淺談高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

陳石

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于復(fù)雜而又綜合性較強(qiáng)的工程建設(shè)，具體施工需考慮諸多因素，以確保農(nóng)田建設(shè)科學(xué)化和區(qū)域種植需求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足，建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)障礙；基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)種植要求開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)途徑創(chuàng)新研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在需要提升耕地質(zhì)量的同時(shí)，需注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所配備的良好基礎(chǔ)設(shè)施，才能為農(nóng)田生產(chǎn)活動(dòng)提供切實(shí)的保障，從而形成節(jié)約化和集約化用地模式。農(nóng)業(yè)交通條件得到了改善，通過(guò)對(duì)田間道路的改造能夠?qū)Ω鞣N機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用起到重要的輔助與支撐作用，有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展。優(yōu)化灌排條件能滿足農(nóng)作物用水需求、建設(shè)精準(zhǔn)灌溉模式、提升水資源利用率、緩解水資源緊張等方面也具有十分重要意義與影響。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的問(wèn)題

1.1資金支持不足：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的資金不足是極為普遍的問(wèn)題，盡管政府部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目給予了資助，但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)所涉及到的影響因素眾多，存在著資金不足的現(xiàn)象，從而影響到各項(xiàng)設(shè)施的改善與優(yōu)化。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過(guò)程中，既要優(yōu)化現(xiàn)有耕地資源，又要建立多種基礎(chǔ)設(shè)施工程，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏需重新規(guī)劃和建設(shè)，需要大量資金。個(gè)別區(qū)域雖有基礎(chǔ)設(shè)施，但運(yùn)用時(shí)間長(zhǎng)，總體運(yùn)行效率不高，工程效益不能有效地發(fā)揮，在維修過(guò)程中需要經(jīng)費(fèi)。

1.2耕地質(zhì)量較低：當(dāng)前階段耕地質(zhì)量水平有一定提高，總體上還處于比較低下的水平，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)不相適應(yīng)。尤其是受過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，施用化肥和農(nóng)藥的量較大，對(duì)土壤環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，降低土壤肥力的性能水平，同時(shí)土壤保水保肥能力受到一定的影響。栽培的農(nóng)作物沒(méi)有實(shí)行輪作制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的耕作土地質(zhì)量降低，病蟲(chóng)害的發(fā)生率增加，對(duì)農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量造成不良影響。需注重耕地質(zhì)量水平的提升，滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，避免出現(xiàn)土壤板結(jié)酸化的問(wèn)題。

1.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)制不健全、設(shè)計(jì)不盡合理、缺乏整體規(guī)劃、無(wú)法根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和耕地資源分布情況制定適宜的建設(shè)計(jì)劃等。初期階段各個(gè)地區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為主要推進(jìn)項(xiàng)目，將其作為完成任務(wù)的一種方式，沒(méi)有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“三農(nóng)”問(wèn)題角度出發(fā)優(yōu)化設(shè)計(jì)，使鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法做到有效銜接。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的歷史不長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的區(qū)域缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中還僅僅是單純的與過(guò)去的耕地資源規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不能貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃的思想。同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)未考慮多樣因素，如洪澇災(zāi)害、耕地產(chǎn)能、機(jī)械化操作等。

1.4工程質(zhì)量水平較低，缺少完善管護(hù)模式：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程質(zhì)量缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制，工程建設(shè)結(jié)束時(shí)的質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，很難得到有效的利用。如一些已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，與農(nóng)事要求發(fā)生不符；有的區(qū)域在灌溉工程的優(yōu)化中，未結(jié)合地形和地勢(shì)走向進(jìn)行溝渠的有效治理，存在灌溉不暢的問(wèn)題；工程施工單位對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求知之甚少，在建設(shè)過(guò)程中容易受到各方面因素的影響而發(fā)生工程質(zhì)量水平降低的情況；監(jiān)理單位未能盡職盡責(zé)，僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完成后進(jìn)行簡(jiǎn)單的考核，未能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，需要進(jìn)行有效的管護(hù)工作，合理的管護(hù)機(jī)制能夠保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地資源質(zhì)量不受影響。當(dāng)前普遍存在重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象，工程運(yùn)營(yíng)期間尚未建立起適宜的管護(hù)體系。一些沒(méi)有流轉(zhuǎn)出去的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在政府管理不善，集體組織管理方式陳舊和農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)不足，個(gè)別區(qū)域已建成的農(nóng)田沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體介入降低項(xiàng)目利用率。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策

2.1拓展資金來(lái)源：政府部門(mén)要擴(kuò)大資金來(lái)源，充實(shí)資金來(lái)源渠道，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)活動(dòng)提供重要資金支撐，以滿足各項(xiàng)目建設(shè)的需要。政府部門(mén)需要加大資金撥付量，細(xì)化工程建設(shè)活動(dòng)，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金和加強(qiáng)資金保障效果等。還需要調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)模式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本的參與以化解政府部門(mén)的資金壓力。

2.2提高土地質(zhì)量水平：秸稈資源的合理開(kāi)發(fā)利用有效地促進(jìn)了土壤肥力水平的提高。秸稈的處理中可以使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行直接破碎，破碎后撒于土地表面并以翻耕的形式翻入土中，便于秸稈資源的腐爛分解，本實(shí)用新型保證了秸稈內(nèi)部營(yíng)養(yǎng)成分向土壤內(nèi)部滲透，改良了土壤結(jié)構(gòu)減少病蟲(chóng)害的發(fā)生。

大力推廣新型施肥技術(shù)。在施肥的過(guò)程中如果施用過(guò)多的肥料，就會(huì)帶來(lái)污染的問(wèn)題，導(dǎo)致肥料資源的浪費(fèi)和生產(chǎn)成本的投入加大，不利于經(jīng)濟(jì)效益的提升。測(cè)土配方施肥技術(shù)可以被選用，對(duì)于土地資源內(nèi)營(yíng)養(yǎng)元素的檢測(cè)并與農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要相結(jié)合，制定出適宜的肥料比例。施用配方肥不僅能滿足農(nóng)作物對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素的需要，而且不產(chǎn)生資源浪費(fèi)及污染問(wèn)題。注重“牲畜一沼一肥”格局的運(yùn)用，促進(jìn)沼肥的有效利用，引導(dǎo)農(nóng)民積造以人畜糞便等農(nóng)家肥直接堆漚腐熟還田。循環(huán)生產(chǎn)模式還有助于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、避免糞便資源對(duì)周邊環(huán)境的污染、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等。

2.3優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)模式：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建成需要以質(zhì)量水平為考核目標(biāo)，對(duì)農(nóng)田建設(shè)效果進(jìn)行考核，并對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。評(píng)估時(shí)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)層次把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，摸清農(nóng)田的生產(chǎn)性能等，若發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題，需即時(shí)選擇對(duì)應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)，優(yōu)化受損基礎(chǔ)設(shè)施。將現(xiàn)代化技術(shù)合理應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)估監(jiān)測(cè)過(guò)程中，如遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)可以在短期內(nèi)對(duì)大面積范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，把握不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具體情況。

2.4完善管護(hù)制度體系：管護(hù)工作中需要注重長(zhǎng)效管護(hù)體系的構(gòu)建，要優(yōu)化管護(hù)制度模式。明確具體管護(hù)主體、增強(qiáng)各類人群責(zé)任意識(shí)、讓他們正確認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的管控責(zé)任；明確地方行政主體的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施管理，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的合理性，強(qiáng)化對(duì)行政主體的控制成效；農(nóng)戶和各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體都是負(fù)責(zé)執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理和維護(hù)的主體，他們的管理任務(wù)是根據(jù)受益者的原則來(lái)分配的。

2.5促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展：高端農(nóng)田能夠?qū)σ?guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，應(yīng)優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)、增強(qiáng)產(chǎn)出效益、在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)降低成本。培育和壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是建設(shè)面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的必然要求，必須促進(jìn)服務(wù)組織由兼業(yè)性向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理方向發(fā)展，才能形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的多功能服務(wù)主體。同時(shí)應(yīng)在各項(xiàng)目上試點(diǎn)運(yùn)行，使農(nóng)民參與到生產(chǎn)管理中來(lái)，并建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

2.6優(yōu)化定價(jià)機(jī)制：土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要完善定價(jià)機(jī)制，需根據(jù)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)狀況以及市場(chǎng)模式調(diào)整定價(jià)方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。流轉(zhuǎn)價(jià)格可通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)，形成一個(gè)公開(kāi)化的流轉(zhuǎn)流程。制定土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，面向農(nóng)民公示；把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程納入到國(guó)家立法框架中去，用法律的形式確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施。在加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)同時(shí)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和法律意識(shí)，滿足新時(shí)期農(nóng)民需要。還需建立和完善相關(guān)制度來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的不斷推進(jìn)有效地促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的幫助作用。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在著很多問(wèn)題，資金支持力度不夠，耕地質(zhì)量不高，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不盡合理，項(xiàng)目質(zhì)量水平不高，缺乏完善的管護(hù)模式等、土地流轉(zhuǎn)不暢和農(nóng)民缺乏積極性的問(wèn)題制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效率。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過(guò)程中要擴(kuò)大資金來(lái)源、提升土地質(zhì)量水平、優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的評(píng)價(jià)模式與管護(hù)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，排除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的影響因素，促進(jìn)建設(shè)效益與質(zhì)量的提升。