小城鎮(zhèn)交通發(fā)展策略研究

李永博　汪小渟　宋亞南

摘 要：隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，道路交通系統(tǒng)承載著城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展，關(guān)系到群眾的日常出行，關(guān)于其發(fā)展策略的研究日益受到重視。與大城市相比，小城鎮(zhèn)具有人口密度小、出行距離短等特點(diǎn)。由于其現(xiàn)狀道路建設(shè)滯后、內(nèi)外出行交織等問(wèn)題，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)居民和過(guò)境車輛都受到很大影響。本文以天津市楊家泊鎮(zhèn)為例，分析了小鎮(zhèn)現(xiàn)狀交通問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持因地制宜、綠色優(yōu)先原則，提出了打造綜合性物流樞紐節(jié)點(diǎn)、構(gòu)建便捷的居民出行系統(tǒng)、提供高品質(zhì)旅游出行服務(wù)三項(xiàng)交通發(fā)展策略，將楊家泊鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 因地制宜 綠色優(yōu)先 交通發(fā)展策略

近年來(lái)，國(guó)家提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，掀起了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。從國(guó)家到地方，紛紛出臺(tái)政策支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。如何統(tǒng)籌道路及交通設(shè)施發(fā)展，滿足小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與居民日常出行需求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活出行需求相協(xié)調(diào)，是其當(dāng)前面臨的最大難題。本文系統(tǒng)分析了小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)特點(diǎn)，以天津市楊家泊鎮(zhèn)為例進(jìn)行研究，提出了具體的交通發(fā)展策略。

1 小城鎮(zhèn)交通發(fā)展研究

1.1 小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)具有自身的發(fā)展特點(diǎn)，不能完全照搬大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其交通特征主要包含以下三點(diǎn)。

特征一是過(guò)境公路穿城現(xiàn)象比較常見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)九成以上的城鎮(zhèn)都是沿過(guò)境公路兩側(cè)向外延伸形成。一方面，過(guò)境的車輛具有了食宿需求，帶動(dòng)了小鎮(zhèn)飯店、汽修店等服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，小鎮(zhèn)居民日常出行與過(guò)境貨車交織，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

特征二是內(nèi)部建成道路少、出行條件差。目前，小城鎮(zhèn)現(xiàn)有道路以公路為主，道路實(shí)施比例偏低。此外，現(xiàn)狀道路多為一幅路、兩幅路型式的公路，缺少獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車和人行空間，存在出行隱患。

特征三是出行距離小、慢行比例高。大部分鎮(zhèn)區(qū)居民日常出行目的以上班、務(wù)農(nóng)為主，出行目的地也多為鎮(zhèn)區(qū)、周邊村莊、企業(yè)單位和農(nóng)村集市等，平均出行距離不大，日常步行、自行車或電動(dòng)車等短距離出行方式占比較高。

1.2 小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)研究

國(guó)內(nèi)的學(xué)者們圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展了大量研究，主要集中在以下兩個(gè)方向。

一是關(guān)于小城鎮(zhèn)過(guò)境公路的研究。劉斯榮等[1]對(duì)小城鎮(zhèn)公路穿城問(wèn)題，提出了將外遷過(guò)境公路、將城鎮(zhèn)用地調(diào)整到公路一側(cè)、將過(guò)境公路立交化改造等應(yīng)對(duì)策略，以解決過(guò)境公路對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。龍彬等[2]將小城鎮(zhèn)與過(guò)境公路關(guān)系總結(jié)為以路興鎮(zhèn)、依路拓鎮(zhèn)和因勢(shì)利導(dǎo)三個(gè)階段，提出了當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到多組團(tuán)階段時(shí)，需要重新審視過(guò)境公路的選線問(wèn)題。具體有兩種改造措施，一種是保留原線路，沿線整治；另一種是重新選線，將過(guò)境公路外遷至小城鎮(zhèn)一側(cè)。劉擁輝等[3]提出統(tǒng)籌考慮過(guò)鎮(zhèn)交通、出入鎮(zhèn)交通和鎮(zhèn)內(nèi)交通，分離過(guò)鎮(zhèn)交通，減少內(nèi)外交通干擾，加快推進(jìn)穿鎮(zhèn)公路外移規(guī)劃。加強(qiáng)穿鎮(zhèn)公路沿線出入口控制，控制平面交叉口間距，整治不符合規(guī)定及非法設(shè)置的道路接線、中分帶開(kāi)口和護(hù)欄開(kāi)口等。

二是關(guān)于小城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)的研究。黃一凡等[4]通過(guò)向游客發(fā)放問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)分析得到連續(xù)性、便捷度、安全性、舒適度和人性化五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出自行車道隔離形式、慢行道標(biāo)識(shí)清晰度等具有較大權(quán)重，是游客關(guān)注的重點(diǎn)。孫繼雄等[5]對(duì)比小汽車、公交車、慢行交通為主導(dǎo)的道路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)在慢行交通為主導(dǎo)、公交均衡供給、限制小汽車使用的情景下，小鎮(zhèn)交通系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)最好。胡義良等[6]分析了杭州云棲小鎮(zhèn)、成都云裳小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了堅(jiān)持綠色低碳交通出行為主導(dǎo)、提供多樣化交通供應(yīng)等小城鎮(zhèn)交通發(fā)展策略。王星等[7]提出旅游小鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，需要從道路橫斷面設(shè)計(jì)、加強(qiáng)休息區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展提升。

總體來(lái)看，小城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合具體實(shí)際問(wèn)題和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，堅(jiān)持綠色出行為主導(dǎo)，合理安排內(nèi)外交通出行，提出適宜的發(fā)展策略。

2 楊家泊鎮(zhèn)現(xiàn)狀問(wèn)題及發(fā)展需求

楊家泊鎮(zhèn)位于天津市濱海新區(qū)東北部，東鄰河北省唐山市，西北接天津市寧河區(qū)，南側(cè)與天津市濱海新區(qū)漢沽城區(qū)相鄰，具有濱唐公路、唐津高速公路、濱保高速公路等便捷的外部交通條件，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。

2.1 現(xiàn)狀出行特征

經(jīng)調(diào)查，楊家泊鎮(zhèn)居民出行主要有以下三個(gè)特征。

特征一是以內(nèi)部出行為主。全鎮(zhèn)出行總量約4.6萬(wàn)人次，其中，內(nèi)部出行總量達(dá)3.3萬(wàn)人次，占比72%；對(duì)外出行總量達(dá)1.3萬(wàn)人次，占比28%。周邊的寧河區(qū)、寨上街和漢沽街是居民主要對(duì)外出行目的地，占比分別為8%、8%和5%，具體如圖1所示。

特征二是出行方式以慢行交通為主。步行、自行車和電動(dòng)自行車作為主要交通出行方式，占比為65%，具體如圖2所示。

特征三是出行時(shí)間呈現(xiàn)出四個(gè)出行高峰。大部分小鎮(zhèn)居民在村內(nèi)務(wù)農(nóng)或鎮(zhèn)區(qū)工作，具有四個(gè)出行高峰，分別為早高峰離家、午高峰回家、午高峰離家和晚高峰回家，具體如圖3所示。

2.2 現(xiàn)狀交通問(wèn)題

一是大貨車穿村問(wèn)題嚴(yán)重。作為全鎮(zhèn)兩條重要對(duì)外通道之一的漢南路，從高莊村內(nèi)部穿過(guò)，斷面貨車流量達(dá)到0.4-0.6萬(wàn)輛/天。頻繁通過(guò)的大貨車，給村民日常生活帶來(lái)了很多問(wèn)題。

二是公交設(shè)施服務(wù)差?，F(xiàn)狀全鎮(zhèn)范圍內(nèi)僅有450、452路兩條公交線路，能夠往返漢沽城區(qū)，但存在發(fā)車間隔時(shí)間長(zhǎng)、站點(diǎn)間距遠(yuǎn)等問(wèn)題，公交出行極不方便。

三是非機(jī)動(dòng)車及步行環(huán)境較差。大部分已建成道路路面較窄，缺少獨(dú)立的自行車與步行空間，機(jī)非混行，存在交通安全隱患。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展需求

根據(jù)《濱海新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿），楊家泊鎮(zhèn)位于“環(huán)渤海發(fā)展廊道”上，是天津市濱海新區(qū)、寧河區(qū)和唐山市間重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。東西向聯(lián)系寧河、唐山，南向連接漢沽城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，適合建設(shè)成為區(qū)域性物流樞紐。此外，鎮(zhèn)內(nèi)高莊水庫(kù)周邊空氣清新、景色秀麗，可與漢沽鹽場(chǎng)、大神堂旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等共同構(gòu)建漢沽旅游圈，適合打造成為宜游生態(tài)小鎮(zhèn)。

3 楊家泊鎮(zhèn)交通發(fā)展策略

基于現(xiàn)狀交通問(wèn)題及未來(lái)城鎮(zhèn)功能定位，堅(jiān)持因地制宜、綠色優(yōu)先原則，提出楊家泊鎮(zhèn)交通發(fā)展目標(biāo)。一是要充分利用區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與濱海新區(qū)核心區(qū)、寧河區(qū)、唐山市間的聯(lián)系，確保道路系統(tǒng)的“通達(dá)高效”；二是要統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)道路交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)能力，改善公交、慢行等綠色交通出行條件，為居民和游客提出“安全綠色”的出行服務(wù)。

3.1 打造綜合性物流樞紐節(jié)點(diǎn)

充分利用物流園區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，依托濱唐公路、漢南路等對(duì)外通道，與天津?qū)幒庸I(yè)區(qū)、唐山豐南工業(yè)區(qū)周邊區(qū)域建立深入完善的互通互聯(lián)關(guān)系，提高物流園區(qū)輻射范圍。

貨運(yùn)通道方面，以規(guī)劃濱唐公路主路、新漢南路形成對(duì)外貨運(yùn)通道，通過(guò)蘆臺(tái)收費(fèi)站、漢南路收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)與唐津高速公路、濱保高速高速公路間快速轉(zhuǎn)換，形成以服務(wù)周邊工業(yè)園區(qū)為主，覆蓋唐山市、寧河區(qū)和濱海新區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)，具體如圖4所示。設(shè)施建設(shè)方面，全面提升園區(qū)物流設(shè)備的智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)物流流程標(biāo)準(zhǔn)化、物流運(yùn)輸過(guò)程可視化，提高物流工作效率，加強(qiáng)“智慧物流園區(qū)”建設(shè)。

3.2 構(gòu)建便捷的居民出行系統(tǒng)

一是完善內(nèi)部道路系統(tǒng)。結(jié)合城鎮(zhèn)和村莊用地形態(tài)，完善客運(yùn)聯(lián)系通道。以濱唐公路輔路、蘆堂路、舊漢南路和規(guī)劃漢楊路將周邊村莊與鎮(zhèn)區(qū)、物流園串聯(lián)起來(lái)，規(guī)劃形成“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)客運(yùn)通道，具體如圖5所示。此外，合理布置道路橫斷面，設(shè)置獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車和步行空間，滿足其日常出行需求。

二是構(gòu)建多層次的公共交通系統(tǒng)。在中距離層面，增設(shè)與漢沽城區(qū)、濱海核心區(qū)、寧河區(qū)間公交線路，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的公交聯(lián)系；在短距離層面，結(jié)合小城鎮(zhèn)公交時(shí)空出行零散化的需求特點(diǎn)，依托內(nèi)部需求響應(yīng)式循環(huán)公交，提供覆蓋廣泛、方便靈活的智能化公交服務(wù)，提升公交出行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具體如圖6所示。

3.3 提供高品質(zhì)旅游出行服務(wù)

依靠高莊水庫(kù)、漢沽鹽田、大神堂村等特色旅游資源，吸引周邊城市短途自駕游游客。

沿蘆堂路、舊漢南路等道路，打造高品質(zhì)、具有特色的自行車休閑廊道，為游客提供完善的綠道及配套設(shè)施服務(wù)，具體如圖7所示。一方面要在道路斷面外，布置獨(dú)立的旅游綠道系統(tǒng)，減少人車沖突，保障游客安全；另一方面要合理布置步行和非機(jī)動(dòng)車休息區(qū)，方便游客休憩，提供連續(xù)有效的指路標(biāo)識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的節(jié)點(diǎn)作用，研究其交通系統(tǒng)發(fā)展策略、做好道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。本文以天津市楊家泊鎮(zhèn)為例，分析其現(xiàn)狀出行特征，綜合考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀問(wèn)題和發(fā)展需求，制定交通系統(tǒng)發(fā)展策略，有效推動(dòng)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)其他同類項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。

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