城市軌道交通車站客運(yùn)組織的安全管理與控制淺述

武曉雪

摘 要：城市軌道交通已成為現(xiàn)代城市的重要交通方式之一。隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和客流量的快速增長，車站客運(yùn)組織面臨著更大的安全管理與控制壓力。本文基于系統(tǒng)安全的理念，分析了影響城市軌道交通車站客運(yùn)組織安全的主要因素，從安全制度、應(yīng)急管理、設(shè)施設(shè)備、人員管理等方面探討了加強(qiáng)安全管理與控制的對策，以期為城市軌道交通車站安全、有序、高效運(yùn)營提供參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 車站 客運(yùn)組織 安全管理 安全控制

與其他交通方式相比，城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高、污染小等優(yōu)勢，在改善城市交通、引導(dǎo)城市空間布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而，城市軌道交通也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其在車站客運(yùn)組織環(huán)節(jié)，既要保證大客流高效疏運(yùn)，又要確保乘客和設(shè)施設(shè)備的安全。軌道交通具有相對封閉性，一旦發(fā)生火災(zāi)、客流擁堵等突發(fā)事件，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來，國內(nèi)外軌道交通也曾多次發(fā)生安全事故。2022年10月31日，首爾市地鐵三號線新村站發(fā)生重大踩踏事故，造成158人死亡；2019 年 12 月 1 日，廣州地鐵塌陷事故致3人遇難。這些事故給人們敲響了警鐘，城市軌道交通運(yùn)營必須高度重視安全管理。本文將聚焦城市軌道交通車站客運(yùn)組織的安全管理與控制，系統(tǒng)分析影響安全的風(fēng)險因素，提出切實(shí)可行的管理對策，旨在為提升城市軌道交通車站客運(yùn)組織的安全性和可靠性貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 城市軌道交通車站客運(yùn)組織面臨的安全風(fēng)險

1.1 大客流涌入帶來的安全隱患

城市軌道交通運(yùn)量大是其重要特點(diǎn)之一。這一方面得益于軌道交通強(qiáng)大的運(yùn)載能力，另一方面也與城市人口高度密集、居民出行需求旺盛密切相關(guān)。在每天的早晚高峰時段，大量乘客涌入軌道交通車站，對車站站廳、站臺等空間的承載能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果客流組織不當(dāng)，未能及時疏導(dǎo)分流，就容易導(dǎo)致局部區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，引發(fā)踩踏、擠壓等安全事故。一旦發(fā)生踩踏事故，在密集的人流中，乘客自身難以控制局面，極易造成重大人員傷亡。因此，高峰時段的客流控制與疏導(dǎo)是軌道交通車站客運(yùn)組織必須高度重視的安全風(fēng)險點(diǎn)。

1.2 復(fù)雜的站內(nèi)空間布局影響疏散逃生

現(xiàn)代化的城市軌道交通車站往往規(guī)模宏大，功能區(qū)域劃分復(fù)雜，付費(fèi)區(qū)與非付費(fèi)區(qū)之間界限分明，不同區(qū)域往往還設(shè)置有物理隔離設(shè)施。這種布局雖然有利于實(shí)現(xiàn)不同客流的分流引導(dǎo)，提高車站運(yùn)營管理效率，但也給緊急疏散逃生帶來不利影響。一旦車站內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)、恐怖襲擊等突發(fā)事件，大量乘客需要在短時間內(nèi)快速撤離，復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)很可能阻礙疏散逃生。狹長的通道可能因?yàn)閾矶露鵁o法順利通行，電梯、扶梯等垂直設(shè)施可能無法使用，給逃生增加難度。同時現(xiàn)代車站的封閉性較強(qiáng)，逃生路徑選擇有限，也加大了應(yīng)急疏散的組織難度。

1.3 惡劣天氣可能引發(fā)客流激增

當(dāng)暴雨、暴雪等極端天氣出現(xiàn)時，地面公交、出租車、私家車等交通方式通常會受到較大影響，正常通行能力下降。此時，不少出行者會轉(zhuǎn)而選擇受天氣影響較小的軌道交通，導(dǎo)致客流量急劇增加。如果未能及時采取有效的客流控制和疏導(dǎo)措施，車站將面臨諸多安全隱患：站廳內(nèi)大量濕滑的雨傘可能導(dǎo)致乘客滑倒；站臺候車空間不足可能引發(fā)擁擠、推搡；高峰時段列車滿員率過高乘客無法順利上車，進(jìn)一步加劇站臺擁堵。因此雨雪天氣可能短時間內(nèi)引發(fā)客流激增，客運(yùn)組織必須及時響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。

1.4 設(shè)施設(shè)備故障帶來的潛在危險

城市軌道交通車站內(nèi)部設(shè)施設(shè)備眾多，包括自動售檢票機(jī)、安檢設(shè)備、自動扶梯、站臺屏蔽門等，它們是保證客運(yùn)組織正常運(yùn)行不可或缺的硬件基礎(chǔ)，對于維護(hù)乘客安全、提高通行效率至關(guān)重要。然而，如果設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障，輕則影響車站運(yùn)營秩序，重則可能釀成嚴(yán)重的安全事故。例如，檢票閘機(jī)故障可能導(dǎo)致大量乘客滯留，造成通道擁堵；安檢機(jī)故障可能使危險物品失檢，埋下安全隱患；扶梯故障可能致使乘客摔倒受傷；屏蔽門故障可能造成乘客高空墜落。任何一起設(shè)施設(shè)備事故，都可能給乘客安全和車站運(yùn)營帶來嚴(yán)重影響，因此必須引起高度重視，做好日常維護(hù)和故障應(yīng)急。

2 加強(qiáng)城市軌道交通車站客運(yùn)組織安全管理的對策

2.1 建立健全安全管理制度體系

軌道交通運(yùn)營單位必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)上級主管部門的安全工作要求，同時立足本單位的實(shí)際情況，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)完善的安全管理制度。一是要明確車站各個工作崗位的安全職責(zé)，將安全責(zé)任細(xì)化分解到每一個環(huán)節(jié)、每一位員工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全責(zé)任體系。二是要規(guī)范客運(yùn)組織操作流程，從進(jìn)站安檢、售檢票、客流引導(dǎo)、列車上下、應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一、規(guī)范、細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)。三是要制定詳盡的安全檢查制度，明確日常安全檢查的對象、內(nèi)容、頻次、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是要建立完善的應(yīng)急管理制度，制定各類事故的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、信息報告流程、處置措施等，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速響應(yīng)、有序處置、科學(xué)施救，最大限度減少事故損失。五是要嚴(yán)肅事故報告和調(diào)查處理制度，對事故隱患和事故事件，做到及時報告、如實(shí)報告，嚴(yán)格責(zé)任追究，舉一反三，堵塞漏洞。與此同時，還必須注重安全管理制度的全員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過開展經(jīng)常性、制度化的安全教育培訓(xùn)，組織應(yīng)知應(yīng)會考試，使每一位員工充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的極端重要性，切實(shí)掌握各項(xiàng)安全知識和技能，自覺把安全要求內(nèi)化于心、外化于行，形成人人講安全、事事守安全的良好氛圍，為城市軌道交通車站營造本質(zhì)安全、長治久安的運(yùn)營環(huán)境。

2.2 編制完備的客運(yùn)組織應(yīng)急預(yù)案

運(yùn)營單位必須高度重視編制應(yīng)急預(yù)案工作，成立專門工作機(jī)構(gòu)，廣泛收集各種可能發(fā)生的突發(fā)事件情景，包括設(shè)備故障、客流擁堵、惡劣天氣、火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等，從預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等方面，制定出全面、細(xì)致、可操作的應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急組織指揮體系，規(guī)范應(yīng)急信息報告程序，細(xì)化現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，確保突發(fā)事件發(fā)生后，能夠快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在最短時間內(nèi)有效控制事態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在預(yù)案編制過程中，要本著“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的原則，充分考慮各種極端情況，力求做到“寧可備而不用，不可用而無備”。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，通過開展桌面推演、實(shí)兵演習(xí)等形式，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，還要根據(jù)實(shí)際情況的變化，適時調(diào)整完善，確保與時俱進(jìn)。運(yùn)營單位還要積極會同公安、消防、急救等部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，整合各方資源，強(qiáng)化重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。只有編制科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案，軌道交通車站才能從容應(yīng)對各種突發(fā)事件，及時控制局勢，防止事故擴(kuò)大，為保障乘客生命財產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.3 加強(qiáng)安全防范設(shè)施設(shè)備配置

首先，要結(jié)合車站實(shí)際，科學(xué)評估可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險，有針對性地配備必要的安全防范設(shè)施設(shè)備。要加大資金投入力度，及時更新升級安防系統(tǒng)，配齊配足視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能安檢門、滅火器材、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)識等安全設(shè)施，為及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患提供必要保障。其次，要高度重視安全防范設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理。要建立健全各類設(shè)施設(shè)備的定期檢查、維修、保養(yǎng)制度，確保設(shè)施設(shè)備始終處于完好狀態(tài)，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全性能。要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的實(shí)時監(jiān)測、智能預(yù)警，一旦發(fā)生故障或異常情況，要及時響應(yīng)處置，避免釀成事故。還要注重安全防范設(shè)施設(shè)備的人性化設(shè)計(jì)。要從乘客視角出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃布局安全防范設(shè)施設(shè)備，如在醒目位置設(shè)置乘客服務(wù)柜臺和應(yīng)急呼叫裝置，在突發(fā)事件中為乘客提供咨詢、求助便利；要合理設(shè)置緊急疏散通道和緊急出口，確保疏散路線通暢、標(biāo)識醒目、操作簡便，最大限度方便乘客快速逃生；要加強(qiáng)無障礙設(shè)施配置，充分考慮老、幼、病、殘、孕等特殊群體需求，營造人性化、包容性的乘車環(huán)境。

2.4 狠抓一線客運(yùn)員工專業(yè)培訓(xùn)

一線客運(yùn)員工直接服務(wù)乘客，直接操作設(shè)備設(shè)施，對客運(yùn)組織安全至關(guān)重要。只有員工掌握過硬本領(lǐng)，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，才能為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為安全運(yùn)營提供有力支撐。運(yùn)營單位必須把一線客運(yùn)員工培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立分層分類、多形式、全覆蓋的培訓(xùn)體系，因崗施教、因人施教，確保每名一線員工都能掌握與其崗位相適應(yīng)的安全知識和操作技能。要從員工入職開始，配備專職師傅傳幫帶，進(jìn)行全過程跟蹤輔導(dǎo)，強(qiáng)化員工在理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作等方面的基本功。要高度重視應(yīng)急處突技能培訓(xùn)，采取情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，強(qiáng)化一線員工在突發(fā)事件中的應(yīng)變能力，確保遇到險情能夠沉著冷靜、科學(xué)應(yīng)對，最大限度保障乘客生命財產(chǎn)安全。要定期組織員工到先進(jìn)單位觀摩交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷開闊眼界、更新理念、提升技能。要把培訓(xùn)實(shí)效作為檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，采取理論考試、實(shí)操考核、現(xiàn)場問答等多種方式，考察培訓(xùn)效果，考核員工業(yè)務(wù)能力，把學(xué)到的本領(lǐng)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。要把培訓(xùn)與職工職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)結(jié)合起來，把培訓(xùn)與績效考核結(jié)合起來，調(diào)動一線員工主動學(xué)習(xí)、刻苦訓(xùn)練、提高技能的積極性和主動性。只有把一線客運(yùn)員工培養(yǎng)成為政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的安全衛(wèi)士，用高素質(zhì)的人才隊(duì)伍筑牢安全運(yùn)營的人力防線，城市軌道交通車站的安全工作才能真正落到實(shí)處。

2.5 創(chuàng)新客流疏導(dǎo)組織模式

隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善、客流量持續(xù)攀升，傳統(tǒng)的客流疏導(dǎo)組織模式已難以完全適應(yīng)當(dāng)前形勢，迫切需要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一方面，要本著以客為本的理念，從乘客的實(shí)際出行需求出發(fā)，科學(xué)制定符合乘客行為習(xí)慣的客流疏導(dǎo)方案。要加強(qiáng)客流監(jiān)測分析，準(zhǔn)確掌握不同時段、不同區(qū)域的客流特點(diǎn)，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的客流聚集和擁堵情況，有的放矢采取針對性疏導(dǎo)措施。例如，在早晚高峰，要增加售票窗口、安檢通道，開設(shè)專用通道疏導(dǎo)大客流；在大型活動、惡劣天氣等特殊時期，要提前制定周密的客流疏導(dǎo)預(yù)案，增派人員維護(hù)秩序，必要時對人流實(shí)施限流控制。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，綜合考慮線路、站點(diǎn)、樞紐、周邊道路的客流狀況，加強(qiáng)協(xié)同疏導(dǎo)，引導(dǎo)客流在時間和空間上進(jìn)行合理分布，緩解局部壓力。另一方面，要創(chuàng)新優(yōu)化車站空間布局和設(shè)施設(shè)置，最大限度提高客流疏導(dǎo)效率。既要因地制宜、突出重點(diǎn)，針對客流集中的站廳、站臺、出入口等關(guān)鍵區(qū)域，優(yōu)化布局，拓寬通道，增設(shè)疏散樓梯，提高通行能力；又要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)不同站點(diǎn)之間、軌道交通與其他交通方式之間的銜接疏導(dǎo)，優(yōu)化商業(yè)、餐飲等附屬設(shè)施布局，最大限度疏解和分流客流，營造安全順暢的乘車環(huán)境。只有不斷創(chuàng)新客流疏導(dǎo)理念，完善疏導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化車站布局，才能在新形勢下進(jìn)一步提升城市軌道交通車站的安全保障能力。

2.6 廣泛開展安全宣傳教育

運(yùn)營單位要把安全宣傳教育作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，納入日常管理的重要內(nèi)容。要充分利用車站廣播、顯示屏、站內(nèi)海報、官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種載體，廣泛普及安全乘車常識，深入解讀安全管理規(guī)定，用通俗易懂的語言、貼近乘客生活的案例，教育引導(dǎo)廣大乘客自覺遵守乘車秩序，增強(qiáng)安全防范意識、提升自我保護(hù)能力。要針對不同時段、不同區(qū)域的客流特點(diǎn)，有針對性地開展宣傳教育活動。例如，在早晚高峰，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)守秩序、講文明、不擁擠、不插隊(duì)的乘車禮儀；在惡劣天氣、重大活動等特殊時期，要加大宣傳力度，提示安全風(fēng)險，引導(dǎo)乘客做好安全防范。要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳教育形式，制作形象生動的視頻、動漫等，通過移動客戶端、社交平臺等渠道廣泛傳播，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。要把安全宣傳教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育、家庭教育緊密結(jié)合起來，推動安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，教育青少年從小培養(yǎng)遵規(guī)守紀(jì)、安全文明出行的良好習(xí)慣。

3 結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通作為一種大運(yùn)量公共交通方式，做好車站客運(yùn)組織安全管理與控制至關(guān)重要。只有從制度、設(shè)施、人員、客流等多個層面入手，系統(tǒng)構(gòu)建安全管理體系，創(chuàng)新客流組織模式，才能為廣大乘客營造安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。這不僅是運(yùn)營單位的責(zé)任，也需要政府、社會各界以及廣大乘客的共同參與。讓我們攜手努力，切實(shí)提升城市軌道交通車站客運(yùn)組織的安全水平，為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代城市交通做出新的更大貢獻(xiàn)。

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