泰國申請加入金磚國家

宋清潤?王斌

5月28日，泰國內(nèi)閣會議通過加入金磚國家的意向書草案，高調(diào)宣示申請加入金磚國家，泰國外長瑪里6月11日向今年金磚國家輪值主席國俄羅斯外長拉夫羅夫轉(zhuǎn)交有意加入金磚國家的正式信函。泰國成為首個申請加入金磚國家的東盟國家，引發(fā)輿論高度關(guān)注。

金磚國家2006年成立后泰國就多次表示有意加入金磚國家，并多次受邀參加金磚國家相關(guān)會議，已是“金磚+”的重要組成部分。泰國時任總理巴育2017年9月在廈門出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話會時就強(qiáng)調(diào)東盟應(yīng)加強(qiáng)與金磚國家的互動交流。今年6月11日，瑪里參加金磚國家同發(fā)展中國家外長對話會，重申泰國希望加入金磚國家。他表示，泰國若成為金磚國家一員，將會增強(qiáng)金磚國家的包容性和內(nèi)部連通性并提升金磚國家的國際影響力。

申請加入金磚國家的考量

第一，外交層面，若能加入金磚國家，將提升泰國國際地位，并完善平衡外交格局。長期以來，泰國在全球大國和國際組織之間左右逢源，拓展合作，努力爭取利益最大化。泰國現(xiàn)任總理賽塔在去年9月的就職演講中強(qiáng)調(diào)新政府將拓展多邊合作，加強(qiáng)南南合作，在區(qū)域和全球范圍內(nèi)建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系。作為南南合作的代表，金磚國家致力于為發(fā)展中國家發(fā)聲，推動包容合作，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的吸引力。加入金磚國家，與賽塔政府的外交目標(biāo)吻合。若成功，泰國將是首個加入金磚國家的東盟國家，將提升泰國國際地位。

當(dāng)然筆者也要指出，泰國申請加入金磚國家，重視同發(fā)展中國家合作的同時，也重視同發(fā)達(dá)國家的合作，如其加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”、重啟與歐盟自貿(mào)協(xié)定談判，希望加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），這些正是泰國平衡外交的例證。正如泰國知名媒體《標(biāo)準(zhǔn)報》6月6日引述的朱拉隆功大學(xué)東盟研究中心學(xué)術(shù)主任披提的觀點(diǎn)，泰國要在東盟、OECD和金磚國家三個機(jī)制間保持平衡。

第二，泰國是外向型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外貿(mào)、外國游客、外資和國際能源，而加入金磚國家將有助于泰國提振經(jīng)濟(jì)、保障能源安全。泰國《民族報》6月1日指出，泰國決定加入金磚國家的利益驅(qū)動是想借此來解決發(fā)展難題。近年來泰國經(jīng)濟(jì)遭受疫情、全球經(jīng)濟(jì)放緩等因素打擊，低迷不振，去年GDP增速僅1.9%，今年一季度更是低至1.5%，在東盟國家中位列倒數(shù)，同時第一季度泰國出口額為709.953億美元，同比下降0.2%，自去年初至今年一季度關(guān)閉工廠超1700家。

目前金磚國家十國人口約占世界人口的45%，石油產(chǎn)量和儲量約占全球的40%，天然氣儲量約占全球一半，GDP總量約占全球25%，金磚國家成立17年多來，其成員國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。

2023年9月25日，泰國總理賽塔攜多位內(nèi)閣部長在機(jī)場迎接免簽政策實(shí)施首日的第一批赴泰中國游客。

金磚國家已成為泰國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。貿(mào)易層面，泰國去年出口增速下降1%，但向金磚國家出口同比增長0.4%，達(dá)572億美元、占總出口的20.1%。泰國國家托運(yùn)人委員會（TNSC）主席猜參今年6月1日表示，金磚國家代表一批新興經(jīng)濟(jì)體，橫跨亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲，對泰國拓展出口市場有重要意義。在旅游層面，今年1月1日至6月9日，中、?。ǘ龋?、俄三個金磚國家成員國在泰國外國游客來源國中排名分列一、三、四位，三國赴泰游客總量約484萬人次，約占泰國入境游客總量的31%。在金融、投資方面，金磚國家成立的金磚國家工商理事會、應(yīng)急儲備安排以及新開發(fā)銀行，與泰國穩(wěn)定金融和吸引投資的需求深度契合。泰國1997年曾爆發(fā)金融危機(jī)，近期美元升值又讓泰銖大幅貶值。而金磚國家積極倡導(dǎo)并推動在內(nèi)部更廣泛地使用本幣結(jié)算貿(mào)易，減少對美元依賴。泰國認(rèn)為若能加入金磚國家，不僅有望降低對美元的過度依賴，還能在金磚國家合作框架下，共同探索更加穩(wěn)健和多元的國際貨幣體系，為自身金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。此外，當(dāng)前泰國正力推南部“陸橋”項(xiàng)目，要開展大型基建，需投資近300億美元，而金磚國家新開發(fā)銀行可為成員國提供基建貸款。能源層面，泰國石油自給率低，需進(jìn)口大量油氣，近年來每年進(jìn)口石油4000多萬噸。截至2020年底，泰國天然氣儲量為1000億立方米，泰國60%以上的電力是天然氣發(fā)電，其中2022年發(fā)電用氣的29%靠進(jìn)口。

國家利益決定外交政策。泰國加入金磚，將有助于其拓展外貿(mào)，獲得更多投資、貸款、外國游客和能源等。

前景“有戲”亦有挑戰(zhàn)

泰國加入金磚國家有優(yōu)勢。第一，泰國會對金磚國家作出貢獻(xiàn)?，斃镌诔鱿鸫u國家同發(fā)展中國家外長對話會時表示，泰國是具備潛力的國家，對發(fā)展中國家投資超700億美元，且泰國愿成為金磚國家與東盟及其他合作框架之間的橋梁搭建者。如果泰國順利加入金磚國家并從中獲益，或?qū)悠渌麞|盟成員國加入金磚國家，這將有助于加強(qiáng)金磚國家與東盟的合作。而金磚國家也需要接納泰國來擴(kuò)大其成員的代表性和國際影響力。第二，泰國與金磚國家成員國關(guān)系好，給予多個金磚國家成員國公民免簽待遇。例如，中泰之間正在構(gòu)建命運(yùn)共同體。泰國與俄羅斯關(guān)系良好，兩國6月中旬舉辦了建交127周年慶?；顒?，又在起草2024年至2026年旅游活動新計劃。

但泰國要很快成為金磚國家成員國亦有挑戰(zhàn)。泰國層面，前總理他信、現(xiàn)總理賽塔以及最大反對黨遠(yuǎn)進(jìn)黨均扯上官司，泰輿論擔(dān)心政局不穩(wěn)會導(dǎo)致外資對泰國的擔(dān)憂上升，會影響泰國形象和外交的開展。國際層面，目前約有30個國家有意加入金磚國家，泰國面臨激烈競爭。另外，雖然瑪里指出泰國尋求加入金磚國家并非選邊站隊(duì)，也不認(rèn)為金磚國家是對抗其他國家或集團(tuán)的組織，但在全球地緣政治博弈加劇的情況下，美西方會否阻撓泰國加入金磚國家，美歐在泰國加入OECD問題上會否向泰國施壓以迫其疏遠(yuǎn)金磚國家，泰國能否魚和熊掌兼得，考驗(yàn)著其外交智慧。

10月22日至24日，2024年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤將在俄羅斯喀山舉行，這將是金磚國家擴(kuò)員后的首次峰會，泰國能否在峰會上獲批成為新成員，我們拭目以待。

（作者分別為北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院教授、研究助理）