新中國(guó)首次派駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)從組成到解散始末

吳躍農(nóng)

1949年底，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表雅科夫·馬立克提出《中國(guó)代表權(quán)應(yīng)由中華人民共和國(guó)中央人民政府新指派的代表任之》草案。聽(tīng)聞此事，國(guó)民黨駐聯(lián)合國(guó)代表蔣廷黻串聯(lián)西方國(guó)家代表極力阻撓這一草案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上付諸討論。

1950年1月8日，政務(wù)院總理兼外長(zhǎng)周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席羅慕洛、秘書(shū)長(zhǎng)賴伊并轉(zhuǎn)安理會(huì)各成員國(guó)：中華人民共和國(guó)中央人民政府認(rèn)為中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的代表留在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是非法的，并主張將其從安全理事會(huì)開(kāi)除出去，特此電達(dá)，希予采納照辦為荷。

周恩來(lái)給聯(lián)合國(guó)的電報(bào)發(fā)出之后，雅科夫·馬立克在安理會(huì)第459次會(huì)議上發(fā)言指出，蘇聯(lián)政府完全支持中華人民共和國(guó)中央人民政府的聲明，并堅(jiān)持將國(guó)民黨集團(tuán)的代表從安全理事會(huì)驅(qū)逐出去。為支持新中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)獲得合法席位，蘇聯(lián)暫時(shí)退出了安理會(huì)。

之后，白俄羅斯、烏克蘭、波蘭和捷克斯洛伐克代表先后從安理會(huì)及其4個(gè)附屬機(jī)構(gòu)、經(jīng)社理事會(huì)及其22個(gè)附屬機(jī)構(gòu)和托管理事會(huì)等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中退出，以此支持蘇聯(lián)的提案。

毛澤東點(diǎn)將張聞天為駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)首席代表

驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)駐聯(lián)合國(guó)代表在即，派出新中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)和首席代表一事迫在眉睫。

1950年1月10日，周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)乘火車(chē)前往莫斯科與先前訪蘇的毛澤東會(huì)合，并以政務(wù)院總理的身份代表新中國(guó)與蘇聯(lián)政府談判簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。

1月18日下午，火車(chē)行至蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克時(shí)，周恩來(lái)與身在列寧格勒參觀考察的毛澤東通話，互通情況，并商議出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)首席代表人選。周恩來(lái)告訴毛澤東，中央人民政府代主席劉少奇提議由外交部副部長(zhǎng)章漢夫擔(dān)任。章漢夫早年任共產(chǎn)國(guó)際東方部研究員，精通英俄兩語(yǔ)，1945年4月曾作為中共元老董必武的隨員，出席在美國(guó)舊金山召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)。

電話這頭的毛澤東思忖后認(rèn)為，章漢夫的黨內(nèi)資歷和國(guó)際聲望還不足以勝任首席代表，可做副手。那么，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任首席代表呢？沒(méi)等周恩來(lái)發(fā)問(wèn)，毛澤東便說(shuō)，他認(rèn)為由洛甫擔(dān)任為適宜。

洛甫即張聞天，江蘇南匯縣（今上海浦東新區(qū)）人，曾在美國(guó)勤工儉學(xué)，1924年回國(guó)，1925年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，先后在莫斯科中山大學(xué)、紅色教授學(xué)院學(xué)習(xí)并任教，并兼任英文、俄文翻譯和助教，是黨內(nèi)少有的精通多門(mén)外語(yǔ)的干部。他隨中央紅軍參加長(zhǎng)征，在遵義會(huì)議上對(duì)確立毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位起了重要作用。1945年在中共七屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中央政治局委員，新中國(guó)成立后任中共中央政治局委員、東北局常委、遼東省委書(shū)記。

周恩來(lái)表示完全贊同。但由于時(shí)間緊迫，來(lái)不及征求張聞天本人意見(jiàn)。

當(dāng)天，毛澤東起草了一封致聯(lián)合國(guó)的電報(bào)，發(fā)給在國(guó)內(nèi)的劉少奇，讓他征得中央其他同志同意后，于第二天發(fā)出，并要求在電文發(fā)出后抄送在京的蘇聯(lián)、捷克斯諾伐克、波蘭、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)外交人員。毛澤東還特別關(guān)照，新華社在發(fā)布新聞時(shí)，要突出張聞天的革命資歷，必須介紹張聞天是中共中央政治局委員，曾參加長(zhǎng)征及各項(xiàng)革命工作。與此同時(shí)，另以周恩來(lái)的名義發(fā)一個(gè)電文給張聞天，說(shuō)明因時(shí)間關(guān)系來(lái)不及征求他的意見(jiàn)，請(qǐng)他諒解，至于他動(dòng)身去聯(lián)合國(guó)的時(shí)間，另電通知。

毛澤東想得很周全，任命張聞天為新中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)首席代表，必須程序合法，因此要?jiǎng)⑸倨嫱ㄟ^(guò)政府委員會(huì)完善張聞天的任命手續(xù)，毛澤東還交代說(shuō)，手續(xù)可待將來(lái)中央政府第六次會(huì)議補(bǔ)辦，并建議劉少奇于19日邀集政府各副主席及各民主黨派主要負(fù)責(zé)人通報(bào)協(xié)商張聞天任職一事。

1月19日，周恩來(lái)照會(huì)聯(lián)合國(guó)：“中華人民共和國(guó)中央人民政府業(yè)已任命張聞天為中華人民共和國(guó)出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議和參加聯(lián)合國(guó)工作，包括安理會(huì)的會(huì)議及其工作的代表團(tuán)的首席代表，我并請(qǐng)求你們，主席先生和秘書(shū)長(zhǎng)先生回答我的下列兩項(xiàng)問(wèn)題，即：（一）何時(shí)開(kāi)除中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的非法代表出聯(lián)合國(guó)及其安全理事會(huì)。我認(rèn)為這樣的反動(dòng)殘余集團(tuán)的非法代表到現(xiàn)在還留在聯(lián)合國(guó)及安全理事會(huì)，是完全不合理的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)除出去。（二）以張聞天為首席代表的合法的中華人民共和國(guó)的代表團(tuán)何時(shí)可以出席聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的會(huì)議并參加工作。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)迅速出席會(huì)議并參加工作?！?/p>

張聞天打消顧慮赴京受命

1月19日晚，正在東北工作的張聞天從中央人民廣播電臺(tái)的新聞廣播中得知，自己被任命為駐聯(lián)合國(guó)及其安全理事會(huì)代表團(tuán)的首席代表，他感到十分愕然。次日看到《人民日?qǐng)?bào)》刊登的新聞和他本人的簡(jiǎn)歷，同時(shí)接到黨中央調(diào)令，他才知道這是黨中央在緊急情況下沒(méi)有來(lái)得及征求他本人意見(jiàn)而作出的決定。

張聞天本人對(duì)此任命頗有顧慮。1月23日，張聞天致電劉少奇：“接讀19日中央電示，完全同意中央關(guān)于聯(lián)合國(guó)代表權(quán)所采取的策略步驟，但對(duì)于任命我為出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)首席代表一事深感不安，此事責(zé)任重大，偶一不慎會(huì)影響祖國(guó)聲譽(yù)。我再三考慮，我無(wú)論在學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、才能及慎重慮事方面對(duì)這一工作實(shí)難勝任。不知中央還有重新考慮、在適當(dāng)時(shí)機(jī)采取適當(dāng)形式改變此一任命之可能否？請(qǐng)指示?！?/p>

2月1日，劉少奇復(fù)電東北局并轉(zhuǎn)張聞天，指出：“你的來(lái)電，中央各同志已閱并已轉(zhuǎn)告毛澤東主席，中央及毛澤東主席的意見(jiàn)，認(rèn)為你擔(dān)任聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表團(tuán)首席代表是適宜的，希望你不要辭謝。并請(qǐng)你于二月上旬到北京，研究出席聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)有關(guān)事宜，準(zhǔn)備隨時(shí)出國(guó)?！?/p>

2月2日，張聞天電告中央，表示服從中央決定，待工作交接后即來(lái)京報(bào)到。2月5日，劉少奇代表中央回電，告訴張聞天，大概3周內(nèi)中國(guó)代表團(tuán)即可出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議，希望他盡快交接工作，來(lái)北京準(zhǔn)備出席。

2月14日，張聞天和妻子劉英及隨行人員來(lái)到北京向黨中央報(bào)到。中共中央辦公廳主任楊尚昆安排他們?cè)谥心虾ｎU年堂暫住，之后遷居景山后街甲1號(hào)。

一天，毛澤東來(lái)到張聞天住處看望。他和張聞天談到怎么搞外交時(shí)說(shuō)，我也不懂，不過(guò)最要緊的是少說(shuō)話，不說(shuō)話是金子，少說(shuō)話是銀子，凡事想一想，想妥了再反應(yīng)，吃不準(zhǔn)的向黨中央報(bào)告，不要急于表態(tài)下結(jié)論。他還說(shuō)，與同事之間相處要一般化，君子之交淡如水，善于求同存異。

周恩來(lái)確定駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)班子

到北京后，張聞天立即著手抓聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的籌組工作，積極與外交部、中組部等就調(diào)動(dòng)相關(guān)人員進(jìn)行接洽、談話。當(dāng)時(shí)，黨中央在調(diào)張聞天進(jìn)京的同時(shí)，為配備一個(gè)強(qiáng)有力的去聯(lián)合國(guó)的代表團(tuán)班子，從各地抽調(diào)干部，其中有來(lái)自部隊(duì)的將領(lǐng)如耿飚，也有比較熟悉外事的人員如柯柏年、黃華等。他們來(lái)京后，就都到張聞天處報(bào)到。

4月9日，周恩來(lái)召集會(huì)議，討論出席聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)人員組成問(wèn)題，會(huì)議確定除首席代表張聞天外，派往經(jīng)社理事會(huì)的代表為冀朝鼎，派往托管理事會(huì)的代表為孟用潛，并確定代表團(tuán)由50人組成。會(huì)議還擬定了“派往聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)編制任務(wù)及干部配備草案”等具體規(guī)定。

這次會(huì)議后，中華人民共和國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)正式組成，團(tuán)長(zhǎng)張聞天，副團(tuán)長(zhǎng)李一氓。主要成員有冀朝鼎、孟用潛等，秘書(shū)長(zhǎng)是劉貫一，專員有劉彬、陳忠經(jīng)、王鐵崖、陳叔亮、鄭森禹等?；I備處辦公地點(diǎn)設(shè)在北京東城南小街趙堂子胡同2號(hào)。

從4月到6月，為抓緊做好駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)出國(guó)的準(zhǔn)備工作，張聞天每周至少去趙堂子胡同一次布置和檢查工作，著重組織代表團(tuán)成員學(xué)習(xí)外交業(yè)務(wù)和研究國(guó)際問(wèn)題，一般干部和工作人員學(xué)習(xí)外文、外交知識(shí)和禮賓常識(shí)等。張聞天根據(jù)每個(gè)人的具體情況安排學(xué)習(xí)和研究任務(wù)，使每個(gè)人都有一個(gè)計(jì)劃。他親自出題目，組織大家寫(xiě)文章。這些文章大多經(jīng)他修改后推薦給了有關(guān)報(bào)刊刊載。他花大力氣研究國(guó)際問(wèn)題和外交業(yè)務(wù)，跑書(shū)店、上圖書(shū)館，搜集相關(guān)書(shū)籍資料，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的圖書(shū)資料建設(shè)，甚至不惜重金購(gòu)得整套清朝外史文件匯編《籌辦夷務(wù)始末》。5月，張聞天還到上海的一些高校挑選了一批學(xué)生到駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)工作。

駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)未能成行

1950年4月1日，印度承認(rèn)臺(tái)灣和西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，并同中國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系。6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)在對(duì)朝鮮進(jìn)行武裝干涉的同時(shí)，派遣其第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，公開(kāi)干涉中國(guó)內(nèi)政。印度駐華大使向中國(guó)政府提出愿意調(diào)解朝鮮事件。7月21日，周恩來(lái)主持政務(wù)院第42次政務(wù)會(huì)議并作關(guān)于外交問(wèn)題的報(bào)告。他表示，對(duì)印度愿意出面調(diào)處朝鮮事件，我們是贊成的，但要在中國(guó)代表出席聯(lián)合國(guó)并參加安理會(huì)以及蘇聯(lián)代表回到安理會(huì)之后，在安理會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題才適當(dāng)。

1950年8月，蘇聯(lián)代表馬立克重返聯(lián)合國(guó)擔(dān)任輪值主席。8月24日，周恩來(lái)致電馬立克及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣，要求安理會(huì)制裁美國(guó)政府，并立即采取措施，讓美國(guó)政府從臺(tái)灣及其他屬于中國(guó)的領(lǐng)土上完全撤出它的武裝侵略部隊(duì)。

8月26日，在第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)會(huì)前夕，周恩來(lái)再次致電賴伊，堅(jiān)持反對(duì)聯(lián)合國(guó)容留國(guó)民黨非法代表，電文說(shuō)：“時(shí)至今日，聯(lián)合國(guó)仍容留中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)殘余力量的非法代表在聯(lián)合國(guó)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之內(nèi)，這不但違背了聯(lián)合國(guó)憲章，而且漠視了中華人民共和國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)人民的正義要求?，F(xiàn)在，中國(guó)政府已任命張聞天為出席第五屆聯(lián)大的首席代表，李一氓、周士第、冀朝鼎、孟用潛為代表，請(qǐng)即轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)各方?！彪妶?bào)強(qiáng)烈要求第五屆聯(lián)大立即把國(guó)民黨集團(tuán)的代表開(kāi)除出去，使中華人民共和國(guó)代表團(tuán)得以出席第五屆聯(lián)合國(guó)會(huì)議。但是賴伊對(duì)此未作答復(fù)。

1950年9月19日，第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，印度駐聯(lián)合國(guó)代表向大會(huì)提議，接受中華人民共和國(guó)代表出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)。隨后，蘇聯(lián)代表團(tuán)也向大會(huì)提出兩項(xiàng)決議草案及大會(huì)決議，即“大會(huì)決議國(guó)民黨集團(tuán)殘余力量代表并非中國(guó)代表，不得參加大會(huì)各機(jī)關(guān)之工作”和“大會(huì)決議邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)中央人民政府的代表參加大會(huì)及其各機(jī)構(gòu)之工作”。但是，印度和蘇聯(lián)的提案都遭到由美國(guó)操縱的聯(lián)合國(guó)大會(huì)的否決。

在這次聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，古巴政府代表提出所謂聯(lián)合國(guó)對(duì)會(huì)員國(guó)代表權(quán)的承認(rèn)問(wèn)題，把中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)的問(wèn)題，作為一個(gè)法律問(wèn)題來(lái)對(duì)待。之后的12月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于聯(lián)合國(guó)對(duì)會(huì)員國(guó)代表權(quán)的承認(rèn)問(wèn)題的決議案，規(guī)定“如逢一個(gè)以上當(dāng)局自稱為有權(quán)在聯(lián)合國(guó)中代表一會(huì)員國(guó)的政府，而此問(wèn)題成為聯(lián)合國(guó)中爭(zhēng)論的題目時(shí)，該問(wèn)題應(yīng)該按聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，即每一案件所處置情況予以考慮”，“當(dāng)任何此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生時(shí)應(yīng)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)考慮；如值大會(huì)休會(huì)應(yīng)由臨時(shí)委員會(huì)考慮。對(duì)于這些問(wèn)題，大會(huì)或臨時(shí)委員會(huì)所采取的態(tài)度，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)及專門(mén)機(jī)構(gòu)均應(yīng)予計(jì)及”。此次大會(huì)還通過(guò)了加拿大代表提出的關(guān)于建立“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”特別委員會(huì)的決議。由加拿大、厄瓜多爾、印度、伊拉克、墨西哥、菲律賓、波蘭等7國(guó)組成委員會(huì)，以審議中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。決議還非法規(guī)定，在大會(huì)對(duì)七國(guó)特別委員會(huì)的報(bào)告作出決定之前，國(guó)民黨集團(tuán)殘余力量的代表仍出席大會(huì)，同其他代表有同樣的權(quán)利。

之后，由于美國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家不僅設(shè)置障礙阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法地位，還操縱多數(shù)國(guó)家通過(guò)反華決議，使得中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位一時(shí)無(wú)法恢復(fù)，我國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)籌備處在組成一年多后于1951年4月宣布解散。

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隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，經(jīng)過(guò)許多亞非拉國(guó)家和其他主持正義的國(guó)家的共同努力，1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性票數(shù)通過(guò)2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，并立即把國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局的代表從聯(lián)合國(guó)的一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。11月1日，中華人民共和國(guó)的五星紅旗第一次在聯(lián)合國(guó)升起。15日，新中國(guó)代表團(tuán)肩負(fù)全國(guó)人民的重托，出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上。從此，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，在聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨、維護(hù)世界和平、加強(qiáng)各國(guó)友好合作、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出自己不懈的努力。

（責(zé)任編輯：章雨舟）