米萊政府謀求加入北約：親西方外交重要一步

王鵬　車豪

4月18日，阿根廷米萊政府正式向北約提交意向書，申請(qǐng)成為該組織“全球伙伴”。這是米萊政府親西方外交的重要一步，意在通過加強(qiáng)與西方的安全合作進(jìn)一步密切與西方的聯(lián)系。美國對(duì)米萊政府親西方外交持歡迎態(tài)度，意在借助阿根廷提升對(duì)拉美地區(qū)事務(wù)的影響力。米萊政府的親西方外交，無論是對(duì)拉美國家間關(guān)系和拉美地區(qū)合作進(jìn)程，還是對(duì)中國和阿根廷雙邊關(guān)系，都將帶來新的變數(shù)和巨大挑戰(zhàn)。

親西方外交在安全領(lǐng)域的表現(xiàn)

2023年12月10日，米萊宣誓就職，正式開啟為期四年的總統(tǒng)任期。米萊執(zhí)政意味著阿根廷外交經(jīng)歷重大調(diào)整。阿根廷在2001年底陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國拒不伸出援手，兩國關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。在馬克里政府（2015至2019年）和費(fèi)爾南德斯政府（2019至2023年）執(zhí)政期間，阿根廷在中美之間基本遵循“等距外交”，避免選邊站隊(duì)。相較于往屆政府，米萊政府上臺(tái)以后，大力加強(qiáng)與美國和以色列關(guān)系，謀求加入一系列西方主導(dǎo)的國際組織和國際合作機(jī)制，在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等重大國際問題上做出倒向西方的表態(tài)。

親西方外交既是米萊政府解決阿根廷國內(nèi)問題的客觀需要，也是米萊及其政治盟友意識(shí)形態(tài)的訴求使然。米萊政府以償還外債為首要任務(wù)，力圖推進(jìn)一系列重大經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為此需要得到美國和其他西方國家的支持。同時(shí)，米萊政府親西方的意識(shí)形態(tài)也推動(dòng)其向西方靠攏。在米萊看來，美國、以色列和歐洲是西方價(jià)值觀的代表，阿根廷的立場應(yīng)當(dāng)與西方國家的立場完全一致。

米萊政府親西方外交突出表現(xiàn)為高度親美和親以色列的外交政策。米萊在當(dāng)選總統(tǒng)之后頻繁前往美國訪問，并選擇以色列作為他就任總統(tǒng)后首次正式國際訪問的目的地，由此成為加沙沖突爆發(fā)后首個(gè)訪問該國的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人。

在多邊經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，米萊政府尋求加入西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。馬克里政府曾于2016年首次提出加入該組織，費(fèi)爾南德斯政府執(zhí)政后于2019年暫停了這一進(jìn)程。2023年12月，米萊政府致信OECD，希望重啟加入該組織的進(jìn)程。目前，阿根廷已經(jīng)收到加入該組織的路線圖。

申請(qǐng)成為北約“全球伙伴”是米萊政府在安全領(lǐng)域向西方靠攏的主要表現(xiàn)。早在20世紀(jì)90年代，北約與阿根廷就展開了政治對(duì)話，阿根廷為北約領(lǐng)導(dǎo)的波黑行動(dòng)提供支持。米萊政府希望通過密切與北約的聯(lián)系，把阿根廷塑造為美國和歐洲的可靠伙伴，進(jìn)而提升本國對(duì)西方投資和貸款的吸引力。如果米萊政府的這一請(qǐng)求獲得批準(zhǔn)，阿根廷將成為哥倫比亞之后第二個(gè)獲得北約“全球伙伴”資格的拉美國家。

米萊政府的親西方外交在很大程度上反映了米萊及其政治盟友的偏好，但此舉能否使阿根廷融入西方、維護(hù)阿根廷國家利益，依然有待觀察。

盡管米萊上臺(tái)后在四個(gè)月之內(nèi)三度訪美，但卻從未有機(jī)會(huì)與拜登總統(tǒng)舉行會(huì)見。在訪問以色列期間，為了向以色列示好，米萊宣布將把阿根廷駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。但耶路撒冷是聯(lián)合國公認(rèn)的爭議領(lǐng)土，把阿根廷大使館遷往耶路撒冷，將損害阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島（馬島）的領(lǐng)土主張。在壓力之下，米萊不得不凍結(jié)這一計(jì)劃。

阿根廷與英國在馬島的爭端也意味著阿根廷在安全領(lǐng)域向西方靠攏難以實(shí)現(xiàn)。馬島是拉美國家與地區(qū)外部國家的主要領(lǐng)土爭端。1982年，阿根廷和英國曾為爭奪馬島爆發(fā)戰(zhàn)爭。盡管米萊在馬島問題上表態(tài)溫和，但英國的反應(yīng)卻十分強(qiáng)硬。今年2月，卡梅倫訪問馬島，成為30年來首位訪問該島的英國現(xiàn)任外交大臣。北約與阿根廷建立任何正式伙伴關(guān)系都需要所有成員國的共同批準(zhǔn)，而英阿之間的這一領(lǐng)土爭端意味著英國很難支持阿根廷成為北約的“全球伙伴”。此外，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，阿根廷需要提升其武裝部隊(duì)現(xiàn)代化水平，這將迫使米萊政府在竭力削減公共預(yù)算的同時(shí)擴(kuò)大國防支出，因而該計(jì)劃難以獲得阿根廷民眾的認(rèn)同和支持。

2024年4月16日，阿根廷與丹麥簽署協(xié)議，從丹麥購買24架F-16戰(zhàn)機(jī)，以加強(qiáng)該國軍事能力。圖為由阿根廷國防部長路易斯·皮特里（左四）率領(lǐng)的代表團(tuán)出席合同簽字儀式。

美阿關(guān)系迅速升溫

對(duì)于米萊政府的親西方外交，美國表示歡迎，樂見阿根廷出現(xiàn)一個(gè)極為親美的政府。盡管拜登并不喜歡米萊追隨特朗普的做法，但需要借助其提升美國對(duì)拉美地區(qū)事務(wù)影響力，以及在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等重大國際問題上響應(yīng)美國的立場。

米萊政府上臺(tái)之后，美國政府和軍隊(duì)的高官頻繁訪問阿根廷。今年2月，國務(wù)卿布林肯訪問阿根廷，成為米萊上任后拜登政府中到訪該國的最高級(jí)別官員。3月，美國中央情報(bào)局長伯恩斯訪問該國。4月，美軍南方司令部司令理查森將軍訪問阿根廷，這是她連續(xù)第三年訪問阿根廷，米萊政府給與她極高規(guī)格的接待。

美國把阿根廷視為其維持南大西洋地緣政治格局的力量支點(diǎn)，為此極力增強(qiáng)與阿根廷的軍事合作。今年，美國在20年以來首次向阿根廷提供約4000萬美元的對(duì)外軍事融資，幫助其購買美制武器。4月底，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)軍艦“詹姆斯號(hào)”前往阿根廷，與阿海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。理查森到訪阿根廷期間，米萊宣布將與美國在火地島聯(lián)合建設(shè)海軍基地。如果火地島基地建成，將使得美軍在國際海洋戰(zhàn)略通道麥哲倫海峽擁有立足點(diǎn)。

美國正在考慮把阿根廷拉入“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”計(jì)劃。該計(jì)劃是美國在2022年美洲峰會(huì)期間提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，尋求加強(qiáng)美國與拉美國家在基礎(chǔ)設(shè)施、半導(dǎo)體、清潔能源等領(lǐng)域的合作。由于不滿費(fèi)爾南德斯政府的外交政策，美國當(dāng)時(shí)拒絕了阿根廷的加入申請(qǐng)。米萊政府成立之后，拜登政府有意把阿根廷拉入其中。

對(duì)美國而言，一個(gè)親美的米萊政府可以分化拉美國家間關(guān)系，抑制拉美地區(qū)合作進(jìn)程。米萊政府成立之后，阿根廷與多個(gè)左派執(zhí)政的拉美國家的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。尼加拉瓜和哥倫比亞都以抗議米萊政府成員不當(dāng)言論為由，召回本國駐阿根廷大使。委內(nèi)瑞拉和阿根廷的對(duì)立不斷升級(jí)，馬杜羅政府于今年3月宣布對(duì)阿根廷飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空。由于米萊政府的外交政策調(diào)整，拉美左右兩派政府之間的對(duì)立和沖突加劇，拉美地區(qū)合作進(jìn)程再度受挫。今年3月1日舉行的拉共體第八屆峰會(huì)凸顯了拉美國家之間的政治分歧。與會(huì)拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人主要為左派政府領(lǐng)導(dǎo)人，包括米萊在內(nèi)的右派政府領(lǐng)導(dǎo)人普遍缺席此次峰會(huì)。

中阿關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國和阿根廷關(guān)系取得長足發(fā)展。2004年，中阿建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年，中阿宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在馬克里政府執(zhí)政期間，盡管兩國關(guān)系經(jīng)歷阿方政黨輪替帶來的考驗(yàn)，但仍然保持向前發(fā)展態(tài)勢(shì)。在費(fèi)爾南德斯政府執(zhí)政期間，費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)兩度訪華。2022年，兩國簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的《諒解備忘錄》。

米萊在阿根廷政壇的崛起使中阿關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他在競選總統(tǒng)期間對(duì)中阿關(guān)系和中國作用發(fā)表消極言論，反對(duì)阿根廷加入金磚國家合作機(jī)制。這些都導(dǎo)致兩國之間的友好互信合作氛圍受到嚴(yán)重破壞。

米萊政府成立后，中阿之間的一些重大合作項(xiàng)目陷入停滯。由于米萊政府大幅削減預(yù)算和重審工程合同，以中國葛洲壩集團(tuán)為首的聯(lián)營體在阿根廷圣克魯斯省承建的兩座水電站——塞佩尼克水電站和基什內(nèi)爾水電站——已經(jīng)陷入完全停工狀態(tài)。始于2009年的中阿雙邊貨幣互換協(xié)議也面臨不確定性，需要兩國進(jìn)一步明確其作用和相關(guān)安排。位于阿根廷內(nèi)烏肯省的深空測控站是中阿空間技術(shù)合作的典例，但在美國壓力之下，米萊政府一度有意對(duì)該站進(jìn)行“技術(shù)檢查”，以便確定它“是否存在異常情況”。

但中阿關(guān)系近期也出現(xiàn)一些改善跡象。米萊在談?wù)撝袊饔脮r(shí)，其態(tài)度趨于和緩務(wù)實(shí)。今年4月4日，他接受美國彭博社專訪時(shí)表示：阿根廷和中國的貿(mào)易關(guān)系沒有任何改變，貨幣互換協(xié)議“不會(huì)受到觸碰”，內(nèi)烏肯深空測控站“不是問題”。4月27日至5月1日，阿根廷外交部長蒙迪諾攜大型代表團(tuán)訪華，尋求促進(jìn)兩國間貿(mào)易和投資，改善兩國關(guān)系。

展望未來，中阿關(guān)系有望在經(jīng)歷短期波動(dòng)之后回歸穩(wěn)定。對(duì)阿根廷而言，中國的重要性首先體現(xiàn)在雙方緊密的貿(mào)易合作。按照中方統(tǒng)計(jì)，兩國2023年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到約174億美元，阿根廷是中國在拉美和加勒比地區(qū)的第六大貿(mào)易伙伴。兩國貿(mào)易表現(xiàn)出巨大的互補(bǔ)性：阿根廷是世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國，而中國是阿根廷的第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，阿根廷目前還是中國第三大大豆進(jìn)口來源地。

中國的重要性還體現(xiàn)在雙方大規(guī)模的融資貸款合作。在巨大償債壓力下，費(fèi)爾南德斯政府曾依靠中阿貨幣互換作為償還債務(wù)的金融工具，米萊政府對(duì)此也有著同樣的需求。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方面，阿根廷對(duì)中國也有著較強(qiáng)的需求。

而在堅(jiān)定不移地支持阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)立場上，中國的重要性則更加凸顯。2023年6月，中國代表在聯(lián)合國審議馬島問題會(huì)議上，敦促英國積極回應(yīng)阿根廷的要求，盡快與阿方重啟對(duì)話談判。中國在馬島問題上的表態(tài)表明中國堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬島主權(quán)的要求，這為兩國關(guān)系的回穩(wěn)提供了基礎(chǔ)。