墨西哥首位女總統(tǒng)，能否復(fù)制洛佩斯的“高開高走”？

嚴(yán)謹(jǐn)?邵靜怡

2024年6月2日，墨西哥執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動黨所在競選聯(lián)盟總統(tǒng)候選人克勞迪婭·辛鮑姆贏得總統(tǒng)選舉。

在6月2日舉行的墨西哥大選中，執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動黨候選人克勞迪婭·辛鮑姆以絕對優(yōu)勢贏得大選，成為墨西哥歷史上首位女總統(tǒng)。在參眾兩院選舉和州長選舉中，辛鮑姆率領(lǐng)的國家復(fù)興運(yùn)動黨所在競選聯(lián)盟也大獲全勝，拿下參眾兩院多數(shù)席位和七個州長職位。

辛鮑姆在未來六年是否會繼承現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯的衣缽，繼續(xù)推動“第四次變革”向縱深發(fā)展，是當(dāng)下墨西哥民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。而隨著墨西哥在全球價值鏈分量和地位的提升，日漸成為影響中美競爭博弈的重要因素，辛鮑姆上臺后將如何處理對美對華關(guān)系，也將關(guān)系著墨西哥的前途命運(yùn)。

反映出民眾對洛佩斯執(zhí)政的認(rèn)同

從選舉規(guī)?？矗@場墨西哥史上最大規(guī)模的選舉涉及9800多萬選民，決定包括總統(tǒng)、128名參議員、500名眾議員、9名州長在內(nèi)的兩萬多個公職的歸屬，堪稱“政壇大換血”“權(quán)力大洗牌”。墨西哥國內(nèi)一些有組織犯罪團(tuán)伙、特別是販毒集團(tuán)為了能夠左右選舉結(jié)果、扶持“自己人”上位，瘋狂作案。有數(shù)據(jù)顯示，去年10月以來墨西哥發(fā)生了60多起選舉暴力事件，其中不乏勒索、綁架、兇殺等惡性案件，導(dǎo)致至少30名候選人喪命，數(shù)百人被迫退選。因而此次大選也被稱作墨西哥史上“最血腥的選舉”。

從選舉過程看，總統(tǒng)職位的競逐表面上是兩個女人的對決，本質(zhì)上卻是兩種理念的交鋒。執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動黨、在野黨聯(lián)盟和公民運(yùn)動黨分別推選辛鮑姆、索奇特爾·加爾韋斯、豪爾赫·阿爾瓦雷斯三人出戰(zhàn)。不過，由于阿爾瓦雷斯民調(diào)一直墊底，總統(tǒng)之爭實(shí)際在兩位女性候選人間展開。

辛鮑姆出身猶太裔高知家庭，擁有墨西哥頂級學(xué)府國立自治大學(xué)的物理學(xué)學(xué)士、能源工程碩士和博士學(xué)位，曾任職聯(lián)合國政府間應(yīng)對氣候變化委員會，科研成果頗豐。2000年，辛鮑姆應(yīng)墨西哥城市長洛佩斯的邀請出任該市環(huán)境局長，自此一路追隨洛佩斯，歷任首都區(qū)長、市長，被視作繼承洛佩斯衣缽的“政治門徒”。競選期間，辛鮑姆背靠洛佩斯的支持，主打女性“性別牌”和理工科背景的“專業(yè)牌”，高舉以人文主義為核心理念的左翼執(zhí)政路線，收獲民眾的廣泛支持，民調(diào)一路領(lǐng)先對手。

加爾韋斯則出身于偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧窮土著家庭，靠自身努力成為了一名計(jì)算機(jī)工程師，又白手起家轉(zhuǎn)戰(zhàn)商界，被視作“草根逆襲”的勵志典型。2015年步入政壇后，她先后擔(dān)任首都區(qū)長、聯(lián)邦參議員。加爾韋斯性格爽朗，言行衣著頗接地氣，常出驚人言行。她不拘泥于傳統(tǒng)的政治光譜劃分，既支持推行私有化等新自由主義措施，又在墮胎、毒品、性別平權(quán)、幫扶婦幼等問題上保有進(jìn)步立場。競選期間，她抓住洛佩斯的執(zhí)政短板猛攻，在底層民眾特別是土著群體中收獲不少支持。

根據(jù)墨西哥國家選舉委員會的計(jì)票結(jié)果，辛鮑姆獲得選票接近60%、超過3300萬張，比加爾韋斯多出一倍，創(chuàng)墨西哥民選總統(tǒng)得票最高紀(jì)錄。辛鮑姆所在競選聯(lián)盟也拿下眾議院絕對多數(shù)和參議院相對多數(shù)席位，以及七個州長職位，堪稱取得了從聯(lián)邦到地方、從行政到立法的全方位、壓倒性勝利。人們普遍認(rèn)為，執(zhí)政左翼的大勝是民眾對洛佩斯六年執(zhí)政的“信任公投”，反映出其力推的“第四次變革”契合國家和民眾發(fā)展需要，也折射出民眾對辛鮑姆延續(xù)左翼執(zhí)政路線的強(qiáng)烈期待。

或?qū)⒗m(xù)推“第四次變革”向縱深發(fā)展

洛佩斯任內(nèi)力推以人文主義為核心，以惠民生、促發(fā)展為導(dǎo)向的“第四次變革”，在打擊腐敗、消除貧困等方面成效顯著，但囿于在野黨強(qiáng)力掣肘，司法、能源、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革推進(jìn)不順。辛鮑姆在競選綱領(lǐng)中明確表示將推動“第四次變革再上一層”，且制定了清晰的“改革路線圖”——《變革的一百個步驟》。鑒于執(zhí)政聯(lián)盟在府會全面執(zhí)政的強(qiáng)勢地位，預(yù)計(jì)辛鮑姆上臺后將以更大決心、更大力度推進(jìn)全方位改革，以回應(yīng)民眾訴求。

首先是改革司法和選舉體制。辛鮑姆認(rèn)為墨西哥的選舉和司法部門機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、成本高企，一些競選活動耗資巨大，少數(shù)司法官員與利益集團(tuán)相勾連，嚴(yán)重阻礙國家發(fā)展、妨害社會公平正義。為此，她主張修改憲法，規(guī)定從2030年大選開始全面禁止民選職位連選連任；大幅削減選舉機(jī)構(gòu)的權(quán)力，減少選舉相關(guān)的財政撥款，降低選舉活動的“商業(yè)化”色彩；大力懲治司法腐敗，斬斷法官與資本“權(quán)錢交易”的腐敗鏈條，同時整飭監(jiān)獄秩序，打擊監(jiān)獄內(nèi)的腐敗活動。

其次是做大社會民生項(xiàng)目。辛鮑姆繼承了洛佩斯“為民執(zhí)政，窮人優(yōu)先”的口號，明確表示要擴(kuò)大現(xiàn)行的社會民生計(jì)劃，增加養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生開支，用于落實(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、興建福利住房、“家家戶戶健康計(jì)劃”等普惠政策。同時，還計(jì)劃出臺針對老弱婦幼等弱勢群體的特殊福利政策：如實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老金全覆蓋，并保證每年增幅不低于通脹；對60～64歲的婦女提供額外養(yǎng)老補(bǔ)助；大力扶持教育，承諾公立高等教育全面免費(fèi)，實(shí)施普惠獎學(xué)金制度，覆蓋大中小乃至學(xué)前所有教育階段；補(bǔ)助慢性病、精神病、罕見病及吸毒成癮患者。

再者是把握“近岸外包”機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。辛鮑姆視“近岸外包”為墨西哥千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，主張抓住承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，帶動基建改善、能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)墨西哥經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。在基建領(lǐng)域，她主張興修和修繕城際高速、農(nóng)村道路，擴(kuò)建鐵路、機(jī)場、港口等重要交通設(shè)施樞紐，進(jìn)一步完善東南部12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在能源領(lǐng)域，她堅(jiān)決反對私有化，承諾延續(xù)國有化路線，強(qiáng)化對鋰資源的掌控，鞏固國家石油公司和聯(lián)邦電力委員會的主導(dǎo)地位；同時，大力推動能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批光伏、風(fēng)力、水力、地?zé)帷淠茉错?xiàng)目，推廣企業(yè)和家庭太陽能設(shè)施，降低對化石能源的依賴。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，她強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)引導(dǎo)資本、市場、產(chǎn)業(yè)，吸引更多資源流向符合國家發(fā)展導(dǎo)向和民眾需求的領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、電子元件、電動汽車、醫(yī)療設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，以更高比例和層次的本地供應(yīng)鏈帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

此外，改善社會治安、維護(hù)糧食安全、保護(hù)少數(shù)族裔也將成為辛鮑姆施政的重中之重。

妥善處理三組關(guān)系是關(guān)鍵

辛鮑姆高票當(dāng)選、左翼全面執(zhí)政，對于辛鮑姆即將開始的執(zhí)政道路而言，堪稱“夢幻般的開局”，但她能否完全復(fù)制洛佩斯的“高開高走”，還要看她能否妥善處理好三組重要關(guān)系。

一是對洛佩斯理念傳承和發(fā)展的關(guān)系。外界普遍視辛鮑姆為洛佩斯的“政治門徒”，認(rèn)為她長期受洛佩斯左翼思想的熏陶，大概率將延續(xù)左翼執(zhí)政路線，繼承的一面將遠(yuǎn)大于發(fā)展的一面。更有推測認(rèn)為，辛鮑姆將全盤照搬洛佩斯的“政治遺產(chǎn)”。事實(shí)上，辛鮑姆并非“洛佩斯2.0版”，她作為能源環(huán)境專家，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等議題有著獨(dú)到見解，加上執(zhí)政后左翼掌控國會的優(yōu)勢，辛鮑姆較洛佩斯能夠采用的施政手段更多、空間更大，因而她有可能在執(zhí)政中后期通過修憲啃下更多“硬骨頭”，觸及諸如電力改革等洛佩斯力有不逮的改革“盲區(qū)”。

在本次墨西哥大選中，墨西哥總統(tǒng)候選人辛鮑姆痛批美國政府操縱移民議題，影響本國大選。圖為2024年3月20日，美國警察和移民官員在美墨邊境附近警戒。

二是對美關(guān)系中合作和斗爭的關(guān)系。墨西哥地處美國腹地，對美關(guān)系是近乎每任國家領(lǐng)導(dǎo)人對外決策的首要關(guān)切。洛佩斯政府在其任內(nèi)，面對拜登政府在貿(mào)易、安全、移民、反毒等領(lǐng)域的壓力，展現(xiàn)出強(qiáng)硬的一面，痛批美國霸道霸凌、推諉塞責(zé)、干涉內(nèi)政的行徑，還時不時抓住美國的軟肋主動出擊。同時，洛佩斯并不諱言墨西哥經(jīng)濟(jì)上對美國的高度依賴，始終堅(jiān)持與美務(wù)實(shí)合作。辛鮑姆也認(rèn)同美國對于墨西哥經(jīng)濟(jì)的“決定性作用”，認(rèn)為墨美關(guān)系是墨西哥對外交往的首要，但她同時強(qiáng)調(diào)墨美關(guān)系不是依附與被依附的關(guān)系，堅(jiān)決反對美國政客在大選中操弄非法移民問題。辛鮑姆當(dāng)選后僅兩天，拜登政府突然宣布收緊移民政策，致使大批非法移民滯留墨西哥，這一舉動似是在向辛鮑姆示威?？梢灶A(yù)見，若特朗普當(dāng)選下屆美國總統(tǒng)，辛鮑姆將面臨更大挑戰(zhàn)。屆時如何應(yīng)對美國的壓力乃至霸凌，處理好合作與斗爭的關(guān)系，將是擺在辛鮑姆面前的“必答題”。

三是大國博弈背景下對美和對華關(guān)系。近年來，中國與墨西哥的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，大量中企赴墨西哥投資興業(yè)，這一迅速熱絡(luò)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系觸動了美國的敏感神經(jīng)。拜登政府誣稱，中企特別是中國車企投資墨西哥旨在享受《美墨加協(xié)定》的優(yōu)惠關(guān)稅，以此撬開北美市場的大門。為此，美國近期全方位施壓墨西哥，先是逼迫墨方配合其加強(qiáng)對中資的“國家安全審查”，而后脅迫墨方暫停向中國車企提供用地和稅收優(yōu)惠，甚至要求墨方中斷與中國車企人員會面。美國的意圖一目了然，就是要迫使墨西哥選邊站隊(duì)。但洛佩斯總統(tǒng)頂住壓力，明確表示墨西哥不會、也不想與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。辛鮑姆在擔(dān)任首都市長時曾積極推動與華務(wù)實(shí)合作，可以預(yù)見，她就任后將會繼續(xù)堅(jiān)定對華友好的基調(diào)，妥善處理中企在墨西哥的合法權(quán)益，推動中墨全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

（嚴(yán)謹(jǐn)為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員、南南合作研究中心副主任，邵靜怡為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所研究人員）