新形勢下加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

財政撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來源，行政事業(yè)單位堅持為人民服務的初心。這類單位依靠國有資產(chǎn)來實施其社會職責，因此，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行高效管理，對于合理運用財政資金及滿足人民需求具有重要意義。然而，多方面問題困擾著近年來行政事業(yè)單位的管理，因此，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和強化顯得尤為重要。本文圍繞新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理加強的緊迫性展開討論，對所涉問題進行了詳盡探討，涉及國有資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理人員缺少相關專業(yè)知識、對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不到位，以及國有資產(chǎn)的流失和閑置等問題。針對這些問題，我們制定了相應的應對策略和解決措施，旨在為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提供有力依據(jù)，使其公共服務職能得到更好發(fā)揮。

隨著我國經(jīng)濟的不斷進步，社會對于行政事業(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)社會服務的期望不斷提高。行政事業(yè)單位能夠有效履行社會服務職責的關鍵在于其擁有的國有資產(chǎn)，因此，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理成為提升其社會服務水平、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然需求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的加強，不僅有助于提升其服務水平，還能夠有效推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。良好的國有資產(chǎn)管理意味著這些資產(chǎn)能夠得到有效利用，服務資源能夠更加合理地配置，從而更好地滿足社會各個層面的需求。

國有資產(chǎn)管理的重要性

確保國有資產(chǎn)的安全和完整 分析近幾年行政事業(yè)單位財務審計結論與預算實施狀況，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管領域存在諸多關鍵缺陷。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管控方面投入的關注度不足，國有資產(chǎn)管理方面尚未存在明確的法規(guī)加以約束，同樣地，我國專業(yè)化國有資產(chǎn)管理人員短缺現(xiàn)象日益突出。此外，國有資產(chǎn)定期盤查與清算任務之執(zhí)行受限，導致資產(chǎn)庫存狀況變得含混不清，從而導致眾多國有資產(chǎn)遭受損耗、浪費、冗余采購或未能充分利用等現(xiàn)象。鑒于行政事業(yè)單位在執(zhí)行職能過程中，國家資產(chǎn)作為堅實支柱不可或缺，對其物質(zhì)基礎的鞏固予以強調(diào)，因此，重構國家資本監(jiān)管并完善相應法規(guī)架構，鞏固國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性、一致性及優(yōu)化其運用效益為關鍵任務。

有利于推動國有資產(chǎn)合理配置 關于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置，其中顯現(xiàn)出相當明顯的不合理性，其中較為顯著的問題涵蓋了資產(chǎn)重復購置、閑置以及浪費等現(xiàn)象。這些問題可能波及多個部門之間，關于國有資產(chǎn)的內(nèi)部配置，不適宜性狀況已然凸顯，因此，資產(chǎn)運用效益大幅度降低。針對此挑戰(zhàn)，加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管控顯得尤為重要，因為這樣可以推動國有資產(chǎn)配置實現(xiàn)規(guī)范化管理，關于減少重復購買、降低閑置及減少資源浪費等方面，需提高其應用成效。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的失衡揭示了資源運用方面存在的多種難題。許多實體在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出購買階段的冗余問題，或者因配置不合理導致眾多資源被閑置。這種狀況不可思議地浪費了寶貴的資源，這也降低了國有資產(chǎn)的運營效率，降低了行政事業(yè)單位的整體績效水平。

促進各項規(guī)章制度的制定 行政事業(yè)單位在履行職能時發(fā)揮其作用，徑直依賴國家財富作為實體保障。優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)控法規(guī)構架，對其管理效能的提升具備深遠影響。僅依靠完善的管理制度方能實現(xiàn)預期目標，僅在恪守國有資產(chǎn)監(jiān)管制約框架的前提下，僅通過遵循規(guī)定的工作流程，才能確保高效運作。此外，國有資產(chǎn)管理監(jiān)控的優(yōu)化離不開規(guī)章制度的建設，提高管理效率，實現(xiàn)透明化和有條不紊地運作。因此，全面提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理緊迫性，進一步促進國有資產(chǎn)管理邁向精細化水平，全力以赴為行政事業(yè)單位的規(guī)章制度健全貢獻力量。行政機構與公共事業(yè)單位在履行職責過程中，在物質(zhì)資源保障方面，主要依托國家資產(chǎn)來支撐。為了優(yōu)化國有資產(chǎn)的經(jīng)營與配置過程，優(yōu)化其運用效率以維護資產(chǎn)穩(wěn)定性，當前，相關項目在進行中，規(guī)章制度的構建成為關鍵環(huán)節(jié)。僅通過制定健全的法規(guī)政策才能達成目標，根據(jù)法規(guī)約束，國有資產(chǎn)監(jiān)管得以合規(guī)實施。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不重視 財政資金是維持行政機構和事業(yè)單位運營的核心支柱，財政專項資金構成了國有資產(chǎn)購置的主要經(jīng)費支柱，并賦予其無償運用特性。這種狀況致使行政單位和事業(yè)單位的工作人員在國有資產(chǎn)管控方面認知相對欠缺，國有資產(chǎn)管理層面的責任心與效益理念欠佳。致力于在日常工作中為團隊注入活力，企業(yè)及行政部門高層廣泛關注國有資產(chǎn)采購過程中的問題，公眾對國有資產(chǎn)的運營與保護關注度相對較低，尚未執(zhí)行國有資產(chǎn)定期核實機制，因此，在國家資產(chǎn)管理過程中，對資源配置的關注程度較高，然而，對實質(zhì)性掌控的重視程度尚待提高。受此環(huán)境因素影響，行政事業(yè)單位的正常運作產(chǎn)生波動，往往未能對國有資產(chǎn)的配置與存量進行深刻解析，此類現(xiàn)象或引發(fā)我國在國家資產(chǎn)采購過程中產(chǎn)生重復購置現(xiàn)象。

缺乏專業(yè)國有資產(chǎn)管理人員 國有資產(chǎn)監(jiān)管的核心使命務必落實在國有資產(chǎn)管理人員身上。一位具備專業(yè)素質(zhì)及國有資產(chǎn)管控思維的資產(chǎn)管理領域?qū)＜遥@著提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益水平，保障國家財富的持久與穩(wěn)固。然而，目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員皆存在多個不足之處，普遍性原因在于未受到專業(yè)培訓，在國有資產(chǎn)運營管理方面，各部門協(xié)同調(diào)度兼職人員共同推進。當前，大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員未具備專業(yè)素養(yǎng)，推測是其他部門臨時調(diào)遣而來的，兼職履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。這使得諸多管理人員在處理國有資產(chǎn)方面普遍呈現(xiàn)出專業(yè)能力不足與經(jīng)營管理意識薄弱的現(xiàn)象。鑒于高層團隊成員未達到相應的專業(yè)素質(zhì)要求，我國資本運作的效能并未得到充分展現(xiàn)，進而使得國有資本閑置與損耗難題逐步加劇。

國有資產(chǎn)流失問題嚴重 在國家資產(chǎn)管理過程中，采購階段出現(xiàn)了資產(chǎn)流失現(xiàn)象。某些實體在財產(chǎn)操控環(huán)節(jié)中，部分人員受私人利益驅(qū)使，導致采購環(huán)節(jié)的管控力度不足，潛在地致使購買資產(chǎn)的策略欠透明度?，F(xiàn)在，所有單位的國有資產(chǎn)采購決策權均由個別領導獨立承擔，資產(chǎn)管理人員在決策環(huán)節(jié)具有核心影響力，在單位領導較大影響之下，某種程度上，單一聲音的跡象日益顯現(xiàn)，部分國家財產(chǎn)收購記載表明，清單存在而實際物品缺席，導致我國資產(chǎn)嚴重流失。

國有資本運作過程中顯露出嚴重流失現(xiàn)象。諸多行政部門及公共機構現(xiàn)今均高度重視國有資產(chǎn)購置領域，關于后期資產(chǎn)管理的投入關注程度尚待提高，我國國有資產(chǎn)管理的關注度普遍較低。領導層在國有資產(chǎn)管控方面的認知相對較為欠缺，行政機構與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，國有資產(chǎn)緣于監(jiān)管不力大規(guī)?？s水。例如，某領導在完成單位筆記本電腦操作后離職，財產(chǎn)回收進程遺漏的部分未得到相應管理員的有效追蹤與處理，國有資本流失現(xiàn)象日益嚴重。

關于國有資產(chǎn)在廢棄處理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的流失現(xiàn)象。鑒于行政事業(yè)單位尚未設立國有資產(chǎn)報廢處理的對應體系，因此存在一定的文本困惑度，致使該領域呈現(xiàn)出部分管理盲區(qū)，致使廢棄物處理流程無法按照規(guī)定精確實施。部分組織專注于獲取附加購置資產(chǎn)，預先處理存續(xù)期內(nèi)的一筆資產(chǎn)，盡管處置期限尚未到期，但仍執(zhí)行資產(chǎn)處理功能。在處理閑置公共資產(chǎn)的過程中，企業(yè)已對相關事項實施適宜的管理，但或許未聘請專業(yè)評估機構進行評估，未采用公開市場競價等透明方式進行處理，行政部門在處理國有資產(chǎn)的過程中表現(xiàn)出一定程度的隨意性，進一步導致國家資產(chǎn)價值降低。

監(jiān)督機制不完善 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不善，導致資產(chǎn)大幅度削減，中心議題在于機構未能設立完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，因此，國有財產(chǎn)有可能遭受不當運用，或在各級管理層中被用于謀求私人利益。優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管機制是確保資產(chǎn)管理員充分發(fā)揮職責的關鍵因素。然而，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制存在不足之處，資產(chǎn)內(nèi)部控制實施表面到位，然而實質(zhì)成效甚微。在外部監(jiān)管機制方面，行政事業(yè)單位未能全面實施信息公示，因監(jiān)督成效受限，使得公眾全面了解當前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀變得困難，因此，公眾在監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面面臨困境。

改進策略

增強管理意識 國有資產(chǎn)管理在行政單位和事業(yè)單位的運作中將更加穩(wěn)固且優(yōu)化，核心使命是增強行政事業(yè)單位領導與資產(chǎn)管理團隊的業(yè)務素養(yǎng)，提高他們對國家資產(chǎn)經(jīng)營的認知層次。行政事業(yè)單位需強化領導層與資產(chǎn)管理團隊的專業(yè)能力培育，使他更加深入地認識國有資產(chǎn)管理的關鍵性。同時，行政機構與企業(yè)機構須構建與自身特性相匹配的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，重塑國有企業(yè)內(nèi)部管控與監(jiān)督機制，借助制度約束力以提高資產(chǎn)管理效率，全面遵守制度規(guī)范，嚴密把控國有資產(chǎn)管理，涵蓋采購、運用和處置等各個環(huán)節(jié)。另外，目標在于優(yōu)化我國資產(chǎn)管理體制，廣泛收集政府職能部門及公共機構員工對國家資產(chǎn)運營管理的看法和建議，全體員工應積極投入國有資產(chǎn)經(jīng)營管理之中。重塑國有資產(chǎn)管理體系以提升經(jīng)濟效益最優(yōu)水平，全體工作人員務必竭盡全力投身于資產(chǎn)管控行業(yè)，執(zhí)行權益保護以采取制約和監(jiān)管辦法，降低國有資產(chǎn)在采購、運用、處置等環(huán)節(jié)的潛在風險。這種措施有助于降低財產(chǎn)購置、閑置、浪費及處理不善等問題的風險。

提升管理人員素質(zhì) 強制性規(guī)定行政事業(yè)單位全面配備全職國有資產(chǎn)監(jiān)督專員，在此基礎上，保證其運行具備相對獨立性。高素質(zhì)的專業(yè)國有資產(chǎn)管理專家，廣泛業(yè)務素養(yǎng)的具備有助于提高國有資產(chǎn)管理效率。行政機構與事業(yè)實體在資產(chǎn)管理流程中的節(jié)點，關于國有資產(chǎn)管理人員的關注程度，應達到充足水平，招募具備專業(yè)素養(yǎng)及實踐經(jīng)驗的職員擔任資產(chǎn)管理部門職位。同時，周期性實施針對資產(chǎn)管理人員的國家資產(chǎn)管理領域?qū)I(yè)培訓。旨在提高對資產(chǎn)管理團隊的規(guī)范性與控制力，政府機構與公共機構的執(zhí)行獎懲措施，旨在促進資產(chǎn)管理人員全面執(zhí)行其職責。針對在資產(chǎn)管理領域表現(xiàn)出卓越才能且工作成果斐然的專業(yè)人才，為了提升工作效率，合適地推行激勵策略是必要的。這種方式有助于推動國有資產(chǎn)管理人員更加深入地參與到資產(chǎn)管理實踐之中，推進國家資產(chǎn)管理邁向更高標準的規(guī)范化與合理化水平。

完善管理制度 旨在優(yōu)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效能，關鍵環(huán)節(jié)之一在于構建一套健全且適宜的公有資產(chǎn)管理框架。重新構建全方位的國有資產(chǎn)管理體系，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化與高效化管理，在國有資產(chǎn)的采購、運用及廢棄處理等諸多環(huán)節(jié)中，全體成員均在健全的管控與引導機制下運行。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的構建與優(yōu)化顯得尤為重要，采取制度手段對國有資產(chǎn)的管控效能進行約束與優(yōu)化，全面改進整個流程的監(jiān)管體系。

強化監(jiān)督機制 國有資產(chǎn)管理在行政單位和事業(yè)單位方面將加大強化程度，分析設立內(nèi)部審計小組的可行性，對國有資產(chǎn)在采購、運用和處置等環(huán)節(jié)實施嚴謹管理。同時，全面釋放公司全體成員的社會監(jiān)督能量，倡導全體成員積極投身國有資產(chǎn)運營與管理領域矢志不渝。全面執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的初期監(jiān)測、實時追蹤以及后期審計。此外，財政領域務必給予外部監(jiān)督的高度關注，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢，對特定實體實施周期性資產(chǎn)管理核查，對國家資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的合規(guī)性進行密切關注，以確保其遵循相應法規(guī)。同時，全面激活社會監(jiān)督的影響力，提高行政事業(yè)單位的透明度水平，高度透明化披露國家資產(chǎn)運用概況，推廣社會各界對特定信息的廣泛認知，增進社會大眾對國家資產(chǎn)管理的介入程度。構建包含內(nèi)部與外部元素的多元化監(jiān)管體系，深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理領域的合規(guī)性與透明度優(yōu)化。

行政事業(yè)單位作為全心全意為人民服務的機構，其經(jīng)濟活動緊密關聯(lián)著人民群眾的生活。在行政事業(yè)單位履行職能的過程中，國有資產(chǎn)扮演著確保物質(zhì)保障的關鍵角色。為了維護社會的繁榮與穩(wěn)定，政府需采取一系列措施，包括制定相關制度、強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系、加強相關人員的業(yè)務培訓以及提升國有資產(chǎn)管理意識等。通過這些舉措，可以進一步提高行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，確保這些資產(chǎn)更有效地為人民服務，促進社會的全面發(fā)展與進步。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)機關事務服務中心）