按需分類編制村莊規(guī)劃 強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)有效聯(lián)動(dòng)

楊雁 劉浩卓 徐倩倩 冀楠

自然資源部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》明確提出，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”，為村莊規(guī)劃編制指明了方向、提供了指引。

為切實(shí)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施成效，河南省自然資源廳組建專班，先后赴60多個(gè)行政村深入調(diào)研，與相關(guān)（局）、大專院校、規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)村干部、村民座談交流，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，從村莊建設(shè)發(fā)展需求端入手，指導(dǎo)各地分類有序按需編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向? ?推進(jìn)改革創(chuàng)新

河南省結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從村莊建設(shè)需求端入手，推進(jìn)村莊規(guī)劃改革，探索符合村莊類型的規(guī)劃編制方法。有的村莊編制集“策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管控”“四位一體”的村莊規(guī)劃，即對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地做策劃，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間做規(guī)劃，對(duì)村莊風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)和建筑做設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行為提管控。

有的村莊編制“通則式”村莊規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，保障村莊各類必要的用地需求，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)以及建設(shè)活動(dòng)等提出管控要求，對(duì)村莊風(fēng)貌提出通用引導(dǎo)方案，滿足村莊基本的建設(shè)管理需要。

開(kāi)展村莊建設(shè)邊界劃定工作，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

完善政策體系? ?提升“施用性”

河南省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省村莊規(guī)劃編制工作的通知》等多個(gè)文件，指導(dǎo)各地結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，分類有序按需推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目多、歷史文化保護(hù)需求多的村莊，編制“四位一體”、內(nèi)容較為詳細(xì)的村莊規(guī)劃，使規(guī)劃建設(shè)形成有效聯(lián)動(dòng)。

對(duì)于人口流出較多、建設(shè)任務(wù)較少、建設(shè)資金不多的村莊，編制簡(jiǎn)單管用、成本較低的“通則式”村莊規(guī)劃。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合發(fā)展重點(diǎn)，確定1～2個(gè)村編制內(nèi)容詳細(xì)的村莊規(guī)劃，為周邊村莊規(guī)劃建設(shè)起示范引領(lǐng)作用，其余村莊編制“通則式”村莊規(guī)劃。

目前，河南省約有2萬(wàn)個(gè)村莊還未編制村莊規(guī)劃，按此測(cè)算，未來(lái)可節(jié)省村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)約20億元。

做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)? ?提升“實(shí)用性”

提升村莊規(guī)劃實(shí)用性，是河南省推進(jìn)村莊規(guī)劃改革放在核心位置、著力解決的問(wèn)題。

一是巧用“五個(gè)清單”，做好規(guī)劃調(diào)研。要求規(guī)劃編制人員進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)研，深入了解村莊現(xiàn)狀、發(fā)展需求和村民訴求，形成問(wèn)題清單、需求清單、資源清單、政策清單和項(xiàng)目清單等“五個(gè)清單”，為編制實(shí)用的村莊規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。二是前置產(chǎn)業(yè)研究，與規(guī)劃深度融合。指導(dǎo)各地在編制村莊規(guī)劃時(shí)，充分結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)化用地布局，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）空間融

合。三是用好用足土地政策，提高土地使用效益。在村莊規(guī)劃中提出低效用地盤活利用的措施和方案，明確宜耕后備資源的范圍和規(guī)模，合理布局村莊建設(shè)用地，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源活力。四是塑造特色風(fēng)貌，還原鄉(xiāng)村味道。將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃，避免重復(fù)編制相似規(guī)劃；使用鄉(xiāng)土元素設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗和地域文化，保護(hù)村莊自然肌理，延續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌，降低建設(shè)成本，逐步還原鄉(xiāng)村原有味道。

優(yōu)化規(guī)劃成果? ?提升“使用性”

為編制讓村民看得懂、用得著的村莊規(guī)劃，河南省自然資源廳先后出臺(tái)《河南省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（第二次修訂）》《〈河南省“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定〉編制要求（試行）》，將村莊規(guī)劃單一文本調(diào)整為“一書(shū)、一圖、一村約”。

“一書(shū)”即正式的規(guī)劃文本，“一圖”就是把村莊用地規(guī)劃圖、村民住房設(shè)計(jì)圖和環(huán)境整治圖等做成村民能看懂的彩圖，“一村約”就是把各類用地管控要求、村莊管護(hù)機(jī)制等內(nèi)容寫(xiě)成村規(guī)民約。各地將“一圖、一村約”長(zhǎng)期在村莊宣傳欄展示，使村民看得到、看得懂、能使用。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)? ?提升“適用性”

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求各市、縣自然資源主管部門牽頭，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、交通、文旅、住建等多部門參與的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門將涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目向編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的行政村傾斜，使村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)形成有效聯(lián)動(dòng)。

搭建多方參與平臺(tái)。要求鎮(zhèn)（村）干部做好組織工作，建立多方參與規(guī)劃編制機(jī)制，引導(dǎo)在村能人、在外鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村企業(yè)家、大學(xué)生等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出建設(shè)性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃共商共謀共編，使規(guī)劃成果適用村莊發(fā)展需求。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分類分批對(duì)村莊規(guī)劃編制單位技術(shù)人員和市、縣、鄉(xiāng)（村）干部進(jìn)行技術(shù)和政策培訓(xùn)，讓編制規(guī)劃的人提高規(guī)劃編制水平和成果質(zhì)量，讓使用規(guī)劃的人提高規(guī)劃編制實(shí)施管理能力。引導(dǎo)規(guī)劃編制單位組建規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、市政、景觀等相關(guān)專業(yè)融合協(xié)同的規(guī)劃編制隊(duì)伍，編制高質(zhì)量的村莊規(guī)劃。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范? ?探索特色經(jīng)驗(yàn)

2023年9月，在河南省不同地區(qū)、不同類型、不同建設(shè)基礎(chǔ)的村莊中選擇11個(gè)行政村和1個(gè)村莊發(fā)展帶作為省級(jí)村莊規(guī)劃編制實(shí)施試點(diǎn)，在試點(diǎn)推進(jìn)中，總結(jié)具有河南特色的村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)近4個(gè)月的探索，初步總結(jié)出抓實(shí)現(xiàn)狀調(diào)研“五個(gè)清單”、前置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)研究、多方參與規(guī)劃編制、用好用足土地政策等一批有益經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)，將通過(guò)試點(diǎn)探索，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)管控、提高建設(shè)資金使用效益、建立村莊管護(hù)機(jī)制、規(guī)劃師下鄉(xiāng)、“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)等方面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可復(fù)制、可推廣、全流程的規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)全省村莊規(guī)劃編制質(zhì)量提升。

下一步，河南省自然資源廳將指導(dǎo)各地分類有序按需編制村莊規(guī)劃，持續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，做好試點(diǎn)探索，抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展優(yōu)秀案例宣傳。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與全域土地綜合整治的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)的有效聯(lián)動(dòng)，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。（作者單位：河南省自然資源廳）