走過而立之年的歐洲單一市場能否再出發(fā)？

董一凡

4月17至18日，歐盟特別峰會在布魯塞爾舉行，其中最重要的議程是討論如何重構(gòu)歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力，以及為剛剛走過30周年的歐洲單一市場注入更強(qiáng)動力，由意大利前總理萊塔牽頭發(fā)布的《遠(yuǎn)超市場：速度、安全和團(tuán)結(jié)》的單一市場發(fā)展報(bào)告成為各國領(lǐng)導(dǎo)人討論的藍(lán)本。作為一體化最重要的成果之一，這引發(fā)了歐洲乃至世界對歐洲單一市場建設(shè)將走向何方的關(guān)注。

已走到關(guān)鍵十字路口

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)要素自由流動的內(nèi)部大市場和充分挖掘整合歐洲國家的經(jīng)濟(jì)力量，是20世紀(jì)80年代歐共體面對經(jīng)濟(jì)和科技新一輪變革、歐洲相對美國和日本等經(jīng)濟(jì)體競爭力下降背景下的戰(zhàn)略選擇。歐洲單一市場自建立以來，已成為能夠與歐元、申根區(qū)相媲美的一體化最重要成果之一，為歐盟各國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展掃除諸多壁壘、降低交易成本，形成了涵蓋約4.5億人口的高質(zhì)量市場，增強(qiáng)了歐盟憑市場力量推動監(jiān)管規(guī)則輸出的“布魯塞爾效應(yīng)”。此次萊塔的報(bào)告亦將單一市場形容為“一體化皇冠上的明珠”“共同財(cái)富源泉”。

時代變局下，歐洲單一市場和歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已走到關(guān)鍵十字路口。歐盟面臨經(jīng)濟(jì)增長力放緩、人口老齡化、私人投資低迷、缺乏領(lǐng)軍數(shù)字企業(yè)等問題，1996至2023年其經(jīng)濟(jì)年均增長率僅1.64%。歐洲近年已落后于美國等重要經(jīng)濟(jì)體，2008年歐元區(qū)（約14.2萬億美元）和美國（約14.8萬億美元）的經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)，而2023年美國（約26.9萬億美元）已是歐元區(qū)（約15萬億美元）的1.79倍。歐盟還因資本大量流向美國而遭受重大財(cái)務(wù)損失。每年流出的近3000億歐元?dú)W洲家庭儲蓄中，大部分流入了美國。近期，烏克蘭危機(jī)、通脹危機(jī)、能源危機(jī)等進(jìn)一步加劇了歐盟的競爭力劣勢，如天然氣價格較美國從高出兩到三倍增至三到六倍，經(jīng)濟(jì)因而持續(xù)低迷，去年歐盟經(jīng)濟(jì)增長率僅0.5%，預(yù)計(jì)今年也僅有0.9%的“微弱復(fù)蘇”。

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化和歐洲一體化的發(fā)展，歐盟不斷探索為單一市場注入動力的方案，其中由兼具專家身份的政治家領(lǐng)銜中長期評估、為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提供決策參考，是推動單一市場轉(zhuǎn)型的重要方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的意大利前總理蒙蒂就曾在2010年歐債危機(jī)期間受歐盟委員會委托撰寫評估報(bào)告。此次報(bào)告草擬人萊塔具有深厚的學(xué)術(shù)背景，在比薩圣安娜高等學(xué)校獲得歐共體法律博士學(xué)位，對歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局有著深刻理解，其卸任意大利總理后先后在法國巴黎政治大學(xué)、雅克·德洛爾研究所等從事國際事務(wù)和歐洲問題的教學(xué)科研工作，歐委會也因此委托其擬定報(bào)告，“在復(fù)雜變局下為單一市場制定新發(fā)展指南”。

提出三大政策重點(diǎn)

在萊塔的報(bào)告中，歐盟表示已直面歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對下降的現(xiàn)實(shí)，若不推進(jìn)更大更深的變革，歐盟可能在世界經(jīng)濟(jì)競爭中面臨被邊緣化、去工業(yè)化等風(fēng)險，為此應(yīng)積極調(diào)整政策以抵消不利趨勢，重新塑造歐盟的全球經(jīng)濟(jì)角色。報(bào)告不僅涉及制定產(chǎn)業(yè)政策、減少對外依賴、建設(shè)國防工業(yè)、強(qiáng)化外部塑造等歐盟既有方針，也提出了部分創(chuàng)新性政策。

一是提出“第五流動自由”。報(bào)告認(rèn)為，舊有的資本、勞動力、貨物、服務(wù)自由流動原則已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深度變革，歐盟必須推進(jìn)涵蓋教育、科研、創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等方面的“第五流動自由”，以盤活其在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、科研人才和機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)等方面的資源，培育有利于提振新興技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展環(huán)境。為此，歐盟將推進(jìn)更多聯(lián)合科研、學(xué)生交流等計(jì)劃項(xiàng)目，并推動信息安全和監(jiān)管規(guī)則下的數(shù)據(jù)自由流動和使用。

二是構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)一市場。萊塔稱，歐盟當(dāng)前在通信、金融和能源三大基礎(chǔ)性領(lǐng)域仍未能建設(shè)統(tǒng)一的單一市場，這些市場仍然由國家為單位構(gòu)成，極大影響了歐盟的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及調(diào)動和整合資源的能力，也因盈利性不足而阻礙了投資和技術(shù)創(chuàng)新。例如，歐洲電信市場分散零碎，每家電信運(yùn)營商平均服務(wù)消費(fèi)者人數(shù)僅500萬，而中國和美國的運(yùn)營商平均服務(wù)消費(fèi)者數(shù)量分別高達(dá)1.07億和4.67億；能源市場的缺乏連通性和監(jiān)管重疊成為可再生能源發(fā)展的阻礙因素；金融市場效率和規(guī)模限制使33萬億歐元的私人儲蓄難以投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一些歐洲初創(chuàng)公司甚至舍近求遠(yuǎn)赴美國上市。因此，歐盟準(zhǔn)備通過整合監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮歐盟共同項(xiàng)目的帶動作用等方式，逐步構(gòu)建上述領(lǐng)域的泛歐統(tǒng)一大市場。此外，歐盟還提出在軍工、航天、衛(wèi)生、交通等部門深化市場一體化的進(jìn)程。

三是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策。報(bào)告將效仿美國《通脹削減法案》等構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)公共及私人投資流向數(shù)字和綠色領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)目的，歐盟在短期內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策框架，重點(diǎn)在推進(jìn)高效靈活的稅收抵免計(jì)劃，并為成員國補(bǔ)助企業(yè)“松綁”，長期則要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。與此同時，歐盟也需關(guān)注相關(guān)計(jì)劃可能拉大成員國間競爭力差距的問題，保障企業(yè)和各國的廣泛參與。

2024年4月18日，在比利時布魯塞爾召開的歐盟特別峰會落下帷幕。與會者圍繞歐盟競爭力和單一市場、烏克蘭以及中東局勢等核心議題進(jìn)行了討論。

重現(xiàn)“過往輝煌”面臨不少掣肘

此次歐盟對單一市場的評估和反思是其在經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)下謀求以變革促發(fā)展的嘗試，也順應(yīng)了歐洲一體化“危機(jī)促發(fā)展”的歷史邏輯。在4月的特別峰會上，各國亦在深化單一市場發(fā)展、采取果斷行動方面凝聚共識，呼吁提出以構(gòu)建完全一體化的單一市場為基礎(chǔ)的新的競爭力協(xié)議，并在2025年6月前制定現(xiàn)代化單一市場新戰(zhàn)略。

從現(xiàn)實(shí)角度而言，推動單一市場發(fā)展、重現(xiàn)過往輝煌仍面臨不少客觀掣肘。一方面，歐盟各國雖普遍支持提振競爭力，但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，歐盟讓成員國做出更多主權(quán)讓渡的難度加大，且各國經(jīng)濟(jì)稟賦的差異和競爭力差距亦將增大分歧。如法國總統(tǒng)馬克龍力推的歐洲資本市場聯(lián)盟建設(shè)應(yīng)者寥寥，中小國家也普遍擔(dān)心放開補(bǔ)貼政策將導(dǎo)致發(fā)展紅利向財(cái)力豐厚的國家傾斜，今年歐洲議會選舉后右翼力量崛起亦可能成為一體化繼續(xù)深化的阻力。另一方面，歐盟的單一市場愿景在特殊的地緣政治環(huán)境下致力于擁抱一些“政治正確”議題，如支持加快建設(shè)防務(wù)單一市場、減少過度依賴等，可能使單一市場偏離重發(fā)展、重開放、重合作的正確方向。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“世界能源結(jié)構(gòu)變化及其地緣政治影響研究”〈項(xiàng)目號：23BGJ039〉階段性成果）