中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)與前景

項(xiàng)昊宇

5月27日，中日韓第九次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行，三國(guó)在《聯(lián)合宣言》中寫入：“討論加快三國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判，以期達(dá)成自由、公平、全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定”。停擺四年半的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判重啟，有望給欲振乏力的三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作注入新的增長(zhǎng)動(dòng)能。然而面對(duì)內(nèi)外形勢(shì)的深刻演變，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)難以一蹴而就，仍需克服多重困難挑戰(zhàn)，其前景主要取決于三方的政治意愿和務(wù)實(shí)談判，同時(shí)也需要三國(guó)有效管控矛盾、排除外部干擾。

漫長(zhǎng)曲折的歷程

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)早在2002年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中就被提出，經(jīng)過十年研究論證，2012年11月在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)正式宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。2013年3月，中日韓自貿(mào)協(xié)定第一輪談判在首爾舉行，到2019年11月共舉行了16輪談判。其間，三方設(shè)立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購和原產(chǎn)地原則等11個(gè)工作組機(jī)制，圍繞降低貿(mào)易壁壘、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化展開了全面深入的磋商。盡管三國(guó)政府并未披露談判細(xì)節(jié)，但在第16輪談判后發(fā)布的消息稿中透露，三方圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入及電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則領(lǐng)域進(jìn)行了磋商。令人遺憾的是，2020年以來，受到新冠疫情及內(nèi)外環(huán)境變化的影響，談判停擺至今。

回顧中日韓合作啟動(dòng)25年來的進(jìn)程，經(jīng)貿(mào)合作在三國(guó)關(guān)系中始終發(fā)揮著“壓艙石”和“推進(jìn)器”的重要作用。對(duì)于中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義和必要性，三方具有高度政治共識(shí)，在歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中均表達(dá)了積極意愿。然而現(xiàn)實(shí)中的三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)卻進(jìn)展緩慢，這也是中日韓三邊關(guān)系和東亞地緣政治復(fù)雜性的真實(shí)寫照。

政治因素干擾。2012年以來，中日關(guān)系因釣魚島、靖國(guó)神社問題相繼遭遇嚴(yán)重沖擊，日韓關(guān)系則因強(qiáng)征勞工索賠案陷入戰(zhàn)后最低谷，中韓關(guān)系也因“薩德”問題持續(xù)僵冷。政治關(guān)系的緊張對(duì)立，使三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)斷時(shí)續(xù)，也使三國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判始終缺乏強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)，面臨動(dòng)能不足的困境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。近年來，中日韓產(chǎn)業(yè)合作逐漸由“垂直互補(bǔ)”向“水平競(jìng)爭(zhēng)”模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)“雁型模式”下的互補(bǔ)性有所下降，在汽車、消費(fèi)電子、半導(dǎo)體和造船業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)性上升。尤其是中國(guó)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域加快向中高端邁進(jìn)，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，對(duì)日韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成擠壓效應(yīng)。三國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性上升帶來的合作預(yù)期收益下降，難免會(huì)影響三方合作的積極性。

RCEP的替代效應(yīng)。2020年11月，與中日韓自貿(mào)協(xié)定談判同期啟動(dòng)的《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)八年31輪談判最終得以簽署，成為全球最大規(guī)模的自貿(mào)協(xié)定。隨著2022年RCEP生效，中日韓三國(guó)首次被納入同一自貿(mào)框架中，對(duì)于是否還有必要另行商簽中日韓自貿(mào)協(xié)定，三國(guó)內(nèi)部也產(chǎn)生了分歧。

外部環(huán)境趨緊。當(dāng)今世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和陣營(yíng)對(duì)抗回潮，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化抬頭。美國(guó)竭力推動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)日韓的誘拉施壓，致力于打造“去中國(guó)化”的國(guó)際產(chǎn)供鏈和“小院高墻”式的排華技術(shù)聯(lián)盟，客觀上也對(duì)東北亞區(qū)域一體化形成阻力。

談判難點(diǎn)何在

中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、產(chǎn)供鏈深度互嵌、利益高度融合，是東亞區(qū)域合作的重要推動(dòng)者和引領(lǐng)者。相較參與方更多、涉及問題更復(fù)雜的RCEP，中日韓三國(guó)談成自貿(mào)協(xié)定本應(yīng)順理成章，但實(shí)際談判進(jìn)程卻步履維艱，阻力重重，原因何在？

首先，日本成為關(guān)鍵消極因素。近年來，日韓執(zhí)政當(dāng)局和政治精英涉華認(rèn)知負(fù)面，對(duì)華戒懼心態(tài)上升，導(dǎo)致政策取向出現(xiàn)消極轉(zhuǎn)變。其中，日本對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)心態(tài)矛盾，參與談判熱情不高。出于搶抓亞太經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)的考量，日本專注于推動(dòng)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判，對(duì)于中國(guó)參與的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定心存排斥。據(jù)報(bào)道，在2014年11月的中日韓自貿(mào)協(xié)定第六輪談判中，日本就拒絕了中韓兩國(guó)的提案，使談判一度陷入僵局。岸田文雄政府上臺(tái)后，為了維護(hù)日本的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力推“經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略”，加強(qiáng)對(duì)華防范，并積極追隨配合美國(guó)對(duì)華遏壓，2023年對(duì)23種高性能半導(dǎo)體設(shè)備實(shí)施出口管制，使經(jīng)貿(mào)政策日益出現(xiàn)“泛安全化”取向。可以預(yù)見，未來日方仍可能給中日韓自貿(mào)協(xié)定談判設(shè)置各種障礙。

2023年11月26日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅同韓國(guó)外長(zhǎng)樸振、日本外相上川陽子在韓國(guó)釜山共同出席第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)。

其次，圍繞敏感弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開放分歧較大。在技術(shù)層面，雖然三方對(duì)于建立高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定有共識(shí)，但各自追求的標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域并不一致，尤其是圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開放和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等，三方利益訴求不同。如日韓對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放態(tài)度消極，并希望保護(hù)其國(guó)內(nèi)的中低端制造業(yè)免受沖擊。而中國(guó)對(duì)于日韓提出的服務(wù)業(yè)開放、數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要求也難以照單全收。未來中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判必然要經(jīng)歷三方艱難折沖，最終基于利益對(duì)等原則，對(duì)各自一些高度敏感產(chǎn)品給予關(guān)稅保護(hù)，通過設(shè)置過渡期和例外條款、部分或階段性降稅等方式尋求達(dá)成妥協(xié)。

第三，需要理順與既有區(qū)域自貿(mào)安排的關(guān)系。下一步重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，首當(dāng)其沖的難題是要明確其性質(zhì)定位，體現(xiàn)與RCEP、CPTPP、中韓FTA等區(qū)域既有自貿(mào)安排的區(qū)別。為照顧不同國(guó)家的發(fā)展水平差異和現(xiàn)實(shí)接受度，RCEP條款內(nèi)容較為寬泛，標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，在日韓看來遠(yuǎn)非“高水平貿(mào)易協(xié)定”。中日韓自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)在于“全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值”，三方如何在RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化的水平，并且建立新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定，將是一個(gè)系統(tǒng)性的艱巨任務(wù)。

第四，面臨地緣政治和外部因素的干擾。當(dāng)前烏克蘭危機(jī)影響外溢，朝鮮半島和臺(tái)海局勢(shì)緊張，陣營(yíng)對(duì)抗和地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)上升，日韓身處中美激烈博弈的夾縫之中，對(duì)華合作心態(tài)矛盾搖擺。美國(guó)置身亞太多邊自貿(mào)框架之外，卻始終對(duì)于中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域一體化進(jìn)程高度警惕。雖然迄今美方并未公開出面阻撓，但中日韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于美國(guó)推行“去中國(guó)化”戰(zhàn)略絕非好消息?？梢灶A(yù)見，未來日韓參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判勢(shì)將面臨來自美國(guó)的有形或無形的壓力。

前景廣闊但需相向而行

2023年，中日韓分別位列全球第二、第四和第十二大經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球總量的24%，三國(guó)間貿(mào)易額約占全球的20%，三國(guó)貢獻(xiàn)了亞洲經(jīng)濟(jì)增量的70%和全球經(jīng)濟(jì)增量的36%。日本和韓國(guó)是中國(guó)第二和第三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年是日韓最大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中日韓之間的貿(mào)易依存度卻只有不到20%，遠(yuǎn)低于高度一體化的歐盟（65.7%）和北美自貿(mào)區(qū)（40.2%），這也表明三國(guó)間的貿(mào)易仍有很大的增長(zhǎng)空間。

盡管當(dāng)前中日韓自貿(mào)協(xié)定談判面臨多重挑戰(zhàn)，但中長(zhǎng)期看，中日韓自貿(mào)區(qū)建成后通過貿(mào)易投資自由和便利化所逐漸釋放的紅利，有望產(chǎn)生三大積極效應(yīng)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。迄今三國(guó)有關(guān)研究表明，中日韓自貿(mào)區(qū)的建成將不同程度拉動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有望給三國(guó)GDP帶來0.5%至3%不等的增量效應(yīng)。二是政治安全效應(yīng)。中日韓自貿(mào)區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)一體化程度的提升，將深化三國(guó)利益交融，壯大和平力量，有助于緩解地緣政治緊張，對(duì)于三國(guó)增強(qiáng)政治互信，減少安全互疑，亦可發(fā)揮正向促進(jìn)作用。三是社會(huì)文化效應(yīng)。參照歐盟的經(jīng)驗(yàn)，中日韓自貿(mào)區(qū)有助于實(shí)現(xiàn)三國(guó)人員流動(dòng)的便利化，通過擴(kuò)大文化、教育和旅游合作，有利于增進(jìn)相互理解和友誼，增強(qiáng)東北亞地區(qū)民眾的共同身份認(rèn)同，進(jìn)而有望為地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)歷史性和解發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

展望中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景，其順利推進(jìn)和成功落地主要取決于三大因素。首先，日韓應(yīng)與中方一道展現(xiàn)強(qiáng)有力的政治意愿，發(fā)揮高層引領(lǐng)作用。中日韓三國(guó)應(yīng)保持領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)中日韓合作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，給自貿(mào)協(xié)定談判注入源源不斷的政治動(dòng)能，自上而下推動(dòng)談判向前走，并在談判關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮“一錘定音”的政治決斷作用。其次，日韓應(yīng)與中方一道相向而行，耐心細(xì)致推進(jìn)務(wù)實(shí)談判。中日韓應(yīng)設(shè)定務(wù)實(shí)的談判目標(biāo)，據(jù)此制定談判路線圖。三方應(yīng)以RCEP和中韓FTA為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)CPTPP，重點(diǎn)爭(zhēng)取在關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域談出高于RCEP的制度性安排。在敏感領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放等領(lǐng)域適當(dāng)照顧日韓關(guān)切，中國(guó)也需以更加積極開放的態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等議題談判，展現(xiàn)建設(shè)高水平中日韓自貿(mào)區(qū)的誠(chéng)意，激發(fā)日韓參與談判的積極性。最后，日韓應(yīng)與中方一道有效管控矛盾分歧，著力排除外部干擾。彼此應(yīng)尊重各自的核心利益和重大關(guān)切，用好各層級(jí)各領(lǐng)域?qū)υ挏贤ㄆ脚_(tái)，確保危機(jī)管控和爭(zhēng)端解決機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三方應(yīng)共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義和單邊行動(dòng)，建立完善供應(yīng)鏈溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)更加自主、穩(wěn)定、高效、互惠的供應(yīng)鏈體系，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員）