“亞裔細(xì)分”，美國聯(lián)邦政府在籌謀什么

林玲　黎雅青

3月29日，美國聯(lián)邦政府推出新版《關(guān)于維護(hù)、收集和呈現(xiàn)種族和民族數(shù)據(jù)的第15號統(tǒng)計政策》（SPD—15），對美國社會的族裔分類進(jìn)行修訂。這是自1997年以來美國首次對族裔統(tǒng)計與分類政策進(jìn)行全面修訂，原先的“亞裔和太平洋島民”被細(xì)分為“亞裔”和“太平洋島民”，同時亞裔群體被進(jìn)一步細(xì)分為“華裔、印度裔、菲律賓裔、越南裔、韓裔、日本裔及其他”，因而被亞裔社區(qū)稱為“亞裔細(xì)分”政策。拜登政府宣稱，通過進(jìn)一步細(xì)分，聯(lián)邦政府能夠更精準(zhǔn)地了解不同族裔社區(qū)的需求。然而，新統(tǒng)計政策的出臺還是引發(fā)了亞裔社會的爭議。細(xì)分政策背后蘊(yùn)含著怎樣的政治考量？將會對華裔美國社會產(chǎn)生何種影響？

美國亞裔群體的多元化與差異性

美國亞裔群體現(xiàn)有2400萬人，占總?cè)丝诩s6%，是美國人口增長最快的族裔，自2000年以來數(shù)量擴(kuò)大70%以上。皮尤研究中心預(yù)測，如果按照目前速度增長，到2055年亞裔人口將占移民人口的36%，從而超過拉美裔成為美國最大移民群體。當(dāng)前，華裔和印度裔為最大的亞裔族裔，分別占亞裔總?cè)丝诘?3%和20%，其次為菲律賓裔、越南裔、韓裔和日裔。與其他少數(shù)族裔相比，亞裔在歷史背景、語言文化傳統(tǒng)上呈現(xiàn)顯著的多元化與復(fù)雜性。比如，近半印度裔美國人信奉印度教，56%的華裔美國人和47%的日裔美國人不信教，75%的菲律賓裔和59%的韓裔美國人信奉基督教，37%的越南裔信奉佛教。在各自相異的母國語言之外，不同的宗教信仰折射出母國文化傳統(tǒng)的多元化。

在社會經(jīng)濟(jì)狀況方面，亞裔內(nèi)部的差異性大于美國其他所有族裔。其中，印度裔、華裔、日裔的教育水平與家庭收入中位數(shù)均高于美國平均水平，而包括柬埔寨裔、老撾裔、越南裔、緬甸裔、尼泊爾裔在內(nèi)的東南亞裔則多從事服務(wù)業(yè)或低端制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入和教育水平與其他亞裔相比不可同日而語。亞裔各群體在政治參與度上亦呈現(xiàn)差異性，日裔、華裔、印度裔明顯高于其他亞裔群體。根據(jù)“合作性多種族選后調(diào)查”（CMPS）機(jī)構(gòu)的研究報告，在2020年大選中，日裔、華裔、印度裔選民的投票率分別為83%、79%、74%，明顯高于越南裔的53%及其他東南亞裔。這種差異使得一些弱勢亞裔群體傾向于通過強(qiáng)調(diào)其特定族裔身份，尋求更具針對性的傾斜性政策。因此，“亞美公義促進(jìn)會”“東南亞資源行動中心”等全國性亞裔、東南亞裔團(tuán)體多年來積極推動亞裔細(xì)分提案，為拜登政府推行細(xì)分政策提供了一定的基礎(chǔ)。

“亞裔細(xì)分”背后的政治考量

自奧巴馬時期以來，“亞裔細(xì)分”開始被提上議程，加利福尼亞州、華盛頓州、明尼蘇達(dá)州、羅德島、夏威夷和紐約州先后出臺相關(guān)政策。拜登政府首次在聯(lián)邦層面實(shí)施細(xì)分政策，蘊(yùn)含著一定的選舉政治考量。首先是亞裔整體政治參與度不斷上升。據(jù)皮尤研究中心統(tǒng)計，從2000年到2020年，符合選民資格的亞裔人數(shù)增長了139%，成為美國選民中增長最快的族群。

近年亞裔選民投票率不斷提高，美國人口普查局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示從2016年大選的49%激增至2020年大選的59.7%，相當(dāng)于掌握著約700萬張選票。雖然在2020大選中所有族裔的投票率都有所增長，但亞裔增速高于其他任何族裔。另據(jù)“亞美公義促進(jìn)會”統(tǒng)計，約三分之一的亞裔生活在美國十大關(guān)鍵搖擺州，亞裔選票對選舉結(jié)果有重要影響，已成為2024年大選兩黨大力爭取的群體。民主黨全國委員會在媒體廣告上已投入六位數(shù)資金，共和黨全國委員會則計劃投入七位數(shù)資金，以加強(qiáng)在全美關(guān)鍵州亞太裔社區(qū)的基層競選活動。目前，共和黨全國委員會已在加州橙縣越南裔集中的小西貢開設(shè)了亞太裔社區(qū)中心，并計劃在關(guān)鍵州設(shè)立40個此類社區(qū)中心。

與此同時，亞裔選民的政治立場呈現(xiàn)出向右轉(zhuǎn)趨勢，加深了民主黨的焦慮。據(jù)“亞裔美國法律辯護(hù)和教育基金會”統(tǒng)計，2016年大選中有79%的亞裔選民傾向民主黨，在2020年大選這一數(shù)據(jù)降至68%，2022年國會中期選舉持續(xù)下降至64%。選舉數(shù)據(jù)分析公司Catalist的統(tǒng)計也表明了類似趨向，顯示民主黨在亞裔選民中的支持率從2020年的66%下降到2022年的59%。因此，拜登政府出臺“亞裔細(xì)分”政策，意在通過回應(yīng)相關(guān)亞裔權(quán)益組織訴求，恢復(fù)亞裔尤其是弱勢亞裔群體對民主黨的支持率。

當(dāng)前，大部分東南亞裔在收入和教育程度等方面未達(dá)到全美平均水平，“亞裔細(xì)分”意味著更多針對特定弱勢亞裔群體的扶持政策，而在因此獲益的弱勢亞裔中，在亞裔人口中占比超過10%的越南裔美國人將是主要目標(biāo)群體。皮尤研究中心2023年的調(diào)查顯示，62%亞裔注冊選民表示自己是民主黨人或傾向于民主黨，34%為共和黨人或傾向于共和黨，其中，68%的菲律賓裔、68%的印度裔、67%的韓裔及56%的華裔選民表示自己是民主黨人或傾向于民主黨，而越南裔選民則更傾向于共和黨，他們支持共和黨與民主黨的比例分別為51%和42%。

華裔社會對“亞裔細(xì)分”的反應(yīng)

本次拜登政府出臺的“亞裔細(xì)分”政策在華裔社會引發(fā)熱議。作為最大的亞裔美國人群體，華社對“亞裔細(xì)分”的態(tài)度包含了教育公平、安全風(fēng)險、身份認(rèn)同等多重考量。值得關(guān)注的是，此前一些州出臺的“亞裔細(xì)分”政策背后有著華裔議員的推動，其中，2016年由加州菲律賓裔議員提出的“AB1726亞太裔細(xì)分法案”得到了三名華裔州議員的支持；馬薩諸塞州的“族裔細(xì)分”立法由華裔議員陳德基在2017年提出；紐約州的“亞裔細(xì)分”提案起初由華裔議員孟昭文在2011年提出，2021年由華裔議員牛毓琳再次提出，同年獲得州政府簽署。

然而，部分華裔民眾對此持不同觀點(diǎn)，他們對“亞裔細(xì)分”的首要顧慮在于子女的高校入學(xué)問題。聯(lián)邦政府實(shí)施的“肯定性行動”政策（Affirmative Action）又稱“平權(quán)法案”，始于20世紀(jì)50年代，旨在通過采取基于種族、性別因素的扶持政策，增加少數(shù)族群在教育、就業(yè)方面的代表性，以促進(jìn)族群平等和社會公正。長期以來，非裔、拉美裔相比其他族裔，在高等教育入學(xué)比例上存在顯著差距，因而成為“肯定性行動”政策的主要受益群體。

在反對“肯定性行動”的部分亞裔看來，由于華裔和印度裔學(xué)生在美國高校學(xué)生中的比例明顯高于其人口比例，“肯定性行動”對亞裔學(xué)生的入學(xué)機(jī)會產(chǎn)生了不利影響。盡管聯(lián)邦最高法院于2023年6月裁定哈佛大學(xué)和北卡羅萊納大學(xué)過度考慮種族因素的招生政策“違憲”，從而在聯(lián)邦層面推翻了“肯定性行動”，但聯(lián)邦法院首席大法官也表示，該裁決并非意味著學(xué)生在申請入學(xué)時不應(yīng)談?wù)撈渥逡嵘矸菁霸馐芊N族歧視的經(jīng)歷，或者族裔身份如何構(gòu)成他們的申請優(yōu)勢，事實(shí)上為高校進(jìn)一步維系種族多樣性政策提供了法律依據(jù)。因而，當(dāng)前部分華裔擔(dān)憂“亞裔細(xì)分”或?qū)楦咝ｄ浫∪A裔學(xué)生帶來更多不確定因素，意味著華裔將來不僅要和其他族裔競爭，還不得不面對亞裔內(nèi)部的競爭和政策掣肘。

其次，部分華裔認(rèn)為“亞裔細(xì)分”會帶來更多社會偏見，加深不同族裔間的隔閡。不同族裔可能為了給自己爭取聯(lián)邦資源與政策的傾斜，而在亞裔內(nèi)部建立更為復(fù)雜的身份認(rèn)同疆界，從而削弱亞裔群體的凝聚力。此外，近年來美國社會仇亞犯罪激增，對亞裔尤其是華裔社會產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。據(jù)“停止歧視亞太裔”組織統(tǒng)計，僅2020年3月至2021年2月期間，針對亞裔的語言騷擾、仇視、暴力襲擊等事件報告就高達(dá)3795起，其中42%的受攻擊群體為華裔。2020年至2023年間，“停止歧視亞太裔”收到超過1.1萬起仇恨行為報告，2023年哥倫比亞大學(xué)和華裔組織“百人會”的一項(xiàng)聯(lián)合民調(diào)顯示，近四分之三的美國華裔表示曾遭受過種族歧視，其中27%的受訪者在過去一年內(nèi)就有過此種遭遇。

2022年5月31日，韓國男子演唱組合“防彈少年團(tuán)”受邀到白宮與美國總統(tǒng)拜登會面，討論反亞裔仇恨和亞裔包容多樣性等問題。

在華裔社會政治行動力不斷增強(qiáng)的情況下，華裔針對“亞裔細(xì)分”政策也在積極施加影響。加州和馬薩諸塞州等州“亞裔細(xì)分”政策出臺后，華裔民眾都曾通過組織抗議和游說活動，要求州政府改變立法。2016年加州提出“亞裔細(xì)分”提案后，南加州的華權(quán)會、硅谷華人協(xié)會等團(tuán)體通過多輪集會抗議及萬人簽名請愿，迫使州政府對提案做出大幅修改，并刪除了其中涉及教育的條例。2018年，馬薩諸塞州500多名華裔出席了關(guān)于“亞裔細(xì)分”提案的州議會聽證會現(xiàn)場，明確表達(dá)反對意見，最終通過的新提案將原提案中針對亞裔的數(shù)據(jù)細(xì)分改為覆蓋所有族裔，并確立了個人隱私保護(hù)原則，以最大限度降低細(xì)分可能帶來的負(fù)面影響。

與此前一些州出臺的“亞裔細(xì)分”政策不同，本次聯(lián)邦層面SPD-15政策的細(xì)分對象涵蓋了所有族裔，而并非針對亞裔，因此目前華裔社會的反對聲音仍不算強(qiáng)烈，尚未出現(xiàn)有組織的抗議和抵制行動，但鑒于教育機(jī)會公平、仇恨犯罪構(gòu)成華裔民眾的主要關(guān)切，他們將持續(xù)關(guān)注有關(guān)政策調(diào)整帶來的影響并適時作出反應(yīng)。