莫迪政府“張力四射”的外交會繼續(xù)下去嗎

胡仕勝

莫迪執(zhí)政的這十年也是印度外交大幅拓展的十年?！邦I(lǐng)導(dǎo)型國家”的自我角色定位促使莫迪外交“四面開花”，而美西方的戰(zhàn)略縱容又成就了莫迪外交的“張力四射”。印度外交能否延續(xù)這種張力，既取決于印美大選結(jié)局，更取決于大國博弈走勢。

莫迪外交“張力十足”

莫迪自2014年擔(dān)任總理后，明確提出印度的“領(lǐng)導(dǎo)型大國”角色定位，打出“改革的多邊主義”旗號，推行“多向結(jié)盟”的外交實踐，適時抓住中美博弈、新冠疫情、烏克蘭危機等戰(zhàn)略契機，全力塑造助印實現(xiàn)“建國百年之際成為發(fā)達國家”夢想的戰(zhàn)略機遇期，構(gòu)建有利于印度加速崛起的戰(zhàn)略環(huán)境。正因如此，莫迪外交充滿了張力。

首先，這種張力體現(xiàn)在外交突破上。莫迪是印度自1947年獨立以來出訪頻次最高的總理。2014～2019年，莫迪出訪他國高達91次，且多次實現(xiàn)外交突破。例如，十年間莫迪六訪美國，是在美國國會兩院聯(lián)席會議上唯一兩度發(fā)表演講的印度總理；實現(xiàn)印度總理對以色列的首訪；分別創(chuàng)立印度與南太平洋島國、中亞五國、北歐國家的峰會機制；借首辦“全球南方之聲”線上峰會，邀請125個國家領(lǐng)導(dǎo)人共同參會；積極履踐“鄰國優(yōu)先”外交政策，成為時隔17年首位訪問尼泊爾、時隔28年首位訪問斯里蘭卡、時隔11年首位訪問巴基斯坦的印度總理。此外，莫迪還主動推出或積極參與各種發(fā)展倡議，如“印太經(jīng)濟框架”、印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊項目、日澳印“供應(yīng)鏈彈性倡議”、印度—以色列—美國—阿聯(lián)酋四國合作機制、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作”機制等，并成為諸多小多邊安全對話的核心成員，包括印度與美日澳等國的多個“2＋2”（外長＋防長）雙邊對話機制、美日澳印“四國機制”等，印還與美西方聯(lián)手推動“印太戰(zhàn)略”由虛向?qū)嵃l(fā)展，使之成為印參與大國地緣博弈的最重要平臺。

其次，這種張力體現(xiàn)在外交“中立”上。印外長蘇杰生曾表示，“我們需要冒險”，“印度的大戰(zhàn)略應(yīng)當是通過發(fā)現(xiàn)并利用全球矛盾帶來的機遇，促進國家利益”?？梢哉f，莫迪外交“玩的就是心跳”。一是在烏克蘭危機爆發(fā)后“走鋼絲”。莫迪公開告誡俄總統(tǒng)普京“如今不該是戰(zhàn)爭年代”，但他又大加批評西方對俄政策。莫迪政府主動降低與俄高層互動頻次與層級，但同時又成為俄折價石油最大買家，間接助俄打破美西方的經(jīng)濟制裁。二是在巴以沖突問題上“搞平衡”。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，莫迪第一時間遣責(zé)哈馬斯突襲以色列；但加沙地帶大量的平民傷亡與國際社會的廣泛關(guān)注又使印度政府及時調(diào)整公開立場，呼吁雙方立即?；鸩⑼ㄟ^對話解決沖突。三是在中東地區(qū)上演“三角戀”。莫迪政府不顧美方制裁，在今年5月與伊朗簽訂為期十年的恰巴哈爾港開發(fā)與運營合同（印首度獲得海外港口管理權(quán)）。同時，印又主動開啟印以關(guān)系新篇章，并大幅提升與海灣阿拉伯國家的經(jīng)濟和戰(zhàn)略關(guān)系。四是在防務(wù)合作上“兩頭要”。印度不斷機制化、法理化與美國的防務(wù)合作，先后與美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》《通信兼容與安全協(xié)議》及《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，使印成為美名符其實的“非條約盟友”。但同時，印仍繼續(xù)從俄購買大量軍事裝備，包括不顧美制裁威脅而購進的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

第三，這種張力體現(xiàn)在外交“嗆聲”上。莫迪執(zhí)政以來，美西方?jīng)]少對其政府“壓制政治異己”“限制新聞自由”“歧視少數(shù)民族權(quán)益”等行為嚴辭指責(zé)。然而，莫迪政府不但指責(zé)美西方的批評是“帝國主義的虛偽”，還采取反制措施，針鋒相對。例如，今年3月，莫迪政府曾以涉嫌腐敗為名逮捕反對黨平民黨領(lǐng)袖凱杰里瓦爾。對此，美德官員公開表態(tài)，委婉提醒印方“法治的重要性”，印外交部稱這種言論“完全不可接受”，并立即召見美德駐印外交官。

2024年1月25日，法國總統(tǒng)馬克龍受邀擔(dān)任印度2024年共和國日慶?；顒拥闹髻e，印方專門為馬克龍安排了一場穿越城市的汽車游行。

第四，這種張力體現(xiàn)在外交的“冒進與投機”上。一是在涉華議題上打“擦邊球”。莫迪政府公開將中印關(guān)系定性為“競爭關(guān)系”，且不再忌憚介入涉華敏感議題，特別是在南海、臺海、中印邊界爭端等問題上頻打“擦邊球”，呼應(yīng)美及其盟伴的某些戰(zhàn)略期待。二是在西方國家“暗殺”反印人士。2023年，印先后在加拿大、美國“暗殺”藏身其中的錫克教分離主義運動領(lǐng)導(dǎo)人，并觸發(fā)外交糾紛。印加兩國為此相互驅(qū)逐數(shù)十名外交官，美國總統(tǒng)拜登因此在最后關(guān)頭“婉拒”出席今年的印度共和日慶典活動。三是對巴實施跨境空襲。2019年2月，印控克什米爾地區(qū)的普爾瓦馬恐襲案致40名印度準軍事部隊士兵死亡。印指責(zé)此系巴境內(nèi)極端組織“穆罕默德軍”策劃實施，隨即派遣空軍對巴境內(nèi)“恐怖主義營地”實施打擊。四是借主場外交硬塞“私貨”。例如，2023年，印借成為二十國集團（G20）輪值主席國之便，先后在我國藏南地區(qū)（印方所謂“阿魯納恰爾邦”）舉辦G20科技會議、在印控克區(qū)舉行G20旅游會議等，借機宣誓其對爭議區(qū)“主權(quán)”，并募集國際背書。

莫迪外交之所以能“張力十足”，究其原因不外有四。一是美西方陣營對莫迪政府的戰(zhàn)略縱容。美國尤其視印度為遏制中國崛起的戰(zhàn)略伙伴與關(guān)鍵變量。然而，印度素有“戰(zhàn)略反骨”，美西方想實現(xiàn)戰(zhàn)略訴求，只能寄希望于對印度實施戰(zhàn)略包容甚至縱容。自然，這種戰(zhàn)略容忍將不斷鼓動莫迪政府在國際和地區(qū)事務(wù)中奉行更加自信冒進的政策，并形成一個自我加強的閉環(huán)。

二是印度綜合實力不斷增強的結(jié)果。2022年，印度超過英國成為世界第五大經(jīng)濟體，這顯著增強印在地區(qū)和國際事務(wù)中的自信。印不再顧忌中方感受并向菲律賓等東南亞國家出售、贈送先進軍事裝備，甚至公開支持有關(guān)國家的錯誤南海主張，即是其中的典型體現(xiàn)。

三是推動印度教民族主義政治議程的結(jié)果。莫迪執(zhí)政的這十年，印度教民族主義甚至民粹主義思潮在印國內(nèi)大行其道。莫迪外交所展示出來的強硬、冒進很能迎合國內(nèi)民族主義情緒的不斷高漲，而這反過來又會不斷刺激莫迪政府在外交政策上“我行我素”。

四是塑造莫迪強人形象的結(jié)果。莫迪一直努力將自身塑造為印度國家利益的“守護者”，他甚至還向印度民眾展示自己手拿三叉戟，模仿印度教三大主神之一毀滅之神“濕婆”的形象，傳遞出其堅信“不破不立”執(zhí)政信條的強烈信號。

帶有明顯負面效應(yīng)

然而，莫迪的“張力”外交也帶來了明顯的負面效應(yīng)。首先，令大國間關(guān)系出現(xiàn)張力。印度既與新興國家和發(fā)展中國家一道共推“改革的多邊主義”，又打著“民主價值觀”旗號與美西方共推陣營化多邊外交，這種“包容性多邊主義”與“排他性多邊主義”的對立競爭，在地區(qū)和國際社會催生出諸多內(nèi)部張力，并部分抵消莫迪外交成果。

一方面，這種張力破壞了新興大國間的內(nèi)部團結(jié)與合作。莫迪政府打造“領(lǐng)導(dǎo)型大國”對外戰(zhàn)略本身即蘊含著對印度作為發(fā)展中國家“領(lǐng)頭羊”角色的構(gòu)想，但由于自身實力有限，及與中俄等重量級新興大國在合作議題的角色安排、路徑方式、目標追求等方面存在明顯分歧，印度在強推其構(gòu)想的角色時會與其他新興大國產(chǎn)生摩擦甚至沖突。

另一方面，這種張力在一定程度上也影響著印與美西方間的戰(zhàn)略互動。莫迪政府追求印度成為“領(lǐng)導(dǎo)型大國”，而非被美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事盟友，這一目標與美意欲將印打造為護持自身霸權(quán)的戰(zhàn)略工具的意圖之間始終存在根本性沖突，這種互斥的張力在過去十年里更多體現(xiàn)為印美間的外交嗆聲及經(jīng)貿(mào)上的小規(guī)模制裁與反制上。然而，一旦未來中美博弈態(tài)勢出現(xiàn)和緩甚至逆轉(zhuǎn)跡象，美印過去十年的小摩擦很可能會升級為沖擊雙方戰(zhàn)略互信的大沖突。近年來，拜登政府將主要精力放在西太平洋地區(qū)，著力推動與盟友間的小多邊安全合作機制，由此可見，在美構(gòu)建對華安全遏制、軍事圍堵方面，美對印已降低期待。

其次，地區(qū)和全球治理難免失序。大國關(guān)系間的張力已使一些小多邊機制存在運轉(zhuǎn)低效甚至失效的風(fēng)險。其中，金磚機制與上海合作組織日益運轉(zhuǎn)不暢。尤其是印度時時都要爭搶話語主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則制訂權(quán)，欲以印度方案主導(dǎo)機制議程與運轉(zhuǎn)，其競奪心已使這兩大原本致力于在地區(qū)和全球治理上深化中印合作的機制愈發(fā)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，鄰國對印難免疑懼。莫迪政府“鄰國優(yōu)先”政策的集中體現(xiàn)是誘壓并舉，其實質(zhì)是“印度第一”。在新冠疫情、烏克蘭危機的疊加影響下，印周邊鄰國紛紛陷入政經(jīng)困局，莫迪政府乘勢將其分而治之，并尤喜利用資本（大財團）的力量，剝奪鄰國對自身資源開發(fā)的自主性，同時削弱其內(nèi)政外交自主性。也因此，南亞諸國滋生出一波波反印情緒。尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉國先后出現(xiàn)“印度滾出去”街頭運動；不丹、斯里蘭卡也幾度在對華政策上“忤逆”莫迪政府的“外交限令”；尼泊爾、斯里蘭卡還與印度不時滋生領(lǐng)土主權(quán)爭議?？梢钥闯觯┠昴贤饨怀尚г诘貐^(qū)內(nèi)外出現(xiàn)明顯反差，在國際舞臺上“大放異彩”，但在地區(qū)影響力明顯下滑。

2023年11月10日，美印第五次“2+2”部長級會議在印度首都新德里舉行。

未來印度外交怎么走?

未來五年，預(yù)計莫迪政府將充分利用大國博弈，努力維護并延長有利于印度大國崛起的“戰(zhàn)略機遇期”。莫迪政府尤其會基于三方面訴求努力打造有利的外部環(huán)境：確保獲取全球戰(zhàn)略資源、順利完成國內(nèi)政治工程、掌控南亞和印度洋地區(qū)秩序重塑進程。

首先，美印關(guān)系仍將持續(xù)加強。未來五年，既是美國能否“競贏”中國的關(guān)鍵期，也是印度能否“替代”中國的關(guān)鍵期，即便兩國大選后執(zhí)政者都換了人，美印關(guān)系仍會沿著既有軌道前行。只要中美博弈的天平尚未呈現(xiàn)日益偏向中方一側(cè)的苗頭，印仍將押寶“與西謀華”。此外，為進一步聚焦西太平洋地區(qū)戰(zhàn)略博弈，美國或?qū)⒏用鞔_地支持印度在印度洋地區(qū)“代行”領(lǐng)導(dǎo)者角色，以換取印度支持美國在西太平洋地區(qū)對中國的全面壓制戰(zhàn)略。

當然，美印關(guān)系也有隱憂。鑒于未能阻止中國崛起的“沉痛教訓(xùn)”，美國必會在“拉印制華”時預(yù)留一手。美國將會加速推進對印度的“四去”戰(zhàn)略：即在產(chǎn)供鏈上，助印加速“去中國化”，盡快實現(xiàn)對華產(chǎn)業(yè)替代；在軍事現(xiàn)代化上，誘印“去俄化”，打造印對美西方的軍事依賴；在科技發(fā)展上，通過與印科技合作，鎖死印未來科技發(fā)展路徑，致印日益“去印度化”，防止出現(xiàn)“第二個中國”；在“三去”戰(zhàn)略下最大限度地弱化印度保持“戰(zhàn)略自主”的意志與能力，即“去戰(zhàn)略自主化”，最終將印度崛起轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹Ｍ摹盁o害繁榮”。與此同時，美國對俄對華戰(zhàn)略打壓與遏制也提醒了追求大國夢的印度，時刻都要守住“戰(zhàn)略自主”的底線。

其次，印度將繼續(xù)游走在“東西南北”各大陣營的戰(zhàn)略博弈之間，不斷打造自身“領(lǐng)導(dǎo)型大國”地位與影響力。其中，印度將在“印太戰(zhàn)略”框架下，利用美國聚焦于西太平洋地區(qū)戰(zhàn)略博弈（特別是對華戰(zhàn)略圍堵）無暇他顧之機，加大力度經(jīng)略南亞次大陸與環(huán)印度洋地區(qū)，同時不斷壓制中國在環(huán)印度洋地區(qū)的顯性存在空間。

第三，持續(xù)染指涉華熱點問題。為維系美西方對印度崛起的戰(zhàn)略支持，同時也為擴大對華博弈籌碼，新一屆印度政府恐將繼續(xù)在涉華問題上“打擦邊球”。但同時，考慮到中印實力對比差距太過明顯，印度既不愿與中國關(guān)系徹底破裂，更不甘心充當美西方遏華“炮灰”。未來中印關(guān)系或?qū)⒗^續(xù)保持“冷暴力”或“非暴力不合作”共存的模式。

最后，印度中東政策或?qū)⑾萑搿耙坏仉u毛”的亂態(tài)。新一輪巴以沖突及其外溢效應(yīng)持續(xù)至今仍未結(jié)束，印度在未來或難以繼續(xù)在以色列、阿拉伯國家與伊朗這三股勢力之間游刃有余地游走。

可以料定，未來五年，印度政府的張力外交仍可能按照慣性運行下去，但其會在地緣政治考量和國家長遠利益訴求之間不斷摸索，以尋找更好的平衡點。