莫迪組建新政府，正式開啟第三任期

劉宗義

2024年6月9日，印度總理莫迪宣誓就職新一屆政府總理，開啟他的第三個(gè)總理任期。

6月9日，印度總理莫迪在新德里宣誓就職，正式開啟他的第三個(gè)總理任期，其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（NDA）政府也已組建完成。本屆印度人民院（議會(huì)下院）選舉結(jié)束后，由于NDA獲得293席，相比2019年大選減少60席，而莫迪所在印度人民黨（印人黨）僅獲240席，未達(dá)獨(dú)立組閣所需半數(shù)（272席），“莫迪光環(huán)不再”“印人黨雖勝猶敗”的說法開始在國際輿論中流行。然而，印人黨及印度教民族主義在印度的基本盤實(shí)際并未被削弱，印人黨在以莫迪為首的新政府中仍處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。莫迪新內(nèi)閣成員名單公布后，其第三任期內(nèi)外政策走向也已現(xiàn)端倪。

印人黨基本盤未變

雖然國際輿論認(rèn)為莫迪與印人黨在本屆大選中“雖勝猶敗”，但這更多是針對(duì)選前印人黨期望單獨(dú)拿到370席以上的目標(biāo)而言，印人黨若能以空前的壓倒性優(yōu)勢單獨(dú)組閣，那隨后其將更容易修憲，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)國家、一個(gè)民族、一種語言、一種宗教、一場選舉”（“五個(gè)一”）的宏大政治目標(biāo)。實(shí)事求是地說，在以最大反對(duì)黨印度國民大會(huì)黨（國大黨）為首的反對(duì)黨聯(lián)盟“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）發(fā)動(dòng)空前動(dòng)員、絕地反擊，而印人黨母體組織國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）在大選的前幾個(gè)階段并未傾力支持的情況下，印人黨仍能拿到240席（國大黨為99席），且得票率為36.6%，只比上屆的37.3%稍有下降，這說明印人黨作為印度第一大黨的根基并未被動(dòng)搖。而從包括國大黨在內(nèi)的其他反對(duì)黨在選戰(zhàn)中多次運(yùn)用帶有印度教民族主義色彩的口號(hào)，并在勝選后大多絕口不提印度穆斯林在此次大選中的貢獻(xiàn)來看，印度教民族主義在印度社會(huì)盛行的趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。

從公布的莫迪新政府要職名單來看，在71名內(nèi)閣成員（除總理外）中，有61人來自印人黨。同時(shí)，內(nèi)政、外交、國防、財(cái)政、交通等關(guān)鍵部門也全由印人黨把持，原國防部長拉杰納特·辛格、原內(nèi)政部長阿米特·沙阿、原財(cái)政部長西塔拉曼、原外交部長蘇杰生及原交通部長加德卡里全部留任。而在組閣談判期間，被印度輿論稱作“能改變游戲規(guī)則的造王者”，即同屬NDA陣營并在大選中獲得16席的泰盧固之鄉(xiāng)黨（TDP）與獲得12席的人民黨（聯(lián)合派）（JD〈U〉），在新內(nèi)閣中僅獲民航部長、漁業(yè)與畜牧業(yè)部長等非關(guān)鍵職位，這說明莫迪及印人黨在NDA乃至印政壇中仍具有不可撼動(dòng)的地位。

驕傲自滿下的策略性失誤？

印人黨在本屆大選中的收獲之所以未達(dá)預(yù)期，與其吹噓虛假經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就吸引選民，但忽視了民眾對(duì)日益惡化的失業(yè)、通脹與貧富分化的不滿密切相關(guān)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在過去莫迪執(zhí)政的十年中，除受新冠疫情影響的年份外，印度的年均經(jīng)濟(jì)增長率不到6%，低于1991～2013年間國大黨執(zhí)政時(shí)印度經(jīng)濟(jì)增速。同時(shí)，莫迪政府明顯未能履行其大力發(fā)展“印度制造”的承諾，未能促進(jìn)印度制造業(yè)實(shí)質(zhì)發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，過去十年，莫迪政府所推崇的經(jīng)濟(jì)增長模式也伴隨著驚人的經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象。據(jù)《世界不平等報(bào)告》（2021），2012～2020年間，占印度人口1%的最富有人群所擁有的財(cái)富份額從30.7%增至42.5%，而占印度人口50%的最基層人群所擁有財(cái)富份額從6.4%降至2.8%。

但問題是，在上屆大選前夕，這些問題也基本存在，但印人黨當(dāng)年利用印度教民族主義情緒，對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)跨境“外科手術(shù)式打擊”，作為對(duì)2019年2月印度準(zhǔn)軍事部隊(duì)在印控克什米爾地區(qū)普爾瓦馬遭遇恐襲的“報(bào)復(fù)”，成功轉(zhuǎn)移了大選辯論焦點(diǎn)。而在本屆大選前夕，莫迪與印人黨也曾試圖轉(zhuǎn)移印度選民的關(guān)注焦點(diǎn)，但成效不大。其原因在于，除經(jīng)濟(jì)問題外，莫迪與印人黨在選戰(zhàn)中也存在因自滿導(dǎo)致的關(guān)鍵性策略失誤。

首先，因急于求成過早暴露了最終政治目標(biāo)。莫迪與印人黨在宣傳上追求“五個(gè)一”的修憲目標(biāo)，企圖將印度變成一個(gè)以印度教為基礎(chǔ)、更加中央集權(quán)的國家。這一選戰(zhàn)策略激起國大黨等反對(duì)黨的求生欲望，促成了反對(duì)黨的大團(tuán)結(jié)。在反對(duì)黨的宣傳下，大選成為所謂“民主與獨(dú)裁”“宗教與世俗”之爭。反對(duì)黨聯(lián)盟與印度穆斯林群體暫擱分歧，絕地反擊，團(tuán)結(jié)一致維護(hù)印度憲法、世俗主義和所謂的“民主”。

2024年5月4日，印度總理莫迪在北方邦坎普爾市參加競選集會(huì)。

其次，印人黨追求“一黨獨(dú)大”，破壞了與RSS及一些盟黨的關(guān)系。莫迪和沙阿企圖將印人黨打造成不受RSS控制且獨(dú)立性更強(qiáng)的政黨，推舉大量新人替換老一代政客參選，摒棄了RSS的集體決策傳統(tǒng)，這使印人黨與RSS關(guān)系緊張。事實(shí)上，自2014年莫迪上臺(tái)以來，RSS與印人黨的關(guān)系就漸行漸遠(yuǎn)，這在莫迪第二任期內(nèi)表現(xiàn)得尤其明顯。在2014年和2019年大選中，RSS發(fā)動(dòng)基層組織為莫迪與印人黨助選是其獲勝的關(guān)鍵。而在本屆大選中，RSS直到5月中旬看到印人黨選情不妙才發(fā)起動(dòng)員，這是印人黨丟掉大量席位的重要原因之一。同時(shí)，印人黨追求“一黨獨(dú)大”，也破壞了其與“濕婆軍”等盟黨的關(guān)系。2022年，印人黨為在孟買所在的馬哈拉施特拉邦追求“一黨獨(dú)大”，采取手段分裂“濕婆軍”，造成雙方聯(lián)盟破裂，這是今年其在馬邦丟失大量席位的重要原因。

再次，印人黨修改征地法等主張觸動(dòng)了大地主利益。莫迪和沙阿主導(dǎo)的印人黨主要代表古吉拉特邦等地巴尼亞商人階層的利益，其修改土地法和勞工法等法律的主張，觸犯了北方邦、拉賈斯坦邦等地大地主的權(quán)益。在大地主的鼓動(dòng)下，依附于他們的農(nóng)民群體不會(huì)選擇印人黨，這是其在印度人口第一大邦北方邦丟失大量席位的一個(gè)重要原因。

最后，選戰(zhàn)前莫迪政府面對(duì)美西方表現(xiàn)出的“戰(zhàn)略自主”，使美西方對(duì)其主導(dǎo)下印度的發(fā)展方向深感擔(dān)憂。美西方并不希望印度實(shí)現(xiàn)真正的崛起，更不希望印度成為“第二個(gè)中國”。美西方對(duì)莫迪政府在人權(quán)、跨境“暗殺”海外錫克教分離主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、逮捕德里首席部長兼反對(duì)黨平民黨主席凱杰里瓦爾等問題上不斷批評(píng)打壓，這在實(shí)際上鼓舞了反對(duì)黨聯(lián)盟的士氣。

不過，考慮到莫迪與印人黨以選票為主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)力，印人黨若修正了上述問題，在五年后的新一屆大選中仍有可能重新贏得單一多數(shù)黨地位。

新政府具有政策延續(xù)性，但或面臨更多掣肘

從莫迪新政府的人員任命情況來看，關(guān)鍵崗位人事的延續(xù)性表明其內(nèi)外政策也將保持一定的延續(xù)性，但同時(shí)也將有所調(diào)整。

首先，莫迪與印人黨將充分照顧聯(lián)盟黨派的政經(jīng)關(guān)切，并與RSS開展緊密合作。為維持新政府的穩(wěn)定，莫迪與印人黨將充分照顧泰盧固之鄉(xiāng)黨、人民黨（聯(lián)合派）等關(guān)鍵盟黨的關(guān)切。例如，泰盧固之鄉(xiāng)黨要求莫迪政府在芯片、智能手機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)其所在的安得拉邦的政策傾斜和投資；人民黨（聯(lián)合派）要求莫迪政府加大對(duì)其所在的比哈爾邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策傾斜。為維持并提升在印度北方印地語核心區(qū)的影響力，莫迪政府還將改善同RSS的關(guān)系，并在該區(qū)域繼續(xù)奉行強(qiáng)硬的印度教民族主義政策，甚至有可能會(huì)挑起與穆斯林群體的沖突，以顯示其重要性和政綱的正確性。若如此，這些政策也或?qū)a(chǎn)生外溢效應(yīng)，對(duì)印度與巴基斯坦和孟加拉國等穆斯林國家的關(guān)系造成影響。

其次，新政府將延續(xù)莫迪第二任期的主要經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)加大制造業(yè)發(fā)展力度，但可能向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。印度選票政治的特質(zhì)不僅體現(xiàn)在政治方面，也或?qū)⒊浞煮w現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。一些直接牽動(dòng)巴尼亞工商壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)改革，如征地法、勞工法和農(nóng)業(yè)法案改革等或?qū)㈦y以繼續(xù)推進(jìn)。在這種情況下，美西方對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待將降低，外來投資將減少，從而導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降。事實(shí)上，印度外來投資減少的跡象在2023年已非常明顯。但為實(shí)現(xiàn)“印度制造”等強(qiáng)國目標(biāo)，莫迪政府或?qū)⒋罅Ψ龀治鞑考澳喜垦睾５貐^(qū)巴尼亞壟斷寡頭的發(fā)展，并在后者能發(fā)揮直接影響力的邦大力推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)還將照顧城市買辦婆羅門和農(nóng)村大地主的利益。但由于一些地方邦并非由印人黨執(zhí)政，中央政府推行政策落地會(huì)比較困難。不過，莫迪仍然希望印度成為具有吸引力的投資目的地，因此或?qū)?duì)西方資本更加友好，而西方資本對(duì)阿達(dá)尼財(cái)團(tuán)等印度壟斷財(cái)閥的滲透也會(huì)加強(qiáng)。

最后，印度外交政策將表現(xiàn)出明顯的延續(xù)性。在內(nèi)政難以出彩的情況下，莫迪政府將會(huì)把外交作為重點(diǎn)。印度將繼續(xù)推行其借百年未有之大變局和中美競爭之機(jī)，利用“印太戰(zhàn)略”與美遏華，推動(dòng)全球產(chǎn)供鏈向印度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)印度經(jīng)濟(jì)騰飛和大國崛起的大戰(zhàn)略，并將繼續(xù)在南亞和印度洋地區(qū)排擠中國影響力，與中國爭奪“全球南方”話語權(quán)。本屆大選結(jié)束后，美西方曾大力贊賞所謂印度“民主”的勝利，雙方矛盾或由此在一定程度上得到緩和，印度所處的國際環(huán)境可能會(huì)更加寬松。但由于印度人民院出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”，美西方或能更加方便地利用國大黨等反對(duì)黨或印人黨的中小盟黨牽制莫迪政府，影響其外交決策，若如此，莫迪政府親美西方的政策可能會(huì)被進(jìn)一步強(qiáng)化。

（作者為上海國際問題研究院南亞研究中心主任）