俄羅斯將把阿塔移除出恐怖組織名單？

趙玉明

2021年美國(guó)撤離阿富汗后，阿富汗塔利班（阿塔）重新掌權(quán)。盡管俄羅斯暫時(shí)沒有正式承認(rèn)阿塔臨時(shí)政府，但與其保持著非正式接觸。

俄羅斯曾在2003年將阿塔列入恐怖組織名單。但近期以來，俄羅斯頻頻釋放出或?qū)⑺亩砜植澜M織名單中移除的信息。4月1日，俄外交部表示，可以將阿塔從俄恐怖組織名單中移除。5月28日，俄外交部與司法部結(jié)束關(guān)于是否撤銷將阿塔認(rèn)定為恐怖組織的研究工作，并將相關(guān)提案提交給總統(tǒng)普京。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫還表示，哈薩克斯坦已將阿塔從恐怖組織名單中移除，俄方也打算作出類似決定。普京則表示，作出這種決定將考慮中亞等地區(qū)國(guó)家的感受并協(xié)調(diào)立場(chǎng)。6月11日，俄外交部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，將阿塔從俄恐怖組織名單中刪除或?qū)Χ砗桶⒏缓拱l(fā)展合作、商業(yè)往來來說是一個(gè)積極步驟。對(duì)于俄方的解禁提議，阿塔方面表示歡迎。

歷史糾葛

阿富汗曾經(jīng)是沙俄與英國(guó)在中亞地區(qū)進(jìn)行“大博弈”的主要區(qū)域。1919年，阿富汗擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，蘇俄隨即與之建立外交關(guān)系，成為第一個(gè)承認(rèn)阿獨(dú)立的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇展開冷戰(zhàn)，逐步形成以美國(guó)、蘇聯(lián)為首的兩大國(guó)際陣營(yíng)。蘇聯(lián)一貫在戰(zhàn)略上高度重視阿富汗的地位和價(jià)值。與阿富汗長(zhǎng)達(dá)2350公里的邊界線，是蘇聯(lián)中亞地區(qū)領(lǐng)土和國(guó)家安全的生命線，也是蘇聯(lián)向南亞和中東地區(qū)發(fā)展的通道和“跳板”。蘇聯(lián)從政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面對(duì)阿富汗進(jìn)行滲透，將其逐步納入了自己的勢(shì)力范圍。而在意識(shí)形態(tài)方面，阿富汗也偏向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。20世紀(jì)70年代，冷戰(zhàn)格局呈現(xiàn)出“蘇攻美守”的局面。出于對(duì)勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪以及控制，1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，企圖干涉阿富汗內(nèi)政。但是，蘇聯(lián)出兵阿富汗招致世界多數(shù)國(guó)家反對(duì)，其在軍事戰(zhàn)略上也未取得成功并在1989年撤出全部兵力，隨后扶植的政府在1992年垮臺(tái)。

20世紀(jì)90年代初，塔利班在阿富汗內(nèi)戰(zhàn)不休、派系割據(jù)的不穩(wěn)定政局中迅速崛起并掌控了阿大部分地區(qū)。出于意識(shí)形態(tài)、宗教理念和組織發(fā)展需要，當(dāng)時(shí)的塔利班不僅支持恐怖組織“基地”組織，還支持俄羅斯車臣分離勢(shì)力和中亞地區(qū)各類極端組織。

2001年9.11事件發(fā)生后，美國(guó)率領(lǐng)北約聯(lián)軍，以搜捕“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登和消滅該組織為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。同年11月13日，塔利班政權(quán)撤離阿首都喀布爾。12月20日，以協(xié)助阿臨時(shí)政府開展戰(zhàn)后重建為名義，聯(lián)合國(guó)通過了向阿派遣由北約盟國(guó)軍隊(duì)組成的國(guó)際安全援助部隊(duì)的決議。美軍及北約部隊(duì)隨即在阿部署駐軍。起初，俄在戰(zhàn)略上默許乃至配合美國(guó)的反恐行動(dòng)，甚至允許其加強(qiáng)與中亞國(guó)家的軍事合作。同時(shí)，俄通過向阿富汗政府出售武器裝備等方式獲利。此外，出于地區(qū)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)反恐需要，俄最高法院于2003年2月14日出臺(tái)法令，將阿塔等組織列為恐怖組織并禁止其在俄境內(nèi)活動(dòng)。另外，為維護(hù)本國(guó)和中亞地區(qū)安全，俄一方面鞏固在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的駐軍和軍事基地，另一方面支持盤踞在阿富汗北部地區(qū)的“北方聯(lián)盟”，以防止塔利班統(tǒng)一全境并放大威脅。

2023年9月29日，阿富汗問題“莫斯科模式”磋商第五次會(huì)議在喀山舉行，阿臨時(shí)政府派代表團(tuán)參會(huì)，與會(huì)各方討論地區(qū)安全與阿融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程等問題。

但是，隨著與美西方之間結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷發(fā)酵與激化，俄逐漸將聯(lián)軍在阿富汗的駐軍和行動(dòng)視為對(duì)本國(guó)和中亞國(guó)家的威脅。其間，看到塔利班再次迅速崛起并在一定程度上改造自身理念主張，俄對(duì)阿富汗問題的立場(chǎng)逐漸明晰。2017年，俄設(shè)立阿富汗問題“莫斯科模式”并邀請(qǐng)中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、印度、中亞等國(guó)代表出席會(huì)議。2018年，阿富汗政府代表與塔利班代表一同參會(huì)?？梢哉f，在與阿富汗政府保持官方交往的同時(shí)，俄亦加強(qiáng)與塔利班往來，表明其在針對(duì)局勢(shì)發(fā)展進(jìn)行未雨綢繆。2021年8月底，隨著美最后一架軍機(jī)離開喀布爾機(jī)場(chǎng)，標(biāo)志著美國(guó)在阿富汗近20年的軍事存在正式結(jié)束。當(dāng)年9月，阿塔宣布成立臨時(shí)政府。俄形容塔利班重新控制阿富汗是美國(guó)的戰(zhàn)略失敗。在塔利班掌權(quán)之后，盡管未給予外交承認(rèn)，俄駐阿富汗大使館繼續(xù)保持運(yùn)轉(zhuǎn)。

交往加強(qiáng)

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)，美西方對(duì)俄羅斯祭出前所未有的政治打壓、經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立。作為回應(yīng)，俄修訂《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，大幅改變對(duì)外戰(zhàn)略和外交理念，進(jìn)行全球總動(dòng)員以加強(qiáng)同非西方“友好國(guó)家”的交往，尤其是力主與新興大國(guó)和“全球南方”國(guó)家共同對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行改造，加速推動(dòng)多極世界的建構(gòu)。

在這種戰(zhàn)略調(diào)整之下，俄羅斯與朝鮮、伊朗等長(zhǎng)期被美西方打壓的國(guó)家關(guān)系有長(zhǎng)足發(fā)展，與中東地區(qū)非國(guó)家行為體——也門胡塞武裝、哈馬斯亦強(qiáng)化交往。同樣，俄對(duì)塔利班的態(tài)度與政策也越發(fā)清晰，即推動(dòng)塔利班改造自身建政和施政理念以早日被國(guó)際社會(huì)接納，同時(shí)借“塔利班”這張牌維護(hù)自身利益。

第一，主張塔利班應(yīng)該繼續(xù)改造自身建政和施政理念以增強(qiáng)統(tǒng)治合法性。俄強(qiáng)調(diào)，其尊重阿富汗的宗教和民族傳統(tǒng)等公共生活秩序，重視雙方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、文化教育和人道主義合作，將繼續(xù)為阿提供糧食、藥品等各類援助物資。但是，塔利班應(yīng)組建一個(gè)真正包容的政府以實(shí)現(xiàn)民族和解，同時(shí)尊重女性勞動(dòng)權(quán)和女童受教育權(quán)等基本人權(quán)，并以此作為增強(qiáng)自身統(tǒng)治合法性的手段。同時(shí)，俄歡迎塔利班在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、交易毒品和種植罌粟等措施，以及其防止有關(guān)恐怖組織以阿富汗為基地侵?jǐn)_第三國(guó)的做法。

第二，強(qiáng)調(diào)美西方在阿富汗問題上的責(zé)任。俄反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美西方應(yīng)該盡快解凍其封鎖的阿富汗前政府資產(chǎn)，并通過承擔(dān)大部分重建費(fèi)用的方式，履行阿經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)正常的主要責(zé)任。同時(shí)，俄認(rèn)為，美國(guó)在阿富汗的地緣政治戰(zhàn)略失敗與全球眾多危機(jī)相交織，正在終結(jié)美國(guó)霸權(quán)。另外，美國(guó)在阿富汗是“撤而不離”，正在威脅阿富汗臨時(shí)政府與他國(guó)開展正常的交往與合作。

第三，國(guó)際和地區(qū)機(jī)制應(yīng)共同促進(jìn)阿富汗問題的早日解決。俄羅斯表示，阿富汗問題“莫斯科模式”、獨(dú)聯(lián)體、上海合作組織、集體安全條約組織等各種機(jī)制框架，都是俄促進(jìn)解決阿富汗問題的抓手，同時(shí)俄意圖通過這些機(jī)制保持在阿事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。為此，俄與其他國(guó)家在這些機(jī)制框架共同呼吁塔利班正視國(guó)際社會(huì)的呼吁和訴求，幫助阿富汗早日融入國(guó)際社會(huì)。

不會(huì)一帆風(fēng)順

綜合各方信息看，俄作出將阿塔從恐怖組織名單中移除決定的時(shí)刻已經(jīng)到來，此舉不僅有利于增強(qiáng)塔利班的統(tǒng)治合法性，并可能帶來兩重影響。

第一，有利于雙方加強(qiáng)交往合作。事實(shí)上，俄與塔利班政權(quán)的交往已事實(shí)存在。塔利班各類代表團(tuán)多次訪問俄羅斯。然而，俄早年對(duì)阿塔的恐怖組織定性，意味著雙方在拓展關(guān)系方面始終面臨法律和政策上的障礙。一旦將塔利班移除出恐怖組織名單，在軍事安全方面俄可以名正言順地與塔利班開展反恐交流與合作，共同打擊對(duì)雙方均有威脅的“伊斯蘭國(guó)”分支機(jī)構(gòu)“呼羅珊省”等組織。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，俄可更加順暢地向阿富汗供應(yīng)其急需的油氣、糧食、木材等物資，俄企業(yè)也能加速進(jìn)入阿富汗，以在阿占有優(yōu)勢(shì)的金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中獲利。今年6月，阿富汗代表團(tuán)出席了俄最大的年度經(jīng)濟(jì)論壇——圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，這充分證明兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作正在加強(qiáng)。

第二，有利于雙方共同打破美西方制裁與封鎖。當(dāng)前，俄羅斯面臨美西方的各類制裁與封鎖。為應(yīng)對(duì)這種情況，俄羅斯正在與伊朗、印度等國(guó)合作開發(fā)“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”。按照俄的設(shè)想，這一運(yùn)輸走廊可在東線進(jìn)行拓展。具體路徑是從俄羅斯奧倫堡州出發(fā)，經(jīng)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，再穿過阿富汗連接巴基斯坦。如這一設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，俄將以阿富汗為連接點(diǎn)，建立連接中亞和南亞的又一通道。在面臨美西方地緣封鎖的情況下，這一舉措顯然有利于俄加強(qiáng)與東南方向的聯(lián)通，也有利于阿加強(qiáng)與外界的交往。阿臨時(shí)政府此前也稱，阿富汗計(jì)劃成為連接中亞和南亞的樞紐。俄已就此表態(tài)，稱塔利班有能力保障其境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

但是，俄羅斯與塔利班關(guān)系的發(fā)展將不會(huì)一帆風(fēng)順。俄方已經(jīng)表態(tài)稱，盡管無意干涉阿富汗內(nèi)政，但無法掩飾對(duì)塔利班處理局勢(shì)、治理國(guó)家方面的失望。同時(shí)，因議程和內(nèi)容關(guān)系，塔利班并非每次都參加俄主導(dǎo)的阿富汗問題“莫斯科模式”磋商。另外，2023年8月，武裝反對(duì)塔利班的阿富汗全國(guó)抵抗陣線領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·馬蘇德訪問俄羅斯并造訪國(guó)家杜馬（議會(huì)下院），這顯然是一種微妙的政治姿態(tài)。俄意在對(duì)塔利班施壓并照顧塔吉克斯坦等中亞國(guó)家的立場(chǎng)和訴求。

阿富汗及中亞地區(qū)仍是俄鞏固“后蘇聯(lián)空間”、歐亞戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。而阿富汗亦是美西方滲透中亞、攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)的“前沿”。俄羅斯參與阿富汗事務(wù)的漫長(zhǎng)歷史一定程度塑造了俄對(duì)該地區(qū)的看法。在歷史與現(xiàn)實(shí)下，俄羅斯與阿富汗的關(guān)系將如何演變?nèi)允艿礁裢怅P(guān)注。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）