黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)中存在的問題及其解決對策

劉學(xué) 王懷宇 梁素鈺

摘 要 文章針對當(dāng)前黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)工作中的諸如生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、資金缺口較大、技術(shù)相對落后、缺少科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，提出了完善礦山生態(tài)修復(fù)管理體系和評價(jià)體系、制定嚴(yán)格的礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人制度，對礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行定期監(jiān)測和修復(fù)效果評估等建議。

關(guān)鍵詞 礦山生態(tài)；生態(tài)修復(fù)；黑龍江省

中圖分類號：S718.57???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2024.04.020

黑龍江省是礦產(chǎn)資源大省。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的大幅度開采，礦區(qū)矸石山、塌陷地等被生產(chǎn)占用及破壞的廢棄地?cái)?shù)量與面積急劇增大。長期采礦導(dǎo)致這些礦山土地破壞、水體污染、生物多樣性銳減等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)也使原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和碳匯功能急劇退化甚至完全喪失。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，在強(qiáng)調(diào)綠色、可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的背景下，針對當(dāng)前黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)工作存在的問題，提出合理的對策和建議，對提高黑龍江省礦山生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和碳匯功能，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵

2004年國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會在生態(tài)修復(fù)導(dǎo)論中將生態(tài)修復(fù)定義為“生態(tài)修復(fù)是輔助退化的、受損害的和被毀壞的生態(tài)系統(tǒng)朝歷史參照狀態(tài)的方向上修復(fù)的過程”[1]。礦山生態(tài)修復(fù)是指對因采礦活動而被破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)和重建，使其恢復(fù)到所期望狀態(tài)的行動和過程[2]。其核心是解決土地物理結(jié)構(gòu)失衡、土壤養(yǎng)分流失、地表植被破壞等問題，幫助被污染破壞土地恢復(fù)到接近受損之前的原貌，恢復(fù)其生態(tài)完整性和土地生產(chǎn)力[3]。具體而言，礦山生態(tài)修復(fù)是指通過采取一系列技術(shù)手段，如土地平整與復(fù)墾、水土保持、土壤改良、植被修復(fù)、景觀重建等措施，使被破壞的土地逐步恢復(fù)到健康狀態(tài)，使其重新發(fā)揮自然生態(tài)功能的過程。

2 礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)及其主要內(nèi)容

礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)是指通過科學(xué)、合理的方法和技術(shù)，對采礦活動造成的環(huán)境問題進(jìn)行修復(fù)和治理的技術(shù)。礦山生態(tài)修復(fù)主要有林草地修復(fù)、耕地修復(fù)、濕地修復(fù)、建設(shè)用地修復(fù)、礦山公園修復(fù)等5種模式[4]。在礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，修復(fù)工作須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、氣候、地質(zhì)水文、土壤、社會經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)分析，確定其立地條件，明確礦山修復(fù)方案及實(shí)施細(xì)則。礦山修復(fù)技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 礦山地表土壤修復(fù)技術(shù)

土壤是礦山開采過程中最容易被破壞的一個(gè)生態(tài)要素，采礦活動會導(dǎo)致土壤含水層結(jié)構(gòu)被破壞，土壤碳、氮、磷等養(yǎng)分大量流失，因此，礦山地表土壤修復(fù)是其他所有生態(tài)因素修復(fù)的前提[5]。傳統(tǒng)上，礦山廢棄地土壤修復(fù)主要依靠物理方法，如表土回填、客土覆蓋及隔離法等。表土回填是指在地表受到擾動之前取走表層（0～30 cm）土壤，妥善保管避免其養(yǎng)分流失，以便在工程結(jié)束后把表土運(yùn)回原處利用。客土覆蓋是指對于土層較薄或養(yǎng)分貧瘠不利于種植的地表直接采用異地熟土覆蓋的方式進(jìn)行土壤改良，同時(shí)種植適宜的植被，促進(jìn)土地的自然恢復(fù)和再生能力。隔離法是指用混凝土、水泥等防滲水性好的材料將局部污染嚴(yán)重的土壤與水資源分隔，以阻止土壤中的易遷移、易分解污染物轉(zhuǎn)移至周邊環(huán)境中[5，6]。此外，還可以通過化學(xué)改良，如添加有機(jī)肥、堆肥等方式改善土壤質(zhì)量。近年來，生物和微生物修復(fù)土壤技術(shù)發(fā)展迅速，二者在提高土壤肥力和固土能力、改善水土流失、富集重金屬方面效果顯著，但也存在著修復(fù)周期長、深度污染修復(fù)效果差等缺點(diǎn)[5]。

2.2 植被恢復(fù)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)

礦山植被被破壞后，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行植被恢復(fù)與保護(hù)。包括選擇合適的植被種類、植被結(jié)構(gòu)配置（林灌草配比）、植被病蟲害防治等工作。在實(shí)踐中，應(yīng)盡可能按照該原生態(tài)系統(tǒng)退化以前的物種組成進(jìn)行恢復(fù)，同時(shí)根據(jù)所在地的氣候類型、原生植被、土壤類型等綜合因素選擇適宜當(dāng)?shù)氐摹⒍鄻踊臉浞N及草種。 優(yōu)先選擇生物修復(fù)能力較強(qiáng)的固氮植物、綠肥植物、豆科植物，可在一定程度上提高礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境的自主恢復(fù)能力。植被養(yǎng)護(hù)是指對恢復(fù)后的喬灌草植被的生長情況進(jìn)行必要的運(yùn)行管理，包括病蟲害防治、濫伐控制、補(bǔ)植補(bǔ)種及適時(shí)修剪等管護(hù)措施。

2.3 水資源管理與水土保持技術(shù)

礦山開采對水資源造成的污染主要包括地表水污染和地下水污染。礦山開采過程中，采礦、運(yùn)輸?shù)然顒訒茐耐寥澜Y(jié)構(gòu)，使地表水體受到污染；采礦活動產(chǎn)生的粉塵、油污、化學(xué)物質(zhì)等會聚集到采礦廢水中，排放不當(dāng)也會造成地表水源污染及河流富營養(yǎng)化現(xiàn)象。此外，礦山開采需挖掘地下水位較深的井口進(jìn)行作業(yè)，這也會帶來地下水開采過度及水質(zhì)惡化的問題。采礦活動產(chǎn)生的大量廢棄物和有害氣體，如二氧化硫、硫化物等，容易在地下水中累積并對地下水資源造成長期的污染。針對這些情況，需要通過引進(jìn)先進(jìn)的廢水處理設(shè)施、建設(shè)清污分流設(shè)施或雨水收集系統(tǒng)等加以改善。同時(shí)，礦山開采還會造成水土流失，增加地表塌陷和邊坡滑坡的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的水土流失還可能引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害。因此，礦山生態(tài)修復(fù)中的水土保持技術(shù)就尤為重要，常用的修復(fù)手段主要有截排水工程、邊坡修復(fù)工程、排水廊道及防護(hù)林建設(shè)等。

2.4 景觀生態(tài)修復(fù)技術(shù)

景觀生態(tài)修復(fù)是指依據(jù)采礦跡地的地形、地貌、空間格局等環(huán)境條件及物種多樣性、群落穩(wěn)定性等特征，搭配運(yùn)用一定的植被景觀設(shè)計(jì)手法和技術(shù)措施對礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)處理，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用的修復(fù)過程。景觀生態(tài)修復(fù)一方面要承接生態(tài)修復(fù)繼續(xù)撫育采礦跡地生態(tài)系統(tǒng)功能的再生，另一方面要根據(jù)其景觀自然屬性和人文屬性，以風(fēng)景園林學(xué)科的視角幫助解決礦區(qū)遺留下來的人地矛盾問題[3]。在景觀生態(tài)修復(fù)的過程中，可對當(dāng)?shù)鬲?dú)有的礦山生態(tài)景象適當(dāng)保留，結(jié)合一系列環(huán)境修復(fù)手段，將周邊的自然景色與礦山生態(tài)相結(jié)合，達(dá)到景觀觀賞的效果[7]。我國著名的湖北黃石國家公園和內(nèi)蒙古額爾古納礦山公園就是在保留原有的生態(tài)地質(zhì)景觀條件下結(jié)合景觀生態(tài)修復(fù)技術(shù)建立起來的。

3 黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)中存在的問題

3.1 生態(tài)修復(fù)任務(wù)重

黑龍江省礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類較多。截至2020年底，黑龍江省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)136種。已開發(fā)利用的61種，其中石油、天然氣、銅礦、鉬礦、石墨、水泥用大理石巖等礦產(chǎn)居全國前10位[8]。2021年，哈爾濱市某城區(qū)眾多露天石礦山由于長期越界開采、無序開采、大面積毀林，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組通報(bào)查處整改，部分企業(yè)依法受到處罰[9]。2022年，哈爾濱市99.22%的礦山為露天開采，破壞土地面積達(dá)6 076.52 hm2，其中歷史遺留的廢棄礦山873座，破壞土地面積3 968 hm2，尚未開展修復(fù)[10]。2022年國土資源部遙感數(shù)據(jù)表明，黑龍江省廢棄露天采礦用地面積達(dá)56 596.70 hm2，生態(tài)修復(fù)面積為11 700.81 hm2，生態(tài)修復(fù)率為20.67%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平（38.68%）[11]。長期、持續(xù)性的采礦擾動造成嚴(yán)重的土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境惡化，使黑龍江省的生態(tài)修復(fù)和治理任務(wù)極其艱巨。

3.2 管理制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格

由于部分礦山企業(yè)缺乏環(huán)保意識，開采技術(shù)落后，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生大量的生產(chǎn)廢水和固體廢棄物，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。對這些企業(yè)一些地方政府缺少有效的環(huán)境監(jiān)測和行政管理手段，相應(yīng)的礦山生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)以及責(zé)任主體監(jiān)管制度、責(zé)任人修復(fù)義務(wù)等制度體系也尚未完善[12]。此外，一些市縣的行政執(zhí)法部門對于采礦企業(yè)的違法行為存在默許縱容、執(zhí)法不嚴(yán)、履責(zé)不利、一罰了之的現(xiàn)象。

3.3 技術(shù)相對落后、修復(fù)模式單一

目前，黑龍江省部分地市在礦山生態(tài)修復(fù)方面的技術(shù)手段相對落后，缺少專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，同時(shí)相應(yīng)的科研技術(shù)人員數(shù)量也較少，難以滿足日益增長的生態(tài)修復(fù)工作的需要。尤其近年來，隨著雞西、鶴崗等礦業(yè)城市資源逐漸枯竭，大量的礦井關(guān)閉，但諸如露天采場、矸石山等采礦廢棄地仍長期存在。此外，一部分由政府出資進(jìn)行的礦山生態(tài)修復(fù)工作也普遍存在著以平整土地、植樹種草為主的單一修復(fù)模式。加之主管部門監(jiān)管力度不足，生態(tài)效益短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

3.4 資金缺口大，投入不足

黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，政府財(cái)政資金壓力較大。當(dāng)前黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)資金主要依靠地方政府債轉(zhuǎn)貸的形式籌集，資金籌措方式簡單，缺少相應(yīng)的社會資本作為配套資金補(bǔ)充。大量急需修復(fù)的礦山廢棄地需投入較多的資金，因而整體資金缺口較大，僅靠地方政府投資或發(fā)行債券債轉(zhuǎn)貸難以滿足日益增長的礦山廢棄地修復(fù)需求。加之一些歷史遺留下來的礦山廢棄地重金屬含量相對較高，修復(fù)難度較大，這些都使黑龍江省的礦山生態(tài)修復(fù)工作面臨極大的資金壓力和困難。

3.5 生態(tài)修復(fù)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和效果評估

礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面、多環(huán)節(jié)、多學(xué)科。當(dāng)前黑龍江省的礦山生態(tài)修復(fù)工作尚缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃與恢復(fù)效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，即缺少從城市視角考慮的綜合治理方案。此外，主管部門對采礦企業(yè)缺少實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)測和評估；對已關(guān)閉的礦山也缺乏相應(yīng)的污染狀況和生態(tài)系統(tǒng)受損程度調(diào)查。因此，難以有針對性地對不同區(qū)域的礦山修復(fù)工作制定相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和修復(fù)方案，難以對生態(tài)修復(fù)成果的有效性進(jìn)行量化和評估。

4 黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)對策

4.1 完善礦山生態(tài)修復(fù)管理制度體系

用法律手段建立生態(tài)修復(fù)的保障體系[3]。地方政府應(yīng)盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)及管理制度體系，制定并實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)及環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。 監(jiān)督采礦企業(yè)制定合理的規(guī)劃和修復(fù)方案，明確修復(fù)的具體目標(biāo)及范圍。同時(shí)加強(qiáng)對采礦企業(yè)的監(jiān)管力度，對當(dāng)前仍在開采的礦山企業(yè)毀損的土地，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其生態(tài)修復(fù)工作；加強(qiáng)對采礦企業(yè)排放的廢水、固廢、危險(xiǎn)廢物的管理；加強(qiáng)對礦山企業(yè)人員的培訓(xùn)和環(huán)保技術(shù)支持；鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用環(huán)保型技術(shù)設(shè)備；引入競爭機(jī)制和獎勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)在礦山生態(tài)修復(fù)方面投入和創(chuàng)新，提高生態(tài)修復(fù)的成果和效率。

4.2 制定嚴(yán)格的礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人制度

用規(guī)劃手段建立生態(tài)修復(fù)的控制體系。行政管理部門應(yīng)將生態(tài)修復(fù)工作納入采礦項(xiàng)目的整體運(yùn)行規(guī)劃中，以邊采邊治為基本原則，確保采礦活動不會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害或重大影響。針對污染嚴(yán)重的采礦企業(yè)可實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)責(zé)任人制度，防止越界開采和無序開采，確保生態(tài)修復(fù)工作貫穿到采礦企業(yè)運(yùn)行的長期規(guī)劃和整體運(yùn)行過程中。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力度，形成強(qiáng)有力的震懾機(jī)制和長效管理機(jī)制。

4.3 建立科學(xué)的礦山生態(tài)修復(fù)評價(jià)體系

用技術(shù)手段建立生態(tài)修復(fù)的評價(jià)體系。以生態(tài)效益優(yōu)先為原則，組織專家學(xué)者研究制定礦山生態(tài)修復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，明確建設(shè)和評價(jià)的具體內(nèi)容、原則、程序、方法等相關(guān)規(guī)定。管理部門應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求，因地制宜制定科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的多元化的生態(tài)修復(fù)計(jì)劃或方案。同時(shí)定期對采礦企業(yè)的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測并由此調(diào)整改進(jìn)修復(fù)方案，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上對生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行成效評估等量化管理，確保生態(tài)修復(fù)工作的有效性得以實(shí)現(xiàn)。

4.4 設(shè)置生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會資本參與管理

針對礦山生態(tài)修復(fù)資金缺口較大的問題，地方政府應(yīng)制定嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)保證金制度，要求涉礦企業(yè)設(shè)置專項(xiàng)生態(tài)基金及閉礦生態(tài)修復(fù)預(yù)留資金，確保專款專用，確保生態(tài)修復(fù)工作得以常態(tài)化執(zhí)行，為閉礦后的生態(tài)修復(fù)工作提供基本資金保障。同時(shí)，對歷史遺留下來的礦山廢棄地，地方政府應(yīng)采取多種方式措施籌集社會資金，例如，以廢棄礦山土地限期使用權(quán)租賃的方式鼓勵(lì)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)環(huán)境友好型或生態(tài)友好型企業(yè)投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，政府對有貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策或貸款支持。

4.5 加強(qiáng)宣傳和群眾教育活動，鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與管理

采取多種措施提高礦山生態(tài)修復(fù)效果和質(zhì)量。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具備專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的生態(tài)修復(fù)從業(yè)人員；鼓勵(lì)科研院所、大專院校參與礦山生態(tài)修復(fù)工作，通過校企合作增強(qiáng)礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、利用遙感技術(shù)等手段開發(fā)最新空間分析技術(shù)；加強(qiáng)輿論媒體關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)工作重要性的宣傳，提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和責(zé)任感；建立有效的溝通渠道和信息公開機(jī)制，讓公眾了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)的進(jìn)展和相關(guān)政策措施，形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

5 結(jié)語

礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐。其實(shí)施既有利于人與自然和諧發(fā)展，又能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。通過科學(xué)的規(guī)劃和管理措施，可以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地資源的可持續(xù)發(fā)展和再利用，為人們提供更加美好的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。

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