在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，民族事務(wù)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。要在法治軌道上治理民族事務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴(yán)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近年來(lái)，湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，以良法善治為鑄牢中華民族共同體意識(shí)注入強(qiáng)大動(dòng)力，全力推進(jìn)民族事務(wù)依法治理各項(xiàng)工作，全面提升民族事務(wù)依法治理水平，大力實(shí)施“各民族共同締造美好環(huán)境與幸福生活”行動(dòng)，不斷在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。

遵循法治之“綱” 確保民族工作正確方向

湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推進(jìn)新時(shí)代全省民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入巡視巡察和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，納入專項(xiàng)督查計(jì)劃和省級(jí)社科基金課題，建立民族工作重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告、重點(diǎn)任務(wù)跟蹤檢查制度，壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，形成全黨重視，共同來(lái)做民族工作的強(qiáng)大合力。

將黨的民族工作法律法規(guī)納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的主體課程。2021年以來(lái)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織宣講培訓(xùn)3600多場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)15萬(wàn)人次。

健全完善工作制度機(jī)制，印發(fā)依法治理民族事務(wù)正負(fù)清單、責(zé)任清單，把全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線寫入統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民委協(xié)調(diào)機(jī)制、民委委員制等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，推動(dòng)寫入各行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程和村規(guī)民約，融入辦學(xué)治校、企業(yè)文化和精神文明創(chuàng)建實(shí)踐。

立好法治之“規(guī)” 健全民族工作法律法規(guī)

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面梳理評(píng)估現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，列出與黨中央決策部署和國(guó)家法律法規(guī)“不一致、不銜接、不適應(yīng)”的問(wèn)題清單，堅(jiān)持“立改廢”并舉，對(duì)部分現(xiàn)行規(guī)章、文件全覆蓋、動(dòng)態(tài)化清理。

推動(dòng)《湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例》列入省人大常委會(huì)立法項(xiàng)目，指導(dǎo)民族自治地方出臺(tái)多部地方性法規(guī)，調(diào)整相關(guān)管理政策，使黨的主張通過(guò)法定程序上升為法律意志。

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理、文化旅游等方面，把黨中央和省委關(guān)于民族工作的決策部署轉(zhuǎn)化為指引民族工作高質(zhì)量發(fā)展的約束性規(guī)范，并嵌入融入各項(xiàng)條例法規(guī)之中，形成涉民族地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、變通規(guī)定互為補(bǔ)充、科學(xué)有效的涉民族法規(guī)體系。

突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”。2021年以來(lái)，支持民族地區(qū)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)民族地區(qū)10縣（市）全部納入鄉(xiāng)村振興區(qū)域協(xié)作機(jī)制并實(shí)施對(duì)口幫扶，2023年省級(jí)財(cái)政專門安排2億元專項(xiàng)資金、30多個(gè)民生項(xiàng)目支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，確保共同富裕路上不讓一個(gè)民族掉隊(duì)。

緊扣法治之“重” 提高依法治理民族事務(wù)能力水平

堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實(shí)施和推進(jìn)民族領(lǐng)域各項(xiàng)工作，以依法決策、依法行政、依法辦事為關(guān)鍵，優(yōu)化部門“三定”職責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。

嚴(yán)格法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)決策和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄，全面統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和文書，全面建立行政執(zhí)法案件檔案，推動(dòng)履職更加規(guī)范有序。

以數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)為支撐，將民族事務(wù)納入平安建設(shè)和基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系，建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的民族宗教大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)建成6個(gè)市級(jí)、26個(gè)縣級(jí)分中心，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)民族事務(wù)治理精細(xì)化、智能化。

以執(zhí)法部門、窗口行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站為重點(diǎn)，將貫徹執(zhí)行黨的民族政策情況納入各級(jí)黨委和政府專項(xiàng)督查、納入各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查內(nèi)容、納入各級(jí)政協(xié)視察調(diào)研計(jì)劃，2021年以來(lái)連續(xù)開(kāi)展多輪次專項(xiàng)檢查和“回頭看”，推動(dòng)解決問(wèn)題200多個(gè)，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

凸顯法治之“要” 防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控體系，發(fā)揮民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制、民委委員制的制度優(yōu)勢(shì)，建立信息共享、會(huì)商研判和協(xié)同處置機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施“四不兩直”安全檢查，建立涉穩(wěn)信息月調(diào)度、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦和突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置穩(wěn)妥。

堅(jiān)持管控調(diào)疏，把握意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，會(huì)同有關(guān)方面依法規(guī)范涉民族因素“一講兩壇三會(huì)”舉辦、出版物審讀審批和新聞宣傳行為，創(chuàng)辦“荊楚道中華”外宣欄目，成立18個(gè)理論研究基地，做好研究闡釋，聚合媒體機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、“網(wǎng)紅大V”等新興勢(shì)力，創(chuàng)作一批新媒體網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識(shí)。

堅(jiān)持互嵌共融，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，在大中城市設(shè)立78個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字和法律法規(guī)，建立“來(lái)時(shí)有人詢、住時(shí)有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問(wèn)、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的“八有”機(jī)制，全方位、全周期做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。全面推行“律師進(jìn)村，法律便民”服務(wù)，培訓(xùn)“法律明白人”近12萬(wàn)人次，確保矛盾糾紛有效化解在基層。

夯實(shí)法治之“基” 構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局

堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用“共同締造”的理念打造社會(huì)治理共同體，將依法治理民族事務(wù)作為建設(shè)法治政府、促進(jìn)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位的內(nèi)容，納入測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

組織開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”、“荊楚道中華”體驗(yàn)行、“憲法宣傳周”等系列活動(dòng)，在全省建設(shè)74個(gè)實(shí)踐社區(qū)、景區(qū)、園區(qū)以及5個(gè)中華民族共同體體驗(yàn)項(xiàng)目、200多處主題公園，形成全面動(dòng)員、全域覆蓋、全員參與、全力推進(jìn)的濃厚氛圍。

完善基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟小組和紅色物業(yè)等社會(huì)組織的“細(xì)胞”作用，推進(jìn)“黨支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+下沉黨員”協(xié)調(diào)共治，讓各族群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

加強(qiáng)基層民族工作力量，推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)向社區(qū)下沉，讓基層民族工作實(shí)起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)。2021年以來(lái)，所有縣（市、區(qū)）民族工作部門均具備執(zhí)法主體資格。發(fā)揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。

（責(zé)編/金向德）