試論土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的測(cè)量工作

姚雙

摘 要： 土地開發(fā)整治規(guī)劃工作是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提，城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步加快，對(duì)土地開發(fā)整治規(guī)劃工作的關(guān)注度也越來越高，只有保障土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，才能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更高的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用?；诖?，重點(diǎn)圍繞土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)測(cè)量工作展開研究，以期為具體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 土地開發(fā)整治 土地測(cè)量 可行性研究 測(cè)量精度

中圖分類號(hào)： P27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1679-3567（2024）03-0113-03

Discussion on Measurement Work in the Planning and Design of Land Development and Management

YAO Shuang

Pingxiang Institute of Land Space Survey and Planning， Pingxiang， Jiangxi Province， 337000 China

Abstract： The planning of land development and management is an important prerequisite for promoting the healthy development of urban economy. With the gradual acceleration of the construction process of urbanization， more and more attention has been paid to the planning of land development and management. Only by ensuring the rationality of the planning and design of land resources， can we fully leverage resource advantages， create higher value， and achieve the efficient utilization of land resources. Based on this， this paper focuses on the measurement of key links in the planning and design of land development and management， in order to lay a good foundation for the specific implementation of planning and design.

Key Words： Land development and management； Land survey； Feasibility study； Measurement accuracy

測(cè)量工作的準(zhǔn)確性對(duì)于土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有直接影響，大量工作實(shí)踐表明，測(cè)量結(jié)果可為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)。但在土地開發(fā)整治范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，對(duì)測(cè)量工作質(zhì)量和效率也提出了更高的要求，原有的人工測(cè)量形式已經(jīng)很難滿足當(dāng)代的土地測(cè)量需求。因此，衍生了很多新型測(cè)量技術(shù)和測(cè)量方法，使測(cè)量工作效率得到有效提升，如遙感技術(shù)、GPS技術(shù)以及地理信息技術(shù)等在測(cè)量工作中得到有效應(yīng)用，不僅提高了測(cè)量效率，測(cè)量精度也可得到了保障。為此，研究其在土地開發(fā)整治中的應(yīng)用具有重要意義。

1 測(cè)量工作在土地開發(fā)整治規(guī)劃不同階段的應(yīng)用

1.1 在可行性研究階段的應(yīng)用

在土地開發(fā)整治規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)，需要先對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行可行性研究，因在該階段對(duì)于測(cè)繪精度的要求不高，可以選用圖件技術(shù)完成測(cè)繪任務(wù)，一般可選用既有的1∶10 000地形圖或是專項(xiàng)成果圖件等[1]?？苫谝延械耐恋刭Y源利用現(xiàn)狀圖開展接下來的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)于土地資源的利用方案進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。外業(yè)作業(yè)中，進(jìn)行實(shí)地勘察時(shí)，為實(shí)現(xiàn)勘察結(jié)果與已有測(cè)繪成果和相關(guān)土地資源數(shù)據(jù)庫信息的全面對(duì)比，要做好地物特征要素的定位工作，這里可以選用定位精度在15 m以內(nèi)的手持式GPS對(duì)道路、土地界限和下水道等關(guān)鍵地物進(jìn)行定位測(cè)量。

1.2 在初步設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

進(jìn)行土地開發(fā)整治規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)相關(guān)土地測(cè)量信息的準(zhǔn)確性要求較高，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定要將比例尺為1∶2 000的完整地形圖作為設(shè)計(jì)工作的主要參考依據(jù)。實(shí)際測(cè)量工作可被劃分為控制測(cè)量和碎部測(cè)量兩個(gè)部分。在控制測(cè)量中需要嚴(yán)格控制測(cè)量精度，以免存在測(cè)量誤差給后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作帶來不良影響。如對(duì)于基本控制相對(duì)較弱的點(diǎn)，要使之與起點(diǎn)距離保持在5 cm以下，同時(shí)將起點(diǎn)與圖根控制點(diǎn)的距離控制在0.1 mm以下，目的是使二者共同發(fā)揮作用，彌補(bǔ)基本控制點(diǎn)偏弱的短板。一些情況下，會(huì)對(duì)待測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)塊劃分，呈現(xiàn)相鄰分布的特性，此時(shí)要注意對(duì)控制點(diǎn)的統(tǒng)一布設(shè)，以提升測(cè)量精度。

待測(cè)區(qū)域存在植被覆蓋率高，地面能見度低的問題，為高程測(cè)量帶來了較大的難度。但初步設(shè)計(jì)階段對(duì)高程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求較高，為能實(shí)現(xiàn)對(duì)該區(qū)域高程的精確測(cè)量，可以優(yōu)先選用較為成熟的技術(shù)體系RTK技術(shù)進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)采集。在前期應(yīng)用中，該項(xiàng)技術(shù)表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的適用性，在很多復(fù)雜條件下的地質(zhì)測(cè)繪中均表現(xiàn)出應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，因此，將其作為首選測(cè)量技術(shù)。測(cè)量之前，先要科學(xué)選定基站設(shè)置的位置，一般將其設(shè)置在待測(cè)區(qū)中線點(diǎn)范圍內(nèi)的已知點(diǎn)為宜，并對(duì)基站與移動(dòng)基站之間的間距進(jìn)行合理控制，結(jié)合實(shí)際測(cè)量需求，將其間距控制在10 km以下為宜，此數(shù)據(jù)是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，能夠達(dá)成最佳測(cè)量速度和測(cè)量精度的參數(shù)[2]。

以武漢市黃鶴樓周邊土地整治規(guī)劃項(xiàng)目為例。為了保障規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性，借助多種測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行土地信息調(diào)查，其中主要涉及遙感技術(shù)、三維地形測(cè)量儀技術(shù)、低空無人機(jī)航拍技術(shù)和全站儀技術(shù)等，獲取了大量的土地資源信息，使相關(guān)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)人員能夠全面了解區(qū)域土地資源的利用現(xiàn)狀。其中的低空無人機(jī)航拍技術(shù)可以通過低空航拍的方式獲取較為清晰的影像資料（如圖1所示），土地規(guī)劃人員可以依據(jù)此對(duì)土地資源的分布信息進(jìn)行補(bǔ)充，有效提升了土地整治規(guī)劃工作的科學(xué)性。

2 土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中合理開展測(cè)量工作的對(duì)策和建議

2.1 科學(xué)選用測(cè)量技術(shù)

2.1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測(cè)量技術(shù)

在此階段主要應(yīng)用的測(cè)量技術(shù)包括GIS技術(shù)和GPS技術(shù)，實(shí)際測(cè)量之前，先要對(duì)已有的土地信息資料進(jìn)行全面收集，對(duì)區(qū)域重要地物分布狀況和地貌特征有大致的了解后，合理布設(shè)控制點(diǎn)，這里是借助全站儀來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息[3]。之后將測(cè)量獲得的地形圖作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)地形圖，接著使用GIS技術(shù)就項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中相關(guān)的地理環(huán)境信息、水文、地質(zhì)信息等進(jìn)行比較分析，重點(diǎn)計(jì)算項(xiàng)目周邊的環(huán)境容量，依據(jù)此來確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可以有效提升設(shè)計(jì)方案的可行性。

2.1.2 項(xiàng)目實(shí)施階段的測(cè)量技術(shù)

項(xiàng)目實(shí)施階段的關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)包括數(shù)字化野外采集技術(shù)和攝影測(cè)量技術(shù)，重點(diǎn)完成對(duì)土地利用情況和土地資源變化特征的監(jiān)測(cè)，同時(shí)做好詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，通過對(duì)該部分測(cè)量數(shù)據(jù)的管理能夠反饋土地開發(fā)整治工作的整體成效。

以農(nóng)用田間路的整治規(guī)劃項(xiàng)目為例，要確保其規(guī)劃方案與區(qū)域內(nèi)的土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，且要充分考慮到后期土地利用規(guī)劃的遠(yuǎn)景，做好道路的銜接設(shè)計(jì)工作，通過統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使其形成一個(gè)較為可靠的路網(wǎng)系統(tǒng)。具體規(guī)劃時(shí)要遵循如下原則：（1）設(shè)置道路中心線時(shí)以平直線為主；（2）道路坡度以及轉(zhuǎn)彎角度均需符合技術(shù)指標(biāo)要求；（3）要使其與原有的地形以及田、林和溝等處于協(xié)調(diào)布局狀態(tài)；（4）要符合生態(tài)環(huán)保需求。最重要的一點(diǎn)是處理好路、溝、渠之間的布局關(guān)系，常見布局形式如圖2所示。

此外，道路規(guī)格方案實(shí)施的過程中，需根據(jù)田塊的地面高程對(duì)路基邊坡進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，既要滿足穩(wěn)定性要求，又要具備較好的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。具體可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求來設(shè)計(jì)路基邊坡坡率（如表1所示），道路建成投入使用后，還需對(duì)路基位移量進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)，確保路基結(jié)構(gòu)的可靠性，為田間運(yùn)輸提供便利。

2.1.3 土地整治結(jié)果檢驗(yàn)階段的測(cè)量技術(shù)

土地開發(fā)整治工作基本完成后，可在一段時(shí)間后，利用DIS技術(shù)繪制出能夠反饋土地資源利用現(xiàn)狀和土地使用情況的電子地圖，借助該設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地使用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，有助于相關(guān)土地開發(fā)管理者及時(shí)了解土地利用狀況，尤其是當(dāng)發(fā)生違規(guī)違法用地狀況時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提高執(zhí)法監(jiān)督的時(shí)效性，盡可能降低不合理土地開發(fā)利用行為的發(fā)生率，杜絕人為因素對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。

2.2 明確測(cè)量內(nèi)容

2.2.1 測(cè)量區(qū)域的劃定

對(duì)于測(cè)量區(qū)域的劃定要在規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域邊界明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行，且要詳實(shí)地掌握各類線形要素、特點(diǎn)以及地形變化。如果遇到在規(guī)劃區(qū)以外的土地影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的情況，可適當(dāng)擴(kuò)大測(cè)量范圍，一般對(duì)界限之外100 m之內(nèi)的土地進(jìn)行測(cè)量[4]。對(duì)于規(guī)劃區(qū)域貫穿河流、道路以及一些外延性的線狀元素，要結(jié)合其與環(huán)境的關(guān)系，確定測(cè)量范圍。

2.2.2 關(guān)鍵地物的測(cè)量

關(guān)鍵地物測(cè)量是保障土地開發(fā)整治工作開展的重要前提，在進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集時(shí)要將土地開發(fā)整治的實(shí)際要求作為測(cè)量工作標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好線路走向、寬度、高程；渠道寬度、高度、渠地面積、高程；船閘甬道結(jié)構(gòu)寬度、高度等線狀元素的測(cè)量。在該測(cè)量階段，要盡量豐富關(guān)鍵地物的測(cè)量參數(shù)，使其能夠真實(shí)反饋線性結(jié)構(gòu)的截面面積和分布特點(diǎn)等。

2.3 提高測(cè)量工作精度的幾點(diǎn)建議

2.3.1 強(qiáng)化操作人員的綜合素養(yǎng)

一方面，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)工作，重點(diǎn)針對(duì)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)應(yīng)用方法進(jìn)行培訓(xùn)，讓操作人員及時(shí)掌握最新的測(cè)量技術(shù)，使其能夠在參與測(cè)量工作時(shí)靈活應(yīng)用新技術(shù)，以獲得最佳的測(cè)量結(jié)果；另一方面，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育工作，致力于培養(yǎng)操作人員的愛崗敬業(yè)精神，促使其在實(shí)際參與測(cè)量工作時(shí)能夠自覺約束行為，規(guī)范操作，降低因人為因素對(duì)測(cè)量精度造成的影響。

2.3.2 采取精細(xì)化管理手段

主要指的是加強(qiáng)對(duì)土地管理的投入，借助精細(xì)化的管理手段提高土地管理成效，此舉能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地測(cè)量工作奠定良好的基礎(chǔ)。具體是指，日常進(jìn)行土地管理時(shí)，要借助多種先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)土地資源信息進(jìn)行全面獲取，條件允許的情況下，可以利用信息技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等技術(shù)構(gòu)建起土地資源數(shù)據(jù)庫，并且動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，通過對(duì)土地資源利用狀況的及時(shí)了解，變更土地管理策略，保障土地資源的高效開發(fā)與利用，增強(qiáng)土地管理水平[5]。對(duì)土地資源進(jìn)行精細(xì)化管理有助于規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為，并嚴(yán)控違規(guī)利用現(xiàn)象，從根本上杜絕一些不良開發(fā)因素對(duì)土地資源效益的影響。

3 結(jié)語

在多項(xiàng)政策引導(dǎo)下，我國加大了對(duì)土地開發(fā)整治工作的投入力度，希望通過對(duì)土地資源的優(yōu)化重組強(qiáng)化資源效益，并有效改善生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此過程中，土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用，設(shè)計(jì)方案的成功與否直接影響后期的土地開發(fā)和整治效果。因此，需借助測(cè)量工作，獲取準(zhǔn)確的土地利用數(shù)據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)。鑒于此，在今后的工作中要不斷研究測(cè)量新技術(shù)，并對(duì)相關(guān)操作人員的專業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)，從技術(shù)層面和人員層面入手，提升測(cè)量工作的整體水平，以強(qiáng)化土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

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