廣東：布局“1+3+8”政策體系釋放內(nèi)需潛力

姚嘉莉

4月13日，《廣東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）掛網(wǎng)。

推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。就在不久前，國務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

此前廣東召開的全省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作電視電話會(huì)議透露，廣東已制定出臺(tái)“1+3+8”政策體系。其中，“1”是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案，“3”是消費(fèi)品以舊換新、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、標(biāo)準(zhǔn)提升3個(gè)行動(dòng)方案，當(dāng)天掛網(wǎng)的便是上述4份文件；而“8”所指的工業(yè)、建筑和市政、文旅、教育、衛(wèi)健、交通、農(nóng)業(yè)、能源8個(gè)領(lǐng)域的具體工作方案也將陸續(xù)發(fā)布。

梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，廣東迅速行動(dòng)、積極響應(yīng)，是全國最早出臺(tái)系統(tǒng)的落地實(shí)施方案的省份之一。

此輪部署有幾重目的？

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)需求一直是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這些年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過90%。但與此同時(shí)，我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨“有效需求不足”“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”等制約

4月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)指出，我國是機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品保有的大國。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新市場空間非常巨大。

在此背景下，通過推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民又利企，正是有效破解上述制約的“實(shí)招”。

對(duì)于廣東而言，這是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢、堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大省真正挑起大梁責(zé)任的重要支撐，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需求，是服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、拓展經(jīng)濟(jì)縱深的重大機(jī)遇。

從更微觀的層面來看，對(duì)于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)來說，通過設(shè)備更新，特別是在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造，無疑有助于帶動(dòng)投資并推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步提升生產(chǎn)力，進(jìn)而淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于消費(fèi)者來說，作用更加顯著：隨著一系列配套支持政策的出臺(tái)，有望用更劃算的價(jià)格，置換、購買到更好的消費(fèi)品，改善生活品質(zhì)。

廣東《實(shí)施方案》在主要目標(biāo)中提出，到2027年，工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%，與國家《行動(dòng)方案》的主要目標(biāo)基本保持“同頻”。此外，廣東還結(jié)合全省發(fā)展實(shí)際，在工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、二手車交易、廢棄電器電子回收等方面提出具體目標(biāo)。

作為具有“舉足輕重”分量的經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東完成上述目標(biāo)，不僅能夠助力全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更能夠通過“更新”和“換新”，為廣東自身推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

廣東有哪些突出優(yōu)勢？

全省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作電視電話會(huì)議提到，要充分發(fā)揮廣東作為制造大省、消費(fèi)大省在供給端和需求端的突出優(yōu)勢。廣東的突出優(yōu)勢從何處體現(xiàn)？

從國家《行動(dòng)方案》到廣東《實(shí)施方案》，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是其中的重中之重。

數(shù)據(jù)顯示，廣東工業(yè)企業(yè)數(shù)量超86萬家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)超7.1萬家，還有超過12萬棟高層建筑、3.8萬所學(xué)校、5.9萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這說明，在大規(guī)模設(shè)備更新這方面，廣東各類設(shè)備更新需求多、潛力大。

《實(shí)施方案》提出，大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊住宅電梯；加快推進(jìn)燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?，運(yùn)行年限滿20年的燃?xì)夤艿缿?yīng)改盡改。

這些舉措不僅有助于減少安全隱患，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善人民群眾生活質(zhì)量，更將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

而在消費(fèi)品以舊換新方面，廣東省消費(fèi)規(guī)模超4萬億元、占全國1/10，手機(jī)、家電、汽車等消費(fèi)品產(chǎn)量均居全國首位。人口在哪里，市場就在哪里。作為人口大省，廣東人氣暢旺，在粵實(shí)有人口超過1.5億人，去年全省接待游客人數(shù)、旅游總收入均居全國首位，廣東還解決了全國1/10的就業(yè)。

在這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》選取了汽車、家電產(chǎn)品、家居家裝三個(gè)重要品類作為切入口，鼓勵(lì)企業(yè)開展促銷活動(dòng)，推廣新型消費(fèi)場景，帶動(dòng)以舊換新。

以其中的汽車為例：廣東去年汽車保有量約為3000萬輛，位居全國前列。巨大的產(chǎn)品存量在一定程度上也意味著更大的“換新”空間、增長潛力。

《實(shí)施方案》中明確，到2027年，廣東報(bào)廢汽車年規(guī)范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛。

結(jié)合這一目標(biāo)，《實(shí)施方案》在“新一輪消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)”部分提出，組織開展汽車以舊換新活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。廣州、深圳還將進(jìn)一步放寬小汽車上牌指標(biāo)限制。在“全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動(dòng)”中又進(jìn)一步提出，要大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)集合多種功能的二手車出口基地。

通過一環(huán)扣一環(huán)、貫穿全鏈條的布局和發(fā)力，廣東穩(wěn)扎穩(wěn)打，朝目標(biāo)邁進(jìn)。

如何打好政策組合拳？

值得關(guān)注的是，全省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作電視電話會(huì)議提出，這項(xiàng)工作要與推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)施“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等省委、省政府工作部署結(jié)合起來，促進(jìn)政策疊加、形成政策合力。

4月12日召開的全省第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，打好“財(cái)政補(bǔ)貼+金融工具+平臺(tái)支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費(fèi)與工業(yè)企業(yè)去庫存相結(jié)合，千方百計(jì)釋放內(nèi)需潛力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

廣東將大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新與國家和省委、省政府的工作部署有機(jī)結(jié)合，并“一口氣”制定出臺(tái)“1+3+8”政策文件體系。專家認(rèn)為，這不僅體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連貫性、一致性，更有助于通過政策疊加，形成政策合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，《實(shí)施方案》在“大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)”部分提出，以數(shù)字化、智能化、綠色化為重點(diǎn)方向，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新提質(zhì)增效行動(dòng)；加強(qiáng)智能制造軟硬件產(chǎn)品設(shè)備推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用。

一直以來，技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力最關(guān)鍵的密碼之一，也是廣東堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的關(guān)鍵工程之一。

對(duì)此，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林評(píng)價(jià)道：“廣東制造業(yè)有全球競爭優(yōu)勢，本土企業(yè)在大規(guī)模設(shè)備更新上有很大需求，借此強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化供應(yīng)鏈。同時(shí)廣東也有強(qiáng)大的數(shù)智產(chǎn)業(yè)，設(shè)備更新既能幫助其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能激活數(shù)智產(chǎn)業(yè)本身，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力?！?/p>

《實(shí)施方案》還明確，廣東將從財(cái)政支持、稅收支持、金融支持、要素保障、創(chuàng)新支撐等方面強(qiáng)化政策保障。這其中，一些保障舉措已經(jīng)有了落地實(shí)施的基礎(chǔ)。

比如《實(shí)施方案》提出“適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例”，根據(jù)最近中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的通知，自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例改為由金融機(jī)構(gòu)自主確定。這意味著，消費(fèi)者購車貸款發(fā)放比例最高將可以達(dá)到100%，“零首付”買車有望成為現(xiàn)實(shí)。

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶，不僅需要全鏈條布局，更需要各地、各部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)多方受益。這套政策組合拳將如何打出實(shí)效？值得拭目以待。（來源：南方日?qǐng)?bào)）