堅(jiān)定不移深化水利改革 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

屹果

6月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)陳敏、總規(guī)劃師吳文慶、水資源管理司司長(zhǎng)于琪洋、農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠介紹我國(guó)水利改革發(fā)展相關(guān)情況，并答記者問。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)水利發(fā)展情況。

陳敏：習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去；中國(guó)式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化。水利是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國(guó)家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖。水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，堅(jiān)定不移深化水利改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，有效保障了我國(guó)防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

一是堅(jiān)持人民至上，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個(gè)十年的0.51%下降至0.24%。近三年，成功抵御了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黃河中下游出現(xiàn)的最嚴(yán)重秋汛，海河“23·7”流域性特大洪水，1915年以來(lái)珠江流域北江出現(xiàn)的最大洪水等歷史罕見洪水災(zāi)害，守護(hù)了河湖安瀾、人民安寧、社會(huì)安定。

二是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用能力。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，健全節(jié)水制度政策，強(qiáng)化水資源剛性約束。十年來(lái)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍的情況下，用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%。特別是作為最大用水戶的農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升，全國(guó)耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，比十年前降低了近13%，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增加。

三是堅(jiān)持空間均衡，推動(dòng)水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性優(yōu)化。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)以南水北調(diào)為代表的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣級(jí)水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的水資源保障能力明顯增強(qiáng)。十年來(lái)，全國(guó)新增水利工程供水能力約2000億立方米，是上一個(gè)十年的3倍，新增耕地灌溉面積約8700萬(wàn)畝，全國(guó)耕地有效灌溉面積達(dá)到10.55億畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，更高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)河湖健康生命。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職。實(shí)施“母親河”復(fù)蘇行動(dòng)，斷流百年的京杭大運(yùn)河連續(xù)三年全線水流貫通，北京的“母親河”永定河在斷流26年后實(shí)現(xiàn)全年全線有水，華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升。十年來(lái)，治理水土流失面積62萬(wàn)平方公里，越來(lái)越多的河湖水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。

五是堅(jiān)持兩手發(fā)力，一體推進(jìn)水利體制機(jī)制法治管理?！吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》《節(jié)約用水條例》頒布實(shí)施，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，深化用水權(quán)市場(chǎng)化交易、水價(jià)、水利投融資等改革，浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化成功簽約，福建長(zhǎng)汀實(shí)現(xiàn)全國(guó)首單水土保持碳匯交易，四川和寧夏間實(shí)現(xiàn)首單跨省域用水權(quán)交易，財(cái)政資金、政府債券、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全國(guó)水利建設(shè)投資已連續(xù)兩年邁上萬(wàn)億元臺(tái)階。

新時(shí)代新征程，水利部將深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，奮力推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

記者：《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)一年多，請(qǐng)問國(guó)家水網(wǎng)目前建設(shè)進(jìn)展如何？給老百姓的生活帶來(lái)了哪些變化？

吳文慶：黨中央作出加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，水利部錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，在更大范圍、更高水平上保障國(guó)家水安全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉提供了有力支撐。

一是加快完善國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。南水北調(diào)東中線一期工程已累計(jì)調(diào)水突破729億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達(dá)到1.76億人。比如，北京市城區(qū)超過(guò)75%的人口喝的是南水北調(diào)中線的引江水，天津城區(qū)幾乎是百分之百。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，開工建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程，深化西線工程和東線后續(xù)工程前期工作；構(gòu)建中線工程水源地水質(zhì)安全保障體系，強(qiáng)化中線水源保護(hù)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

二是加快國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。2022年以來(lái)，引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成通水，開工建設(shè)了環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等一批重大項(xiàng)目，以及黑龍江林海、重慶向陽(yáng)、云南桃源、廣西長(zhǎng)塘、貴州花灘子等26項(xiàng)大型水網(wǎng)調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)工程。這些工程的建設(shè)將為西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北全面振興、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。目前，全部省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃都已批復(fù)實(shí)施，72%的市級(jí)、40%的縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制完成。水利部啟動(dòng)了省、市、縣水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)，以水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)帶動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合，加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的國(guó)家水網(wǎng)體系，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。

記者：近年來(lái)，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化，水旱災(zāi)害防御壓力較大。請(qǐng)問，水利部在水旱災(zāi)害防御方面采取了哪些措施？

陳敏：近年來(lái)，極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害的不確定性、突發(fā)性增強(qiáng)，水利部深入踐行習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念。具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。為此，水利部重點(diǎn)抓了三方面工作：

在流域防洪工程體系方面，積極推進(jìn)水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施了長(zhǎng)江流域姚家平、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等控制性水庫(kù)，黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國(guó)家蓄滯洪區(qū)等一批骨干防洪工程，大規(guī)模開展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。十年來(lái)，新增庫(kù)容1632億立方米，新增5級(jí)以上堤防約6萬(wàn)公里。特別是近兩年來(lái)，大力推進(jìn)大江大河大湖干流重要堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)，太湖環(huán)湖大堤已全線達(dá)標(biāo)，今年遼河干堤也將全線達(dá)標(biāo)。

在雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系方面，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見期和提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度相統(tǒng)一。率先以流域?yàn)閱卧谟蓝ê庸購(gòu)d山峽區(qū)間建成現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，全國(guó)各類水文測(cè)站由2012年的7萬(wàn)多處增加到目前的12萬(wàn)多處，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣區(qū)建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，水文檢測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升，南北方主要河流的洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上。

在防御工作體系方面，錨定人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全，即“四不一確?！蹦繕?biāo)，貫通雨情汛情險(xiǎn)情災(zāi)害“四情”防御，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。依法嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，滾動(dòng)更新各類防御預(yù)案方案，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)了多次大洪水和嚴(yán)重干旱。今年珠江流域的北江特大洪水量級(jí)大、發(fā)生早，通過(guò)水情有效預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防洪工程科學(xué)調(diào)度，極大緩解了北江嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，確保了粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象防洪安全。

下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。

記者：近年來(lái)河湖生態(tài)環(huán)境在改善，大家親水樂水有了更多好去處，水利部在改善河湖生態(tài)方面開展了哪些工作？下一步還將從哪些方面發(fā)力？

于琪洋：河湖生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，與老百姓的民生福祉緊緊相連。水利部高度重視河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，持續(xù)深化建構(gòu)河流倫理，堅(jiān)持把河流視作生命體，著力調(diào)整人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范，大力推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，使我國(guó)的江河湖泊面貌得到了很大改善。

一是深入開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)。長(zhǎng)江、黃河是我們的“母親河”，每個(gè)地區(qū)也都有自己的“母親河”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及全球氣候的變化，包括受我國(guó)自然稟賦的影響，許多地區(qū)出現(xiàn)了河流斷流，湖泊萎縮、干涸問題。為此，我們采取了一系列措施來(lái)修復(fù)、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。從各地“母親河”做起，全國(guó)層面選擇88條（個(gè)）母親河（湖）開展修復(fù)工作，包括79條河流、9個(gè)湖泊。針對(duì)每一條河流的情況、每一個(gè)湖泊的問題，通過(guò)“一河一策”“一湖一策”的方式進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，制定了一系列的措施，包括實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、優(yōu)化水資源調(diào)度、采取綜合治理等。比如，2018年開始連續(xù)實(shí)施華北地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水行動(dòng)，2022年開始連續(xù)實(shí)施京杭大運(yùn)河補(bǔ)水行動(dòng)。通過(guò)這些行動(dòng)，增加了河流的有水長(zhǎng)度以及河流和湖泊的有水面積?，F(xiàn)在這88條（個(gè)）母親河（湖）中，已有56條河流實(shí)現(xiàn)了一次或多次全線貫通，其他河流復(fù)蘇工作也取得了積極進(jìn)展，9個(gè)湖泊的生態(tài)水位保障率達(dá)到100%，或完成生態(tài)補(bǔ)水目標(biāo)。比如，斷流26年的北京“母親河”永定河連續(xù)4年全線復(fù)流，斷流100年的京杭大運(yùn)河連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全線貫通。

二是切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。生態(tài)流量是衡量河湖生態(tài)用水保障程度的一個(gè)重要指標(biāo)。為此，我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)流量管理，從2020年開始先后組織制定了171條跨省重要河流的生態(tài)流量保障目標(biāo)、546條省內(nèi)河湖的生態(tài)流量保障目標(biāo)，并落實(shí)了監(jiān)管措施和保障措施。目前，全國(guó)跨省重要江河生態(tài)流量保障體系全面建立，河湖生態(tài)用水保障程度得到了大幅提高。據(jù)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)在河流生態(tài)流量目標(biāo)保障率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，河湖生態(tài)用水得到了比較好的保障。還有一些重要河湖，如黃河實(shí)現(xiàn)了24年連續(xù)不斷流，黑河的尾閭東居延海實(shí)現(xiàn)了19年連續(xù)不干涸。

三是持續(xù)加強(qiáng)地下水超采綜合治理。近年來(lái)，我們持續(xù)加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管控。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，水利部會(huì)同有關(guān)部委持續(xù)開展整治行動(dòng)，比如，對(duì)南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)實(shí)施地下水壓采，利用南水北調(diào)的水減少地下水開采，對(duì)華北地區(qū)連續(xù)實(shí)施兩期地下水超采治理行動(dòng)；針對(duì)三江平原、黃淮平原等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，開展地下水超采綜合治理，主要采取節(jié)水控水措施減少對(duì)地下水的使用，包括用地表水替代地下水的開采、優(yōu)化水資源配置調(diào)度等，治理成效非常明顯。比如，華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，2023年同2020年相比，地下水水位有比較好的回升，淺層地下水平均回升2.71米，深層承壓水平均回升6.42米。

下一步，水利部將繼續(xù)加大河湖保護(hù)修復(fù)力度，扎實(shí)推進(jìn)“母親河”復(fù)蘇行動(dòng)，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，提高河湖生態(tài)流量的保障程度，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

記者：請(qǐng)問，全面推行河湖長(zhǎng)制7年來(lái)，水利部采取了哪些措施？取得了怎樣的進(jìn)展？江河湖泊面貌發(fā)生了哪些變化？

陳敏：河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，這項(xiàng)制度實(shí)施7年來(lái)，水利部采取了一系列措施，取得了顯著成效。

一是建立責(zé)任體系。黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是河湖長(zhǎng)制的核心，全國(guó)31個(gè)省份均由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省市縣鄉(xiāng)村共設(shè)立5級(jí)河湖長(zhǎng)120余萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了每條河流都有人管理，并建立了河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，保障了河長(zhǎng)責(zé)任不斷檔。