新時期視角下優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實踐路徑

新時期背景下我國呈現(xiàn)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展狀態(tài)

2022年8月25日，人力資源和社會保障部發(fā)布了新聞通告，其中顯示截至當年6月，我國基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已經(jīng)達到了10.4億人，相較于2012年的7.9億人提高了31.6%。除此之外，當前我國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金的結(jié)余規(guī)模已擴大到6.9萬億元，年度收支金額達到了13萬億元，社會保障能力得到了全面提高。

我國社會養(yǎng)老保險制度在服務(wù)體系上也進一步優(yōu)化調(diào)整，這一過程不僅健全了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目，同時還在個人繳費的基礎(chǔ)進一步完善了政府補貼與集體補助制度，同時明確出臺了多繳多得、長繳多得的保障措施。也有效提升了呈現(xiàn)養(yǎng)老保險的管理水平，并有效形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的理想資金籌集渠道。

持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實意義

推動鄉(xiāng)村振興 我國于十九大會議中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確強調(diào)提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，其中包括為低收入以及弱勢人群創(chuàng)造良好的社會保障體系。然而現(xiàn)階段我國社會主要矛盾在于城鄉(xiāng)資源分布不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)的發(fā)展水平滯緩，無法有效為群眾創(chuàng)造高質(zhì)量的生活條件。因此通過縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差距的方式，不僅能夠有提高老年群眾的生活保障，更為關(guān)鍵的是可以有效解決當前“鄉(xiāng)村空心化”問題，利用健全的養(yǎng)老保險制度來吸引廣大年輕群眾返鄉(xiāng)就業(yè)，從而在根本上彌補了農(nóng)村地區(qū)在人才儲量上的短板，確保能夠有效拉齊城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 “共同富裕”是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的根本目標，黨在二十大會議中重點強調(diào)從制度層面入手，持續(xù)深化城鄉(xiāng)地區(qū)的脫貧攻堅成果，并建立長效脫貧的社會運行機制，以此徹底打破城鄉(xiāng)二元體制格局。而在這一過程中建立一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障機制，可以有效實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村居民能夠獲得與城市居民相同質(zhì)量與數(shù)量的公共服務(wù)內(nèi)容，并順利打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中存在的問題

養(yǎng)老待遇水平上漲緩慢 現(xiàn)階段隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷增加，現(xiàn)有養(yǎng)老保險機制中存在的各類問題也開始逐漸暴露出來。其中最為明顯的一點便是養(yǎng)老待遇水平上漲緩慢（如表一），不僅無法滿足居民日益增長的生活需求，同時也對居民參保的吸引力造成了一定影響。

區(qū)域之間待遇差距明顯 通過對山西、寧夏、甘肅、北京、上海等5個城市2018～2020年期間的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇進行對比，可以發(fā)現(xiàn)我國不同城市之間的養(yǎng)老金差距相對較大。造成這一問題的除了區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展不統(tǒng)一之外，還有較為關(guān)鍵的問題在于地方財政補貼機制不合理，特別是部分地區(qū)存在財政補貼責(zé)任下移的情況，導(dǎo)致縣級政府所承擔(dān)的補貼份額過高，財權(quán)與事權(quán)存在明顯的不協(xié)調(diào)問題，容易對個別貧困縣地區(qū)帶來較為沉重的財政負擔(dān)。

城鄉(xiāng)之間繳費銜接不暢 目前國家在養(yǎng)老保險的服務(wù)機制上進行了很大調(diào)整，有效提高了城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險的便捷程度，但是保險斷繳現(xiàn)象卻依舊十分嚴重。據(jù)人社部統(tǒng)計顯示，我國2022年全年共計有23%的人口中斷了養(yǎng)老保險的繳納，累計可達3800萬人次，其中以城鄉(xiāng)人工斷繳養(yǎng)老保險現(xiàn)象尤為嚴重。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于農(nóng)村地區(qū)人口流動頻繁，很多居民為了增加家庭收入會選擇外出務(wù)工，然而由于其居民戶口仍停留在當?shù)?，便?dǎo)致了無法及時繳納保險現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外還有部分情況是外出務(wù)工人員參加了城鎮(zhèn)職工保險，在離職回到原住地之后，由于職工養(yǎng)老保險與居民基本養(yǎng)老保險在繳費標準、經(jīng)辦機構(gòu)以及待遇計發(fā)等方面存在很大差異，因此導(dǎo)致了兩種保險制度之間的銜接不暢，使繳納累積的保險年限無法計入今后的保險年限當中。

新時期視角下優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有效措施

完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最低標準增長率設(shè)計 首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇水平需要對標當前市場中的通貨保證，維持養(yǎng)老金的購買力在一定范圍之內(nèi)。因此相關(guān)部門可以參照每一年度《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》給出的消費物價指數(shù)以及貧困線標準，確保能夠精準調(diào)控居民養(yǎng)老金待遇；其次，居民養(yǎng)老金的待遇水平還需要結(jié)合當?shù)厝罕姷目芍涫杖虢痤~變化，結(jié)合區(qū)域的物價水平來將二者之間的比例控制在合理范圍之內(nèi)，以確保能夠起到足夠的吸引力度；最后，居民基本養(yǎng)老保險需要與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的增長率相掛鉤，以便于能夠縮短城鄉(xiāng)差距水平，并有效實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展目標。

構(gòu)建科學(xué)的中央調(diào)劑制度 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的籌措途徑主要是通過社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式來進行，在這一過程中除了居民參保繳納之外，政府部門的統(tǒng)籌調(diào)劑也是縮小區(qū)域養(yǎng)老金待遇差距的重要途徑之一。

在實際發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)地區(qū)的養(yǎng)老保險大多由縣級單位進行直接管理，缺乏省級以上部門的統(tǒng)一調(diào)配支持，因此難以有效消除地域資源分布不合理的情況，不利于保證制度的共享性、協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性。針對這一情況，當前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系需要進一步完善中央調(diào)劑制度，由國家相關(guān)部門每年統(tǒng)一按照固定比例分配調(diào)劑資金，并按照規(guī)定程序進行統(tǒng)一發(fā)放。

創(chuàng)新養(yǎng)老金的保值增值途徑 養(yǎng)老保險基金的增值效率，是決定我國社會保障體系能否得到長效運營的關(guān)鍵所在。因此在新時期背景下，相關(guān)部門需要主動迎合經(jīng)濟社會的變化特征來調(diào)整基金管理制度，確保能夠借助市場化的運營手段來不斷開拓投資運營渠道，從而有效提高養(yǎng)老保險基金的增值率。

加強養(yǎng)老保險制度間的銜接機制 首先，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度需要進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)劃部署，全面加快信息化建設(shè)進程，同時打造完善的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺，確保能夠完整采集人員動態(tài)現(xiàn)行，并簡化部門之間不必要的材料證明流程，使呈現(xiàn)居民的養(yǎng)老金繳納狀態(tài)能夠做到實時更新，有效加強部門之間的聯(lián)動合作效率。從而有效加強不同養(yǎng)老保險制度間的信息共享，提高養(yǎng)老保險繳納方式的靈活性與機動性。

其次，通過出臺政策調(diào)控的方式，來消除戶籍對于保險繳納形式上的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的并軌運作，進而確保養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。例如可以加快居民養(yǎng)老保險的“繳費互認制度”（即繳納年限達到15年以上后，可從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保），并在此基礎(chǔ)上進一步設(shè)計兩種保險制度的折算方式，使其繳費差額與年限上的確保能夠得到合理轉(zhuǎn)化。從而有效減少養(yǎng)老保險的斷繳情況，并為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更為便利的保險繳納方式。

通過分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化途徑。結(jié)果表明，不僅提高了養(yǎng)老保險基金對群眾生活的保障水平，同時合理借助各類政策手段縮小了區(qū)域差距，并解決群眾在繳納保險過程中的難題，從而全面提高社會養(yǎng)老保養(yǎng)制度的服務(wù)水平。

（作者單位：襄汾縣人力資源和社會保障局）