農(nóng)村全域土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)路徑

王莉

摘要：為進(jìn)一步加強(qiáng)社會生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)村全域土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)工作順利實施，文章結(jié)合農(nóng)村全域土地綜合整治的重要價值與國土空間生態(tài)修復(fù)的意義，從不同角度分析其工作要點，并針對相關(guān)工作開展路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地綜合整治；國土空間生態(tài)修復(fù)

黨中央和國務(wù)院圍繞土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作陸續(xù)出臺了多個文件，對相關(guān)工作的實際開展提出明確目標(biāo)與規(guī)范要求，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村空心化等問題，需加強(qiáng)土地綜合整治，貫徹生態(tài)環(huán)境治理理念，優(yōu)化工作開展方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1 農(nóng)村全域土地綜合整治的重要價值

全域土地綜合整治最早可追溯到改革開放時期，隨著中國城鄉(xiāng)發(fā)展，其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一，其內(nèi)涵也在不斷延伸和完善。在傳統(tǒng)的土地整治工作中，以協(xié)調(diào)人與地的關(guān)系為根本理念，但由于社會的不斷發(fā)展變化，人對地的需求與使用方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，使得現(xiàn)階段的土地治理中出現(xiàn)諸多矛盾。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)物質(zhì)需求得到滿足的基礎(chǔ)上，其土地整治工作目標(biāo)過于單一，文化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)不夠完善，存在生態(tài)觀念缺失的問題，導(dǎo)致部分土地整治工作在實際開展中對當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，對國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生不利影響。因此，要吸取傳統(tǒng)土地整治中的工作經(jīng)驗，在全域土地綜合整治中創(chuàng)新工作方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，圍繞農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)，綜合運(yùn)用生態(tài)工程、基建工程、土地工程等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、行政、立法等手段，優(yōu)化農(nóng)村全域土地綜合整治生產(chǎn)方式，擴(kuò)大耕地面積，優(yōu)化農(nóng)村空間格局，集中盤活存量建設(shè)用地，治理修復(fù)農(nóng)村人居環(huán)境，滿足其生活需求的同時，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色化發(fā)展。

2 國土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

在社會經(jīng)濟(jì)快速增長、工業(yè)發(fā)展不斷加快的背景下，當(dāng)前社會生產(chǎn)生活方式發(fā)生較大程度的轉(zhuǎn)變，但同時由于資源開發(fā)利用不合理，導(dǎo)致人與自然之間的矛盾持續(xù)激化，頻繁出現(xiàn)土地沙漠化、水土流失、植被破壞等生態(tài)環(huán)境問題，使得越來越多人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義產(chǎn)生更加深入的認(rèn)識與了解[1]。為推動人類可持續(xù)發(fā)展，有效解決現(xiàn)階段社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極做好國土空間生態(tài)修復(fù)工作，以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用生物修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)、工程技術(shù)等多種措施，重建本土生態(tài)系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)與完整性，使其盡可能恢復(fù)到原本的自然狀態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。

就國土空間生態(tài)修復(fù)工作開展現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)在具體工作實施中更注重短期內(nèi)的工程建設(shè)與治理效果，以碎片化的生態(tài)修復(fù)工作形式為主，在較小的尺度范圍內(nèi)開展各項工作。這種傳統(tǒng)的國土空間生態(tài)修復(fù)工作形式不僅對土地生態(tài)修復(fù)效果不夠理想，還會弱化該項工作的長期成效。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國專門成立了自然資源部，由其統(tǒng)一管理自然資源，推動我國國土空間生態(tài)修復(fù)工作朝著綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)的方向發(fā)展，有效滿足現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境修復(fù)的現(xiàn)實需求。以完善的理論指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)支持為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)有的國土生態(tài)修復(fù)實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)工作開展范疇內(nèi)全面覆蓋農(nóng)村與城市的生態(tài)空間和其他空間，構(gòu)建多部門治理規(guī)范化、要素綜合化、范圍全域化的工作模式，明確自然資源產(chǎn)權(quán)，綜合運(yùn)用社會與市場資源，推動國土空間生態(tài)恢復(fù)工作高質(zhì)量實施。

3 加強(qiáng)農(nóng)村全域土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)的要點

3.1 農(nóng)用地整理與生態(tài)修復(fù)

國土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)主要包含生物網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)兩種類型，而在農(nóng)村全域土地綜合整治的農(nóng)用地整理中則以耕地和林地、草地為主要內(nèi)容。因此，可圍繞兩者的共同點，精準(zhǔn)把握農(nóng)村全域土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)的銜接要點。在耕地的整理與修復(fù)中，通常會受到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、自然地理條件和社會經(jīng)濟(jì)因素的共同影響，再加上許多農(nóng)村地區(qū)耕地細(xì)碎，隨著農(nóng)村勞動力的流失，大量耕地出現(xiàn)棄耕撂荒、粗放利用的問題。另外，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)差距，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出顯著的逐利性特征，進(jìn)而使得許多農(nóng)村發(fā)展具有非糧化、非農(nóng)化的特征，進(jìn)一步制約耕地資源[2]。在鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)作為其核心部分，在生態(tài)修復(fù)中需緊緊圍繞田成方的目標(biāo)，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、拆舊復(fù)墾、農(nóng)用地整理等多種手段提高耕地質(zhì)量，推動農(nóng)田基本連片，規(guī)范化發(fā)展耕地，不斷增強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

林地與草地作為重要的自然資源，具有良好的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能，在國土空間生態(tài)體系修復(fù)工作中，應(yīng)以充分發(fā)揮林草地的生態(tài)價值為核心目標(biāo)，從實際出發(fā)，圍繞土地植被覆蓋率下降、林草資源不斷減少的問題與資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償不到位、流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范、資源權(quán)屬不明確、利益分配不合理的影響，全面掌握阻礙林草資源生態(tài)效益提升的要素。強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實施的針對性，加強(qiáng)林草地建設(shè)與完善，為更多自然界的生物提供廣闊的棲息地，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與生態(tài)活力，提高地方生態(tài)環(huán)境的物種多樣性，通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動地方農(nóng)業(yè)持續(xù)化運(yùn)作。

3.2 建設(shè)用地整理與景觀修復(fù)

在農(nóng)村全域土地綜合整治中，建設(shè)用地是推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部分，經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和公共服務(wù)設(shè)施用地是建設(shè)用地整理的主要內(nèi)容。為確保建設(shè)用地與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，可根據(jù)建設(shè)用地的路網(wǎng)基建、民居建筑、設(shè)施類型與產(chǎn)業(yè)形態(tài)開展生態(tài)景觀修復(fù)工作。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，許多城市的高污染、高能耗、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，使大量落后產(chǎn)能出現(xiàn)聚集，同時由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，使得現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)普遍存在用地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，對農(nóng)村生態(tài)修復(fù)造成較大程度的阻礙[3]。在國土生態(tài)修復(fù)工作的目標(biāo)導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)形態(tài)作為區(qū)域景觀的內(nèi)在體現(xiàn)，可推動農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)朝著生態(tài)化、現(xiàn)代化、綠色化的方向發(fā)展，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)相互融合，構(gòu)建立體化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

受制度管理、社會狀況、自然環(huán)境、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力大量流失，農(nóng)村地區(qū)存在許多閑置的宅基地，且其整體分布相對散亂。這種空間布局模式使得農(nóng)村土地資源利用效率較低，居住功能保障弱化，出現(xiàn)明顯的宅基地邊際化問題，需進(jìn)一步完善宅基地有償退出機(jī)制。在修復(fù)居民生活建筑的過程中，需將鄉(xiāng)村景觀建設(shè)和建筑功能需求納入考慮范圍，利用科學(xué)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)激發(fā)廢棄、老舊宅基地的活力，更新農(nóng)村建設(shè)用地存量，在民居建筑中融合地域特色，傳承鄉(xiāng)村文化。

公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用地在建設(shè)過程中，因基礎(chǔ)設(shè)施配置不夠完善，阻礙了城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，同時公共活動空間、路網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到嚴(yán)重壓縮，出現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后與缺失的問題。對此，在農(nóng)村全域土地整合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)中要圍繞鄉(xiāng)村振興的服務(wù)支撐體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.3 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)要素綜合修復(fù)

結(jié)合已有的農(nóng)村全域土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)驗看，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、綜合治理山水林田湖草、建設(shè)自然保護(hù)地都是現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要工作，而在生態(tài)要素綜合修復(fù)中，應(yīng)以保護(hù)與重塑村莊整體生態(tài)、綜合修復(fù)山水林田湖草、營造村莊整體風(fēng)貌為重點。受農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，隨著農(nóng)村地區(qū)人口的增多，會產(chǎn)生更多的旱廁糞水、生活污水與垃圾，如果不對其加以處理采用直接排放的方式，不僅會使其大量堆積嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐目諝?、水質(zhì)和土壤環(huán)境，還會大幅降低農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村環(huán)境治理中，大部分地區(qū)采用基本一致的治理方式，忽視對地方特色鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，加速當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和特色自然風(fēng)貌消亡。針對這一問題，在營造村莊整體風(fēng)貌中，應(yīng)有效傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，強(qiáng)化村民的自豪感與認(rèn)同感。

在治理山水田林湖草各要素中，應(yīng)著重針對森林植被面積減少、水體富營養(yǎng)化、水土流失、草場退化等單一要素的具體問題，圍繞不同要素之間的整體性與連通性，處理好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)與牧業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境污染，平衡自然環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系[4]。

在生態(tài)修復(fù)工作中對不同要素制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，比如保護(hù)濕地環(huán)境發(fā)展、提高鄉(xiāng)村植被覆蓋率、優(yōu)化鄉(xiāng)村水質(zhì)清潔性、改良鄉(xiāng)村土質(zhì)等，在思想觀念上著重強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展與綜合治理。

不同行政單元間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對生態(tài)用地的過度占用，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因人力、財力等資源供應(yīng)不足，導(dǎo)致其生態(tài)資源豐富的自然保護(hù)區(qū)很難得到有效保護(hù)，一味追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成嚴(yán)重破壞，打破原有的生態(tài)平衡，頻繁出現(xiàn)各種自然災(zāi)害問題。綜合修復(fù)生態(tài)要素則需通過國土空間生態(tài)修復(fù)工程實現(xiàn)人工干預(yù)，可以使其生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有自衍生、自組織、自調(diào)節(jié)的功能，各類生態(tài)要素之間形成良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)韌性。

4 土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)的路徑探索

4.1 優(yōu)化工作模式，強(qiáng)化政策支持

在開展新時期的土地綜合治理與國土空間生態(tài)修復(fù)工作中，地方管理部門應(yīng)正確解讀國家政策，遵循因地制宜原則做好工作規(guī)劃與安排，針對當(dāng)前工作中存在的實際問題提出針對性的解決措施，推動各項工作順利開展。為推進(jìn)相關(guān)部門在該項工作中積極參與，可加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)專班的組建，為具體的工作內(nèi)容開展和工作進(jìn)度控制實施高效指導(dǎo)，使傳統(tǒng)固定的管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，建立多方協(xié)作的工作機(jī)制，積極建設(shè)良好的綜合管理環(huán)境。為充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和規(guī)范作用，相關(guān)管理部門不僅要深入了解《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021～2035年）》的詳細(xì)內(nèi)容，還要結(jié)合具體情況加強(qiáng)相關(guān)政策要求的及時出臺，為土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)工作順利推進(jìn)提供支持，促使其快速實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

4.2 突破條件限制，增大資金投入

以政策體系為指導(dǎo)，在具體工作開展期間要加強(qiáng)對體制機(jī)制的靈活運(yùn)用，分析各項政策之間的聯(lián)系，打破原有政策的限制，提出新增指標(biāo)獎勵、新增建設(shè)用地等突破性工作方法和策略，將該項工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合起來，激發(fā)基層政府部門與人民群眾的參與積極性，推動該項工作高質(zhì)量開展。同時，針對土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)工作的資金需求，一方面，要平衡調(diào)整資金使用，加大對資金的整合與管理力度，詳細(xì)記錄所有資金的來源和去向，保證所有資金都能得到有效利用；另一方面，科學(xué)規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)，不斷提高地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，豐富資金來源，推動工作有序開展[5]。要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)傳統(tǒng)的管理組織模式，落實各責(zé)任主體的職責(zé)，要求各級部門都能獲得應(yīng)有的權(quán)益，采用多樣化的模式推動工作順利實施，在發(fā)生特殊情況時可及時調(diào)整或完善工作方案，使土地綜合整治與國土空間生態(tài)修復(fù)工作得到全社會的大力支持和積極參與，推動各項工作要求全面落實到位。

5 結(jié)論

在現(xiàn)階段的農(nóng)村全域土地綜合整治與國土生態(tài)空間修復(fù)工作中，相關(guān)部門應(yīng)高度重視其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，綜合考慮生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的現(xiàn)實需求，適當(dāng)引入社會資本，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，遵循因地制宜的原則適當(dāng)調(diào)整工作策略，充分發(fā)揮土地資源的作用，不斷提高綜合利用效率，釋放農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)

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