淺談高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

陳石

高標準農(nóng)田建設(shè)屬于復雜而又綜合性較強的工程建設(shè)，具體施工需考慮諸多因素，以確保農(nóng)田建設(shè)科學化和區(qū)域種植需求。高標準農(nóng)田建設(shè)資金不足，建設(shè)規(guī)劃不科學，高標準農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)障礙；基于高標準農(nóng)田建設(shè)要求，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)種植要求開展高標準農(nóng)田建設(shè)途徑創(chuàng)新研究具有現(xiàn)實意義。

高標準農(nóng)田建設(shè)在需要提升耕地質(zhì)量的同時，需注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所配備的良好基礎(chǔ)設(shè)施，才能為農(nóng)田生產(chǎn)活動提供切實的保障，從而形成節(jié)約化和集約化用地模式。農(nóng)業(yè)交通條件得到了改善，通過對田間道路的改造能夠?qū)Ω鞣N機械設(shè)備的應用起到重要的輔助與支撐作用，有利促進農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展。優(yōu)化灌排條件能滿足農(nóng)作物用水需求、建設(shè)精準灌溉模式、提升水資源利用率、緩解水資源緊張等方面也具有十分重要意義與影響。

1高標準農(nóng)田建設(shè)的問題

1.1資金支持不足：高標準建設(shè)的資金不足是極為普遍的問題，盡管政府部門對建設(shè)項目給予了資助，但是高標準農(nóng)田的建設(shè)所涉及到的影響因素眾多，存在著資金不足的現(xiàn)象，從而影響到各項設(shè)施的改善與優(yōu)化。在建設(shè)高標準農(nóng)田的過程中，既要優(yōu)化現(xiàn)有耕地資源，又要建立多種基礎(chǔ)設(shè)施工程，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏需重新規(guī)劃和建設(shè)，需要大量資金。個別區(qū)域雖有基礎(chǔ)設(shè)施，但運用時間長，總體運行效率不高，工程效益不能有效地發(fā)揮，在維修過程中需要經(jīng)費。

1.2耕地質(zhì)量較低：當前階段耕地質(zhì)量水平有一定提高，總體上還處于比較低下的水平，與高標準農(nóng)田的建設(shè)不相適應。尤其是受過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，施用化肥和農(nóng)藥的量較大，對土壤環(huán)境造成嚴重的污染，降低土壤肥力的性能水平，同時土壤保水保肥能力受到一定的影響。栽培的農(nóng)作物沒有實行輪作制度，經(jīng)過長時間的耕作土地質(zhì)量降低，病蟲害的發(fā)生率增加，對農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量造成不良影響。需注重耕地質(zhì)量水平的提升，滿足高標準農(nóng)田的建設(shè)，避免出現(xiàn)土壤板結(jié)酸化的問題。

1.3項目設(shè)計不合理：在高標準農(nóng)田建設(shè)進程中，項目設(shè)計機制不健全、設(shè)計不盡合理、缺乏整體規(guī)劃、無法根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和耕地資源分布情況制定適宜的建設(shè)計劃等。初期階段各個地區(qū)將高標準農(nóng)田建設(shè)作為主要推進項目，將其作為完成任務(wù)的一種方式，沒有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“三農(nóng)”問題角度出發(fā)優(yōu)化設(shè)計，使鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展無法做到有效銜接。高標準農(nóng)田建設(shè)的歷史不長，在經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的區(qū)域缺乏高標準農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗，在工程的設(shè)計過程中還僅僅是單純的與過去的耕地資源規(guī)劃經(jīng)驗相結(jié)合，不能貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃的思想。同時，項目設(shè)計時未考慮多樣因素，如洪澇災害、耕地產(chǎn)能、機械化操作等。

1.4工程質(zhì)量水平較低，缺少完善管護模式：高標準農(nóng)田建設(shè)的工程質(zhì)量缺乏健全的監(jiān)督管理機制，工程建設(shè)結(jié)束時的質(zhì)量達不到有關(guān)的標準與要求，很難得到有效的利用。如一些已建高標準農(nóng)田不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，與農(nóng)事要求發(fā)生不符；有的區(qū)域在灌溉工程的優(yōu)化中，未結(jié)合地形和地勢走向進行溝渠的有效治理，存在灌溉不暢的問題；工程施工單位對于農(nóng)業(yè)的需求知之甚少，在建設(shè)過程中容易受到各方面因素的影響而發(fā)生工程質(zhì)量水平降低的情況；監(jiān)理單位未能盡職盡責，僅對項目建設(shè)完成后進行簡單的考核，未能對項目建設(shè)環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)督。高標準農(nóng)田建成后，需要進行有效的管護工作，合理的管護機制能夠保證高標準農(nóng)田耕地資源質(zhì)量不受影響。當前普遍存在重建設(shè)輕管護的現(xiàn)象，工程運營期間尚未建立起適宜的管護體系。一些沒有流轉(zhuǎn)出去的高標準農(nóng)田存在政府管理不善，集體組織管理方式陳舊和農(nóng)戶管護意識不足，個別區(qū)域已建成的農(nóng)田沒有進行生產(chǎn)作業(yè)等新型經(jīng)營主體介入降低項目利用率。

2高標準農(nóng)田建設(shè)對策

2.1拓展資金來源：政府部門要擴大資金來源，充實資金來源渠道，對高標準村建設(shè)活動提供重要資金支撐，以滿足各項目建設(shè)的需要。政府部門需要加大資金撥付量，細化工程建設(shè)活動，設(shè)立高標準農(nóng)田建設(shè)專項資金和加強資金保障效果等。還需要調(diào)整高標準農(nóng)田的建設(shè)模式，運用市場機制吸引社會資本的參與以化解政府部門的資金壓力。

2.2提高土地質(zhì)量水平：秸稈資源的合理開發(fā)利用有效地促進了土壤肥力水平的提高。秸稈的處理中可以使用機械設(shè)備進行直接破碎，破碎后撒于土地表面并以翻耕的形式翻入土中，便于秸稈資源的腐爛分解，本實用新型保證了秸稈內(nèi)部營養(yǎng)成分向土壤內(nèi)部滲透，改良了土壤結(jié)構(gòu)減少病蟲害的發(fā)生。

大力推廣新型施肥技術(shù)。在施肥的過程中如果施用過多的肥料，就會帶來污染的問題，導致肥料資源的浪費和生產(chǎn)成本的投入加大，不利于經(jīng)濟效益的提升。測土配方施肥技術(shù)可以被選用，對于土地資源內(nèi)營養(yǎng)元素的檢測并與農(nóng)作物的生長需要相結(jié)合，制定出適宜的肥料比例。施用配方肥不僅能滿足農(nóng)作物對營養(yǎng)元素的需要，而且不產(chǎn)生資源浪費及污染問題。注重“牲畜一沼一肥”格局的運用，促進沼肥的有效利用，引導農(nóng)民積造以人畜糞便等農(nóng)家肥直接堆漚腐熟還田。循環(huán)生產(chǎn)模式還有助于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、避免糞便資源對周邊環(huán)境的污染、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等。

2.3優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)評價模式：高標準農(nóng)田的建成需要以質(zhì)量水平為考核目標，對農(nóng)田建設(shè)效果進行考核，并對發(fā)生的質(zhì)量問題進行及時的處理。評估時應從經(jīng)濟社會和生態(tài)層次把握高標準農(nóng)田的經(jīng)營現(xiàn)狀，摸清農(nóng)田的生產(chǎn)性能等，若發(fā)現(xiàn)高標準農(nóng)田經(jīng)營中存在問題，需即時選擇對應措施加以應對，優(yōu)化受損基礎(chǔ)設(shè)施。將現(xiàn)代化技術(shù)合理應用于高標準農(nóng)田評估監(jiān)測過程中，如遙感監(jiān)測技術(shù)可以在短期內(nèi)對大面積范圍進行監(jiān)測和分析，把握不同地區(qū)高標準農(nóng)田具體情況。

2.4完善管護制度體系：管護工作中需要注重長效管護體系的構(gòu)建，要優(yōu)化管護制度模式。明確具體管護主體、增強各類人群責任意識、讓他們正確認識所肩負的管控責任；明確地方行政主體的監(jiān)管職責，對高標準農(nóng)田建設(shè)活動和經(jīng)費使用情況實施管理，增強經(jīng)費使用的合理性，強化對行政主體的控制成效；農(nóng)戶和各種經(jīng)營實體都是負責執(zhí)行高標準農(nóng)田管理和維護的主體，他們的管理任務(wù)是根據(jù)受益者的原則來分配的。

2.5促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展：高端農(nóng)田能夠?qū)σ?guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，應優(yōu)化社會化服務(wù)、增強產(chǎn)出效益、在提升經(jīng)濟效益的同時降低成本。培育和壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是建設(shè)面向市場競爭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場的必然要求，必須促進服務(wù)組織由兼業(yè)性向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營管理方向發(fā)展，才能形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的多功能服務(wù)主體。同時應在各項目上試點運行，使農(nóng)民參與到生產(chǎn)管理中來，并建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制和技術(shù)指導服務(wù)。

2.6優(yōu)化定價機制：土地流轉(zhuǎn)的過程中要完善定價機制，需根據(jù)各地高標準農(nóng)田的建設(shè)狀況以及市場模式調(diào)整定價方式，調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。流轉(zhuǎn)價格可通過信息平臺及時公開，形成一個公開化的流轉(zhuǎn)流程。制定土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，面向農(nóng)民公示；把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程納入到國家立法框架中去，用法律的形式確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實施。在加強農(nóng)民教育培訓同時，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和法律意識，滿足新時期農(nóng)民需要。還需建立和完善相關(guān)制度來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。

結(jié)語：高標準農(nóng)田的不斷推進有效地促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的幫助作用。當前高標準農(nóng)田建設(shè)存在著很多問題，資金支持力度不夠，耕地質(zhì)量不高，項目設(shè)計不盡合理，項目質(zhì)量水平不高，缺乏完善的管護模式等、土地流轉(zhuǎn)不暢和農(nóng)民缺乏積極性的問題制約高標準農(nóng)田建設(shè)的效率。在建設(shè)高標準農(nóng)田的過程中要擴大資金來源、提升土地質(zhì)量水平、優(yōu)化高標準農(nóng)田的評價模式與管護體系、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)，排除高標準農(nóng)田建設(shè)中的影響因素，促進建設(shè)效益與質(zhì)量的提升。