高速公路運營企業(yè)基于自主管理能力提升的安全管理體系構(gòu)建與實施

王慧 賈庸 宋志 劉文超

提升安全自主管理能力，是落實總書記重要指示、提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，實現(xiàn)從根本上消除事故隱患的重要舉措。山東高速股份有限公司以提升自主管理能力為目標，堅持“1234”管理思路，以“強基礎(chǔ)、嚴監(jiān)管”為切入點，通過實施“服務(wù)+指導(dǎo)+培訓(xùn)”三協(xié)同機制，構(gòu)建標準化自主管理保障，通過開展“全員、全過程”風(fēng)險辨識活動，建立“3+4+3全方位式”隱患排查體系，創(chuàng)新實施“路長制”、“輪值安全員”隱患排查機制，推行“基數(shù)+難度”雙效考核評價機制，依托科技化、信息化等手段，聚力賦能安全自主管理，推進安全自主管理高質(zhì)量運行，逐漸形成一套成熟的具有行業(yè)特色的安全管理經(jīng)驗，各單位自主安全管理能力大幅提升，山東高速股份有限公司整體安全管理水平持續(xù)提升。

一、主要做法

（一）建立責(zé)任落實體系，明確全員安全責(zé)任

山東高速股份以責(zé)任落實為先導(dǎo)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各單位分別負責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，各單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責(zé)。全體員工既是生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，也是安全生產(chǎn)工作的主體，有責(zé)任遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律。

山東高速股份建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，分層級制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成全員、全過程的安全管理局面，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，保障山東高速股份安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。每年通過與各單位、各崗位員工簽訂安全責(zé)任書的形式，層層分解細化安全生產(chǎn)指標，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一級組織、每一位員工，形成了全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。同時將安全責(zé)任與員工績效密切掛鉤，確保安全責(zé)任到位并始終處于受控狀態(tài)。

（二）實施“服務(wù)+指導(dǎo)+培訓(xùn)”三協(xié)同機制，構(gòu)建自主管理基礎(chǔ)保障

1.建立“一冊一書一庫一系列”管理服務(wù)機制

“一冊”是指山東高速股份編制的《安全管理工作手冊》，“一書”是指安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用指導(dǎo)書，“一庫”是指安全風(fēng)險隱患庫，“一系列”是指“我要安全”系列學(xué)習(xí)。

《安全管理工作手冊》、安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用指導(dǎo)書是根據(jù)管理要求，為各單位安全管理人員編制的工作指導(dǎo)性文件，從加強基礎(chǔ)管理入手，統(tǒng)一規(guī)范12項安全管理基礎(chǔ)工作要求，明確考核標準和考核重點。安全風(fēng)險隱患庫是為更好地發(fā)動全員參與隱患排查治理建立的，通過梳理摸排、舉一反三，建立涵蓋綜合、消防、收費、路管、養(yǎng)護、信息、服務(wù)區(qū)、建設(shè)工程、制造加工、基礎(chǔ)管理等10類安全風(fēng)險隱患庫，通過組織全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助指導(dǎo)全員更好地參與隱患排查，提高全員安全管理積極性和主動性?！拔乙踩毕盗袑W(xué)習(xí)，是踐行“人人都是安全員”的管理理念，通過梳理安全生產(chǎn)專項整治三年行動全面推進、集中攻堅階段過程中出現(xiàn)的共性問題和突出隱患，建立深入系統(tǒng)的回查研判分析機制，提出統(tǒng)一整改要求、明確整改落實措施，指導(dǎo)各單位逐一解決當前安全生產(chǎn)過程中極易出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的問題和隱患。

2.建立“送服務(wù)到基層”長效化機制

山東高速股份通過開展“送服務(wù)到基層”活動，建立多元化安全服務(wù)長效機制，從安全基礎(chǔ)管理、培訓(xùn)、檢查督查、雙體系建設(shè)、信息化管理等方面發(fā)力，建立橫向互助互促、縱向指導(dǎo)幫扶機制，組織開展定制化指導(dǎo)培訓(xùn)、互幫互助式檢查、內(nèi)部經(jīng)驗分享等特色活動，將安全服務(wù)延伸到基層單位、基層員工。

從基層自主管理提升發(fā)力，創(chuàng)新采用檢查式教學(xué)方式，組織開展診斷式檢查，通過邀請外部資深專家，邊實地檢查邊理論實戰(zhàn)授課，提升各單位自主管理能力；針對基礎(chǔ)管理薄弱、新并購等單位，實施精準幫扶式指導(dǎo)培訓(xùn)，充分借助山東高速股份內(nèi)部30名安全內(nèi)部講師優(yōu)勢，開展實操經(jīng)驗分享、培訓(xùn)到基層、互幫互助式檢查等活動；發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干力量，開展結(jié)對子、傳幫帶、實操指導(dǎo)等活動，以先進帶動后進，實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理“齊步走”。

從全員安全素質(zhì)提升發(fā)力，實施“應(yīng)需施教”式安全培訓(xùn)方式，通過調(diào)研等形式，各單位提前對各層級各崗位人員安全培訓(xùn)需求進行摸底，制定符合員工實際需求的培訓(xùn)計劃，通過內(nèi)訓(xùn)外培、線上+現(xiàn)場、理論+實踐等多種形式，重點做好全員安全素質(zhì)提升，以外部專家講授先進理念、內(nèi)部優(yōu)秀講師分享實戰(zhàn)經(jīng)驗相結(jié)合的方式，開展員工安全意識提升、安全管理人員從業(yè)資格培訓(xùn)、安全雙控體系建設(shè)、應(yīng)急知識等培訓(xùn)，進一步提升員工安全素養(yǎng)。針對廣大一線作業(yè)人員，推廣實施安全“晨會”、班前（后）會，每班次進行安全教育、安全宣誓，強化一線員工安全意識及應(yīng)急處突能力。

3.實施“標桿典型”帶動提升管理機制

近年來，山東高速股份持續(xù)開展安全管理“樹標桿、立典型”活動，通過樹立典型、示范引領(lǐng)的方式，促進各單位橫向互助、共同提升，逐步推進整體安全管理標準化規(guī)范化。2021年在安全綜合管理、車輛后勤管理、養(yǎng)護機械清掃信息化、清障救援、信息管理、收費管理、96659熱線、路長制等方面確定內(nèi)部標桿典型10個。山東高速股份堅持常態(tài)化對標，突出安全管理重點，圍繞基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)、雙體系建設(shè)三個自主管理核心，陸續(xù)打造推廣“體驗+教學(xué)+實踐+測評”的安全宣教新模式、安全管理“六化”陣地建設(shè)等。同時，針對路橋運營管理主業(yè)，選樹收費、路管、養(yǎng)護、信息業(yè)務(wù)安全管理樣板，指導(dǎo)路橋運營單位規(guī)范開展安全生產(chǎn)工作。

（三）深化“全員全過程”安全雙體系建設(shè)，做實自主管理執(zhí)行保障

1.建立“3+4+3全方位式”隱患排查體系，促進雙體系互融互通

按照“全面、系統(tǒng)、多角度、不漏項”的原則，山東高速股份每年組織全員開展危險源辨識、風(fēng)險評價與控制等工作，為解決各單位隱患排查“不愿查、不會查、不深入”等問題，建立制度、標準和風(fēng)險隱患清單的更新機制，要求各單位的安全管理規(guī)章制度、安全操作標準和風(fēng)險清單要根據(jù)安全生產(chǎn)實際進行持續(xù)更新。

山東高速股份建立“3+4+3全方位式”隱患排查體系，通過“領(lǐng)導(dǎo)帶隊、安全檢查、業(yè)務(wù)檢查”+“外部專家檢查、內(nèi)部單位互查、管理系統(tǒng)檢查、全員隨手拍排查”+“綜合檢查、日常檢查、專項檢查”等方式，實現(xiàn)網(wǎng)格化、全員化隱患排查。將排查出的風(fēng)險點作為隱患排查對象，將風(fēng)險管控措施清單作為隱患排查時的檢查項，定期開展隱患排查治理工作。同時，將權(quán)屬單位隱患排查覆蓋率不到位、隱患整改不到位以及將整改過后的風(fēng)險點等作為風(fēng)險內(nèi)容，再次組織進行動態(tài)風(fēng)險評估，形成“風(fēng)險辨識—風(fēng)險評估—分級管控—風(fēng)險告知—隱患排查治理—持續(xù)改進”的PDCA閉環(huán)管控機制。根據(jù)風(fēng)險識別和隱患排查結(jié)果，建立風(fēng)險隱患庫，形成風(fēng)險隱患“一張圖、一張網(wǎng)”，雙體系互融互通，實現(xiàn)閉環(huán)管控。

2.創(chuàng)新實施“路長制“安全管理新模式

自2019年以來，山東高速股份以“為公眾提供高品質(zhì)出行服務(wù)”發(fā)展理念為引導(dǎo)，在國內(nèi)路橋運營管理行業(yè)中率先推行路長制管理機制，進一步提高各管理層級的主觀能動性，壓實安全管理責(zé)任。

山東高速股份牢固樹立“全路一盤棋”的工作思路，制定《路長制實施方案》、《路長制聯(lián)動機制實施細則》、《路長制“回頭看”專項活動實施方案》，以“機構(gòu)健全、職責(zé)明確、嚴格執(zhí)行、狠抓落實”為原則，以“內(nèi)部融合、外部聯(lián)動”為抓手，建立特色化、制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的路長制工作機制。由各路橋運營管理單位總經(jīng)理擔(dān)任“路長”，建立“路長”“段長”“網(wǎng)格長”的三級聯(lián)動工作體系。實施網(wǎng)格化安全管理模式，明晰路長、段長、網(wǎng)格長等工作內(nèi)容，逐步打破“部門墻、崗位界”的傳統(tǒng)觀念，夯實“人人都是安全員、車車都是巡查車”的運營管理理念，進一步強化基層安全管理主體責(zé)任，加強路網(wǎng)把控力度，及時發(fā)現(xiàn)路域環(huán)境中存在的問題，提高路網(wǎng)安全暢通綜合保障能力。依照路長制體系建設(shè)要求，全面做好道路運營中異常情況的發(fā)現(xiàn)、處理工作，設(shè)置“巡查-反饋-調(diào)度-處置-督查”五個流程環(huán)節(jié)，明確了各節(jié)點工作要求，各節(jié)點緊密連接形成閉環(huán)，依照巡查“科學(xué)”、反饋“及時”、調(diào)度“精準”、處置“高效”、督查“縝密”的五要素標準，進一步強化路網(wǎng)管控力度。

3.推行實施“輪值安全員”專項工作

山東高速股份基于“全員參與、分級實施、日日開展、定期通報”的思路，為重點提升一線作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范程度，推行實施“輪值安全員”專項工作。在路橋運營單位層面，每周從本本單位各科室、一線生產(chǎn)單位中確定兩名“輪值安全員”，于每周一開展輪值。輪值人員用一周的時間，對區(qū)域內(nèi)各收費站、路政、養(yǎng)護、信息分中心以及運管中心進行現(xiàn)場作業(yè)及設(shè)備運行的安全檢查。路政、養(yǎng)護部門的檢查可以采取跟班作業(yè)的形式，上路進行檢查。檢查期間，在“四不兩直”的基礎(chǔ)上，采取“不聽解釋”的方法，檢查期間必須發(fā)現(xiàn)問題。每周五輪值人員將輪值工作記錄及輪值安全工作臺賬報運管中心審核。下一周輪值人員在開展安全輪值的同時，對上一周輪值發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行驗證并詳細記錄。在一線生產(chǎn)單位層面，每日確定一名“輪值安全員”，對所轄區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場進行輪巡，形成完整工作記錄，交本單位負責(zé)人審閱簽字后存檔。

通過實施“輪值安全員”專項工作，進一步擴大員工參與安全生產(chǎn)的覆蓋面和參與率，讓每位員工參與到區(qū)域安全管理，形成人人都是安全員，人人都是安全宣傳員，處處都是安全崗的現(xiàn)場安全管控機制，全員安全意識明顯增強，將“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，讓員工成為查隱患、反“三違”的行家里手。

4.實施隱患分析倒查及重復(fù)隱患排查治理機制

山東高速股份針對日常檢查、專項檢查、全員廣泛應(yīng)用隱患“隨手拍”排查發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，定期組織各單位開展隱患分析倒查，梳理反復(fù)出現(xiàn)、整改治理不徹底不到位的問題隱患，主要涉及收費、路管現(xiàn)場作業(yè)、個人安全防護措施落實、施工現(xiàn)場作業(yè)、消防器材、燃氣安全管理等方面，將這些問題隱患作為年度集中治理的重點目標，并從人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境的不安全狀況四個方面，深入分析隱患發(fā)生的原因，嚴格落實工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、管理措施、個人防護、應(yīng)急處置措施等各項防范措施，年末實現(xiàn)重復(fù)隱患動態(tài)清零。通過開展重復(fù)隱患排查治理，牢固樹立“隱患即事故”的理念，強化安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任落實，逐步實現(xiàn)重復(fù)隱患動態(tài)清零，建立隱患排查治理長效機制，最大限度防范遏制事故的發(fā)生。

（五）依托信息化智能化手段，聚力賦能自主安全管理

1.依托“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端”，實施“全員、全過程”安全監(jiān)管新機制

一是通過應(yīng)用“電腦端（安全管理信息系統(tǒng)）+移動端（安全隱患隨手拍APP）”模式，制定印發(fā)《安全生產(chǎn)舉報獎懲辦法》，鼓勵全員參與舉報安全隱患，實現(xiàn)隱患隨時隨地快速上報，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患，隱患整改后進行風(fēng)險再評估，形成風(fēng)險管控與隱患排查的雙重預(yù)防閉環(huán)，減少工作盲點，切實做到全員積極參與。隱患上報、確認、整改、復(fù)查等全過程在安全信息系統(tǒng)中生成隱患治理檔案，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在山東高速股份監(jiān)督管理中。

二是即時共享隱患信息，山東高速股份通過系統(tǒng)監(jiān)控各單位及片區(qū)風(fēng)險及隱患治理情況，同時，各單位可通過移動互聯(lián)終端實現(xiàn)跨層級、跨部門互查，消除信息傳遞層級化、滯后性、被動性的缺點，讓各單位安全管理運行處于“一體化全程”可控狀態(tài)。

三是山東高速股份鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位的一線從業(yè)人員積極舉報身邊的安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，制定《安全生產(chǎn)舉報獎懲辦法》，針對舉報的一般事故隱患，切實有助于消除安全隱患和事故風(fēng)險的，獎勵500元至3000元；舉報重大事故隱患、非法違法行為，切實解決重大安全風(fēng)險或避免較大事故發(fā)生，對安全管理工作做出突出貢獻的，獎勵3000元至5萬元。

2.以數(shù)字化平臺為支撐，助力運營安全管理提升

山東高速股份以打造路長制數(shù)字化平臺，提升運營安全自主管理水平。以運營安全管理為重點，以路長制平臺為核心，實現(xiàn)收費、路管、養(yǎng)護、信息四線融合，2021年，針對信息來源局限、冗余消息堆積、傳遞效率低下等問題，進一步創(chuàng)新打造了“路長制小程序”，依托大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高路長制工作體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，科技賦能路長制管控效能。

通過路長制系統(tǒng)平臺，對監(jiān)控視頻、斷面流量、斷面車速、主線道路擁堵、收費站流量、路管事案、施工、管制、氣象等數(shù)據(jù)，進行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，同時引入“基于人工智能視頻視覺”的智能事件檢測算法，利用道路視頻監(jiān)控和巡查車車載移動設(shè)備，對影像進行AI智能分析，實現(xiàn)智慧化高速公路的交通狀況識別、異常事件檢測等功能，對道路中的停車行為、逆行行為、行人、擁堵、火災(zāi)、煙霧等情況進行識別，通過語音、彈窗等方式提醒監(jiān)控人員及時處理。此外，路長制平臺融合了收費、路管、機電、出行等多個業(yè)務(wù)條線，打通了原有路管綜合信息系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、機電設(shè)備管理系統(tǒng)、養(yǎng)護信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合、協(xié)同共享，使運營安全管理更高效更智能。

3.重視本質(zhì)安全信息化建設(shè)，降低人的不安全行為

山東高速股份高度重視本質(zhì)安全信息化建設(shè)，在保障外部顧客出行安全、內(nèi)部員工作業(yè)安全和人身安全方面，進行了大量探索和實踐。

借助“一云、一湖、一圖、一平臺、六統(tǒng)一”，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建成應(yīng)用收費、路管、養(yǎng)護管理系統(tǒng)、智慧指揮調(diào)度系統(tǒng)、智慧養(yǎng)護巡檢系統(tǒng)、工程建設(shè)管理平臺、智慧通行碼系統(tǒng)、智慧導(dǎo)流系統(tǒng)等，攻關(guān)“全天候安全通行”課題，尤其是智慧通行碼系統(tǒng)打破傳統(tǒng)粗放型交通管制模式，根據(jù)車輛行駛軌跡，分類篩選需管控車輛，自動規(guī)劃出行路線，實現(xiàn)惡劣天氣下的分段精準管控、精準調(diào)流，極大降低了事故發(fā)生率，提高行車安全性，提升了外部顧客的出行安全服務(wù)水平。同時，在保障員工人身安全方面，推廣智能化機械清掃、安裝車道安全提醒器、安全防護帶及安全行走標線、配置LED爆閃肩燈、無人機道路巡查，建設(shè)安全地下通道或空中走廊、員工安全教育體驗中心，加大對員工人身安全保護力度，降低安全風(fēng)險。

三、實施效果

（一）全員安全意識和安全素質(zhì)顯著提升

山東高速股份通過構(gòu)建實施基于自主管理能力提升的安全管理體系，讓每一位員工能全過程地參與本單位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)中的安全問題和隱患，有效防控安全生產(chǎn)風(fēng)險；在檢查范圍、頻次、深度、考核力度方面實現(xiàn)較大突破，各單位對安全工作重視程度、主動性和積極性大大提高，安全基礎(chǔ)管理水平有了較大提升，一線作業(yè)現(xiàn)場管理的規(guī)范性得到進一步加強，員工安全素質(zhì)得到進一步提升，在實現(xiàn)了預(yù)期管理目標的同時，也為進一步規(guī)范高速公路行業(yè)安全管理做出了有益的探索和實踐。

（二）安全管理水平全面提高

通過推進基于自主管理能力提升的安全管理體系，進一步改變高速公路運營安全管理工作思路和方法，轉(zhuǎn)變了長期以來的事后管理、被動式管理的局面，開啟風(fēng)險超前預(yù)控、主動式管理的全新模式，隨著自主安全管理和本質(zhì)安全管理理念的導(dǎo)入，各單位主動重視安全生產(chǎn)，主要負責(zé)人調(diào)研檢查安全生產(chǎn)、組織安全生產(chǎn)集體學(xué)習(xí)的頻次和力度明顯提高，各級安全管理人員主動強化個人業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，積極推進各項安全基礎(chǔ)管理工作，持續(xù)完善橫向、縱向協(xié)同機制，安全工作執(zhí)行力顯著增強。同時，各單位安全管理的標準化、規(guī)范化水平不斷提高，在各級安全檢查考核力度不斷加強的情況下，均對山東高速股份安全管理水平給予了高度評價。

基于自主管理能力提升的安全管理體系的構(gòu)建實施，有效保障了所轄路段路產(chǎn)、人員和營運的安全，實現(xiàn)了預(yù)防事故、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的目的。同時，探索出一條具有借鑒意義的、行業(yè)特色的安全生產(chǎn)管理思路，推動山東高速不斷向本質(zhì)安全型單位邁進。為行業(yè)樹標桿、傳經(jīng)驗，為高速公路運營單位樹立典范。山東高速股份連續(xù)多年保持安全生產(chǎn)零事故的目標，被山東高速集團評為“安全生產(chǎn)先進管理單位”，先后有招商公路、湖南高速集團、吉林高速集團、貴州高速集團等多家單位到山東高速股份進行對標交流；代表集團迎接省國資委安全督導(dǎo)多次檢查且均獲好評，安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)獲省交通廳最高等級 AA 級。

（三）經(jīng)濟效益和社會形象持續(xù)提升

基于自主管理能力提升的安全管理體系建設(shè)創(chuàng)新了安全監(jiān)督檢查模式，將專題單一式的運營安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_式、全員式的安全監(jiān)控，使原本一些影響公眾通行質(zhì)量、滿意度的沒有被發(fā)現(xiàn)的隱患被發(fā)現(xiàn)了，促進原先需要協(xié)同解決的隱患高效解決了，拓寬了內(nèi)外部雙向溝通的渠道。2021年，山東高速股份各單位現(xiàn)場檢查排查隱患數(shù)量達4000余項，全員參與安全隱患“隨手拍”排查隱患數(shù)量達6700余項，同比增加29%，各單位、廣大員工參與安全管理的主動性明顯提升。

通過推進以提升自主管理能力為目標的安全管理體系建設(shè)，山東高速股份有效整合了管理資源，統(tǒng)一了管理標準和依據(jù)，強化了抓安全就是抓效益的思想，避免了各類損害企業(yè)利益與社會形象安全責(zé)任事故的發(fā)生，減少了安全風(fēng)險及損失，降低了管理成本，為山東高速股份取得良好的經(jīng)濟效益和社會形象起到了積極的促進作用。近兩年在經(jīng)濟整體形勢不佳的情況下，山東高速股份2020-2021年依然實現(xiàn)營業(yè)收入的穩(wěn)步增長，2021年，實現(xiàn)營業(yè)收入162.04億元，同比增長24.61%。