中日韓合作重整行裝再出發(fā)

唐曉　董向榮

今年是中日韓合作啟動25周年。5月26日至27日，三國領(lǐng)導人在首爾聚首，三國合作迎來新篇章。中日韓領(lǐng)導人會議是三國合作議程的核心引擎，此前因新冠疫情、地緣政治矛盾等因素影響停擺四年五個月之久。此次領(lǐng)導人會議重啟，對推動三國合作具有重要意義。

三個因素推動領(lǐng)導人會議重啟

中日韓合作誕生于危機之時，成長于化危為機的進程之中，至今已走過25個年頭。目前中日韓合作已形成以領(lǐng)導人會議為核心、21個部長級會議為主體、70多個對話機制為支撐的全方位合作體系，涵蓋經(jīng)貿(mào)、物流、文體、教育、環(huán)境、科技、衛(wèi)生等近30個領(lǐng)域，成為東北亞地區(qū)機制化程度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣、內(nèi)涵最豐富的多邊合作架構(gòu)。

中日韓領(lǐng)導人會議于2008年首次召開，是中日韓合作機制中的最高層級機制。2019年12月，第八次中日韓領(lǐng)導人會議在中國成都召開，發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單等多個成果文件。然而，此后因新冠疫情、地緣政治博弈等因素影響，中日韓領(lǐng)導人會議停擺。此次會議重啟，有望為中日韓合作注入新動能，進一步推動三國互利共贏。

此次領(lǐng)導人會議取得積極成果。會上，三國領(lǐng)導人圍繞人文交流、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、公共衛(wèi)生、科技、救災(zāi)等六大領(lǐng)域深入探討合作方案，共同發(fā)表了《第九次中日韓領(lǐng)導人會議聯(lián)合宣言》。三國還在知識產(chǎn)權(quán)和流行病預(yù)防等領(lǐng)域達成合作共識，發(fā)表了《中日韓知識產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》和《關(guān)于未來大流行病預(yù)防、準備和應(yīng)對的聯(lián)合聲明》。三國一致同意致力于落實2019年在中國成都發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》，推動中日韓三國合作機制化，同時在東盟與中日韓等多邊框架內(nèi)保持密切溝通合作，共同維護世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。在人文社會交流方面，三國領(lǐng)導人同意將2025～2026年定為中日韓文化交流年。

中日韓領(lǐng)導人會議能夠重回正軌，主要有三個因素推動。第一，中日韓合作具有較好的基礎(chǔ)條件和巨大潛力。多年來，中國一直是日韓的第一大貿(mào)易伙伴，而日韓在中國國別貿(mào)易伙伴中也常年位居前列。據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年中日雙邊貿(mào)易額為3179.5億美元，中韓為3106.9億美元。韓國關(guān)稅廳的數(shù)據(jù)顯示，韓日雙邊貿(mào)易額為766.5億美元，三國間貿(mào)易額合計超過7000億美元。三國以資源稟賦和國際市場為基礎(chǔ)，依托東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成了在經(jīng)濟領(lǐng)域的深度相互依賴。

第二，中日韓三國合作的政治氛圍有所改善。中日韓領(lǐng)導人會議之所以停擺如此之久，有新冠疫情物理性阻隔因素的影響，也與雙邊關(guān)系發(fā)展不暢有關(guān)。日韓關(guān)系受到日企強征勞工案等歷史問題的影響，直到尹錫悅政府采取第三方代為賠償?shù)姆桨覆艑崿F(xiàn)破冰。岸田政府和尹錫悅政府在外交政策上突出“親美疏中”基調(diào)，導致中日、中韓關(guān)系明顯降溫，缺乏重啟中日韓領(lǐng)導人會議的政治氛圍。然而過于偏向美國的失衡外交并沒有贏得國內(nèi)民眾的支持。岸田政府今年5月支持率降至24%的水平，尹錫悅政府的國內(nèi)支持率也處于30%左右的低水平，韓國執(zhí)政黨在今年4月國會選舉中慘敗，這與失衡的外交政策不無關(guān)系。日韓領(lǐng)導人都有意以中日韓領(lǐng)導人會議為突破口改善對華關(guān)系，展現(xiàn)平衡外交姿態(tài)，回應(yīng)國內(nèi)不滿聲音。

第三，中日韓領(lǐng)導人會議是從2008年開始在10+3機制外單獨舉行的，每年舉行一次，三國輪流作為主席國主持會議。作為中日韓合作秘書處所在國和本輪中日韓合作領(lǐng)導人會議的輪值主席國，韓國對重啟中日韓高層對話表現(xiàn)出積極意愿。5月13日至14日，韓國外長趙兌烈訪問北京，就改善中韓關(guān)系、強化雙邊經(jīng)貿(mào)合作、重啟中日韓領(lǐng)導人會議等與中方進行溝通，表現(xiàn)出積極的合作姿態(tài)，為中韓關(guān)系的緩和以及中日韓領(lǐng)導人會議的重啟創(chuàng)造了條件。

仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)

隨著國際形勢日趨復(fù)雜，中日韓合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是域外大國的干涉和牽制。拜登政府上臺后，明確將中國定位為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，主動修復(fù)與歐洲和亞太地區(qū)盟友之間的合作關(guān)系，希望借助聯(lián)盟力量鞏固其在大國競爭中的優(yōu)勢地位。日韓是美國在亞太地區(qū)的重要盟友，均將強化與美國的同盟關(guān)系視為對外政策的基石。近年來，美國將美日、美韓同盟提升至涵蓋軍事安全、經(jīng)濟社會、意識形態(tài)等全方位的同盟關(guān)系，聯(lián)合日韓推動具有遏華指向的“印太戰(zhàn)略”，深化美日韓三邊安全合作，加強三國領(lǐng)導人、部長級、副部長級等各層級交流與往來，增強在涉華事務(wù)上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。在此背景下，日韓兩國在南海、臺海等涉華問題上表現(xiàn)出對美追隨傾向，多次發(fā)表不當言論，嚴重破壞了中日韓三國間的政治互信，給三國合作帶來了不少障礙和阻力。

2024年5月27日，第八屆中日韓工商峰會在首爾成功舉辦。峰會期間，中日韓工商界代表圍繞經(jīng)濟振興、可持續(xù)發(fā)展等議題開展深入研討。

二是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風險增大。一方面，美國推行全球產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，利用政策補貼和出口管制等方式，誘拉日韓企業(yè)赴美投資建廠，減少在華的經(jīng)營投入。這削弱了日韓對華經(jīng)貿(mào)合作的信心，并對中日韓產(chǎn)供鏈穩(wěn)定造成了不利影響。另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級加速，日韓在汽車、石油化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)的對華優(yōu)勢不再明顯，陷入對華產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重競爭的焦慮之中。這種復(fù)雜心態(tài)在所謂“經(jīng)濟安全”的邏輯影響下，轉(zhuǎn)變?yōu)閷θA部分“脫鉤”。日韓相繼出臺了經(jīng)濟安全政策，通過市場與供應(yīng)多元化戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)鏈的分散化和本地化，減少對華經(jīng)濟依賴，限制對華技術(shù)出口，并在一定程度上主動配合美國重塑全球產(chǎn)供鏈。例如，日本政府支持在華日資企業(yè)將醫(yī)療物資、汽車零部件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)回日本國內(nèi)或者轉(zhuǎn)移至東南亞國家，三星、SK海力士、現(xiàn)代汽車等韓企則不斷擴大在美投資。今年4月，韓國三星集團宣布將把在美國得克薩斯州的半導體投資總額增加至約440億美元，用于打造一個計算機芯片制造和研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。美國將為三星提供64億美元的直接資助。同月，SK海力士宣布將投資38.7億美元在美建設(shè)芯片封裝工廠，計劃到2028年實現(xiàn)量產(chǎn)。2022年5月，現(xiàn)代汽車宣布在美國佐治亞州投資55億美元建設(shè)一個電動汽車和電池工廠，并在2025年前繼續(xù)投資50億美元，以加強與美國企業(yè)在機器人技術(shù)、城市空中交通、自動駕駛和人工智能等先進技術(shù)方面的合作。針對現(xiàn)代汽車在美國的投資計劃，佐治亞州政府宣布將為現(xiàn)代汽車提供18億美元的激勵措施。

三是東北亞地區(qū)緊張局勢明顯升級。自2021年朝鮮勞動黨八大以來，朝鮮多次試射導彈，提升高超音速武器、軍事偵察衛(wèi)星等領(lǐng)域的技術(shù)水平，并頒布核武力法令，集中力量提升核威懾能力。韓國尹錫悅政府也在大力建設(shè)針對朝方的“三軸體系”（包括“殺傷鏈”系統(tǒng)、“韓國型導彈防御系統(tǒng)”和“大規(guī)模懲戒報復(fù)作戰(zhàn)”組成的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)體系），還向美國尋求“延伸威懾”。朝韓雙方敵意螺旋上升，半島地區(qū)擦槍走火的可能性與日俱增。另外，近年來日韓均出現(xiàn)利用地區(qū)緊張態(tài)勢為強軍擴武政策鋪路的跡象。2023年12月，韓國國防部發(fā)布《2024至2028年國防中期計劃》，計劃將未來五年內(nèi)的國防開支擴大至348.7萬億韓元（約合1.8萬億元人民幣），年均增長率高達7%，同時保持50萬總兵力，并建立新的“戰(zhàn)略部隊”。2022年12月，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》等“安保三文件”，明確表示日本將發(fā)展可對敵方導彈基地發(fā)起直接攻擊的“反擊能力”，五年內(nèi)將防衛(wèi)費規(guī)模由目前的GDP占比1%提升至2%。日本2024財年國防相關(guān)預(yù)算總額達到8.9萬億日元（約合4047.8億人民幣），約占2022年日本GDP的1.6%。

共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步深化合作

中日韓三國能否排除負面因素干擾、延續(xù)合作勢頭，對亞太乃至全球的和平與發(fā)展至關(guān)重要?！兜诰糯沃腥枕n領(lǐng)導人會議聯(lián)合宣言》和《中日韓合作未來十年展望》等，為中日韓未來的合作之路指明了方向。希望未來日韓兩國同中方一道相向而行，共同做好以下工作。

首先，增進戰(zhàn)略互信，密切人文交流。三國應(yīng)加強高層交往和戰(zhàn)略對話，依托中日韓合作既有對話平臺強化各層級溝通交流，增進相互理解，將討論議題從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理等低層級政治議題逐步擴展至政治安全等高層級政治議題。三國要以中日韓文化交流年為契機，舉辦形式多樣的人文交流活動，特別要增進三國青年人的相互理解和友誼，為三國合作奠定良好的民意基礎(chǔ)。

其次，深耕經(jīng)貿(mào)合作，筑牢產(chǎn)供鏈合作基礎(chǔ)。中日韓都是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署國，三國可充分利用RCEP框架擴大相互貿(mào)易規(guī)模，促進三國雙向投資，共同拓展第三方市場。面對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化快速發(fā)展的新機遇，三方要加強協(xié)同創(chuàng)新和前沿領(lǐng)域合作，增進人工智能領(lǐng)域溝通，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作。此外，還要加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，盡早建成更高水平的自由貿(mào)易區(qū)，為維護中日韓產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供制度支撐。

最后，穩(wěn)控地區(qū)安全局勢，共同構(gòu)建可持續(xù)的東北亞安全秩序。中日韓應(yīng)從本國及亞太地區(qū)長遠利益出發(fā)，精準把握時代發(fā)展大勢，摒棄零和博弈思路與陣營對抗思維，通過建設(shè)性互動，增進互信，管控矛盾，妥善處理敏感問題，切實尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，推動朝鮮半島無核化與永久和平機制構(gòu)建，探索建立均衡、有效、持久的安全架構(gòu)，維護東北亞長治久安。