美關(guān)系必須扣好的‘第一粒紐扣”。2024年3月27日，習(xí)近平主席在北京人民大會(huì)堂集體會(huì)見(jiàn)美國(guó)工商界和戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界代表時(shí)指出：分歧永遠(yuǎn)會(huì)存在，但要“求大同、存小異”，建立更多共識(shí)。

樹(shù)立正確的戰(zhàn)略認(rèn)知，就要“求大同、存小異”，在大的方面尋求共同之處，在其他方面允許存在分歧；而不是“餐桌菜單論”。2024年2月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表演講，提出了著名的“餐桌菜單論”：在國(guó)際體系中，如果你不在餐桌上，就可能會(huì)在菜單上。這是典型的冷戰(zhàn)思維、叢林法則和錯(cuò)誤的戰(zhàn)略認(rèn)知。按照這一邏輯，在國(guó)際體系中，大國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)就是坐在餐桌上的食客，小國(guó)、窮國(guó)、弱國(guó)只能是菜單上的食品，任人宰割食用。而中國(guó)一貫主張，世界上所有主權(quán)國(guó)家，不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等，同樣應(yīng)當(dāng)受到尊重，一國(guó)的事由本國(guó)人民做主，地區(qū)的事、全球的事由各國(guó)商量著辦。

“大同”就是中美兩國(guó)的共同利益，主要指全球公共產(chǎn)品，如禁毒、人工智能、應(yīng)對(duì)氣候變化和疫情等；共同挑戰(zhàn)，如反恐怖、網(wǎng)絡(luò)安全、軍事合作等；捍衛(wèi)本國(guó)根本利益和維護(hù)世界和平穩(wěn)定的共同責(zé)任。中國(guó)始終希望中美兩國(guó)做伙伴，致力于構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的中美關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)有必須維護(hù)的利益、必須捍衛(wèi)的原則、必須堅(jiān)守的底線(xiàn)，這是不容侵犯、不容破壞、不容踐踏的。

“小異”就是分歧，分歧有大有小、有重有輕、有原則性的和非原則性的。大的、重的、原則性的分歧是不容讓步的?！按笸毙枰忻纼蓢?guó)一起維護(hù)、培育和擴(kuò)大，“小異”需要中美兩國(guó)共同管控，甚至共同努力將其轉(zhuǎn)化為“大同”，在維護(hù)“大同”中管控好“小異”（分歧）。

二是真正落實(shí)中美兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)。中國(guó)政府和中國(guó)人民非常重視、非常珍惜中美關(guān)系。2022年11月14日，習(xí)近平主席在印尼巴厘島參加20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第17次峰會(huì)期間，與拜登總統(tǒng)第一次面談時(shí)講到，中美之間有一千條理由把關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把關(guān)系搞壞。2023年10月25日在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)加州州長(zhǎng)紐森時(shí)說(shuō)：中美關(guān)系的基礎(chǔ)在民間，希望在人民，未來(lái)在青年，活力在地方。2023年11月15日，習(xí)近平主席在舊金山與拜登總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)指出：中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美兩國(guó)如何相處，將決定人類(lèi)前途和地球未來(lái)。

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)3年多來(lái)，中美兩國(guó)元首通話(huà)和面對(duì)面談話(huà)就達(dá)8次，在一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題上達(dá)成許多共識(shí)。如在中美關(guān)系方面，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“三項(xiàng)原則”，即相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)；拜登總統(tǒng)多次承諾的“四不一無(wú)意”：不尋求打“冷戰(zhàn)”、不改變中國(guó)體制、不通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)、不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。這應(yīng)當(dāng)是中美兩國(guó)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、有效管控分歧必須堅(jiān)持的根本原則和基本遵循。

三是要真心實(shí)意、誠(chéng)信可靠。中國(guó)有句古話(huà)，“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，囯無(wú)信則衰。”強(qiáng)調(diào)既要聽(tīng)其言，更要觀(guān)其行。這對(duì)中美兩個(gè)舉足輕重的大國(guó)更是如此。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中美兩國(guó)在許多重大問(wèn)題上取得共識(shí)，做出承諾，簽訂了條約，特別是簽訂的中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和近年來(lái)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)等。既然如此，就要付諸行動(dòng)、落地生效，“說(shuō)到做到，不放空炮”，而不能口是心非，背信棄義，說(shuō)一套做一套，更不能拉幫結(jié)派、打壓對(duì)抗，失去信譽(yù)。確實(shí)做到今年4月2日習(xí)近平主席應(yīng)約與拜登總統(tǒng)通電話(huà)時(shí)指出的，中美兩國(guó)要“以和為貴”，“以穩(wěn)為重”，“以信為本”，“用行動(dòng)兌現(xiàn)各自承諾，將‘舊金山愿景轉(zhuǎn)為‘實(shí)景”，為中美關(guān)系穩(wěn)下來(lái)、好起來(lái)、向前走，為世界和平穩(wěn)定多做有益的事情。

四是要特別加強(qiáng)核心利益和重大領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。世界上的任何主權(quán)國(guó)家，其國(guó)家利益特別是核心利益都是不容侵犯和破壞的。2023年11月15日，習(xí)近平主席在舊金山與拜登總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)指出，中美兩國(guó)要“共同有效管控分歧。不能讓分歧成為橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的鴻溝，而是要想辦法架起相向而行的橋梁。雙方要了解彼此的底線(xiàn)，不折騰、不挑事、不越界，多溝通、多對(duì)話(huà)、多商量，冷靜處理分歧和意外?！?近年來(lái)，美國(guó)出于錯(cuò)誤的戰(zhàn)略認(rèn)知，采取錯(cuò)誤的戰(zhàn)略舉措，不斷挑釁中國(guó)的主權(quán)，踐踏中國(guó)的底線(xiàn)，破壞中美建交的政治基礎(chǔ)。這不僅不利于分歧和風(fēng)險(xiǎn)管控，而且極易引發(fā)武裝沖突甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，美國(guó)必須立即停止并保證不再發(fā)生在臺(tái)灣、南海、東海問(wèn)題等涉及中國(guó)核心利益上的挑釁行徑。同時(shí)，要嚴(yán)格管控好核力量發(fā)展、人工智能在軍事方面應(yīng)用等重大領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。核心利益是中國(guó)不容踐踏的底線(xiàn)和不容逾越的紅線(xiàn)，重大領(lǐng)域事關(guān)人類(lèi)生死和地球存亡，二者是中美兩國(guó)兩軍風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。

五是健全行之有效的分歧管控機(jī)制。近年來(lái)，中美兩國(guó)兩軍建立了一些分歧管控機(jī)制，如兩國(guó)國(guó)防部工作會(huì)晤、海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議、戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話(huà)等等，對(duì)于管控分歧和風(fēng)險(xiǎn)、防止武裝沖突發(fā)揮了一定作用。但是，分歧依然存在，危機(jī)時(shí)有發(fā)生，沖突很難避免。其中重要的原因是兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)沒(méi)有能夠得到有效落實(shí)。因此，有必要制定《中美兩國(guó)落實(shí)元首重要共識(shí)條約》。這應(yīng)該是最重要、最高層次、最能反映誠(chéng)意的中美管控分歧的法制機(jī)制建設(shè)。希望以此能夠起到中美雙方共同負(fù)責(zé)任地有效管控分歧和風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)作用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在一些重要領(lǐng)域（如大規(guī)模殺傷性武器使用、人工智能在軍事上的應(yīng)用等）協(xié)商制定有效管控分歧和風(fēng)險(xiǎn)的具體規(guī)則，以此約束擴(kuò)大分歧、引發(fā)沖突的可能。

2024年3月27日，習(xí)近平主席集體會(huì)見(jiàn)美國(guó)工商界和戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界代表時(shí)指出：“中美關(guān)系回不到過(guò)去，但能夠有一個(gè)更好的未來(lái)?！边@要靠中美雙方真誠(chéng)地共同努力、相向而行，我們對(duì)此充滿(mǎn)信心和期待。

附：

記“2024中美二軌對(duì)話(huà)”

中美鴻儒聚北京，對(duì)話(huà)交流議題明。

增強(qiáng)理解尋安定，管控分歧為泰平。

利益堅(jiān)持看底線(xiàn)，包容互動(dòng)顯真誠(chéng)。

求同存異朝前望，相向而行赴共贏(yíng)。

（作者系軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員、中將）