鄧小平與中美關(guān)系正常化

張家康（安徽）

1972年2月，隨著美國總統(tǒng)尼克松訪華和《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》（以下簡稱《上海公報》）的發(fā)表，中美兩國關(guān)系開始向正常化方向發(fā)展。然而，1974年8月9日，尼克松因“水門事件”被迫辭職，使中美兩國建交開始變得復(fù)雜化。

1975年1月全國人大四屆一次會議以后，鄧小平在中美關(guān)系正?；M(jìn)程中成為中國方面的主角，他以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)評估中國在中美蘇“大三角”中的戰(zhàn)略地位，適時地調(diào)整中國的對外政策，特別是對美政策。1979年1月，中美兩國正式建交，結(jié)束了長達(dá)30年之久的非正常狀態(tài)。中美建交后，鄧小平提出了中美關(guān)系發(fā)展的思路和原則，引導(dǎo)中美兩國關(guān)系在“三個聯(lián)合公報”的框架內(nèi)良性發(fā)展。

“我們可以等待”

1972年5月，周恩來被確診為癌癥，并接受治療，但仍主持國務(wù)院的工作。

1973年2月22日，根據(jù)中共中央的安排，鄧小平從江西回到北京，恢復(fù)國務(wù)院副總理的職務(wù)，參與國務(wù)院業(yè)務(wù)組的工作，參加對外活動，列席中央政治局會議。8月，在中共十大上當(dāng)選為中央委員。12月，中共中央決定任命鄧小平為中央政治局委員、中央軍委委員。

1974年12月下旬，毛澤東在長沙聽取周恩來等人的匯報時，了解到周恩來的病情后，說：“你身體不好，四屆人大之后，你安心養(yǎng)病，國務(wù)院的工作讓小平同志去頂。”1975年1月5日，中共中央發(fā)文任命鄧小平為中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長。在中共十屆二中全會上，鄧小平當(dāng)選為中央政治局常委、中共中央副主席。

1975年2月1日，周恩來主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，商議國務(wù)院副總理的分工，確定由鄧小平主管外交，并在周恩來治病療養(yǎng)期間，由鄧小平主持國務(wù)院的日常工作。

美國更多考慮的是本國的利益，在中美蘇三國博弈中，美國總想犧牲中國的利益來博取籌碼。毛澤東早就料到了這一點，他對基辛格說，美國是“站在中國肩膀上與莫斯科打交道”的。“水門事件”繼續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致了尼克松下臺，福特接任美國總統(tǒng)的職務(wù)。福特?fù)?dān)心自己參加1976年的美國總統(tǒng)大選會受影響，所以有意把中美建交一事拖延了下來。正如尼克松讓其女兒朱莉、女婿戴維給毛澤東捎帶的信中所說：“在其他國家，甚至在美國，都有一些人曾竭力反對我去北京，他們甚至在今天還在繼續(xù)盡一切可能來破壞我們在1972年開創(chuàng)的新關(guān)系。”

1975年4月1日，鄧小平會見美國眾議院議長艾伯特、眾議院共和黨領(lǐng)袖羅茲一行。鄧小平在向客人介紹中國時，坦承當(dāng)時的中國很落后，“我國人口多，有8億人，人均收入還是很低的。鋼（產(chǎn)量）要達(dá)到你們和歐洲、日本的水平，至少要50年時間，而到那時候，你們又發(fā)展了。所以，我們現(xiàn)在需要一個和平的國際環(huán)境來建設(shè)我們的國家?！敝袊l(fā)展要走自力更生的道路，但“自力更生不排除吸收外國先進(jìn)技術(shù)”。

在談到中美關(guān)系時，鄧小平重述毛澤東的觀點，兩國盡管社會制度、意識形態(tài)不同，但是中美兩國“還有一些共同語言，甚至在一些重大國際問題上有些共同語言?？偟膩碚f，在這差不多三年零兩個月的時間內(nèi)，我們覺得中美關(guān)系發(fā)展還是好的”。

他說：“我們的愿望就是，雙方沿著《上海公報》的原則精神堅持走下去，雙方都不要后退?！薄拔覀儍蓢g一個最大的問題就是臺灣問題。這個問題只能按日本方式解決，即撤軍、廢約、斷交，不能有別的方式。如果美國認(rèn)為不成熟，我們可以等待?！?/p>

中國不是一張牌

1975年9月20日，鄧小平在會見英國前首相希思時，就國內(nèi)外形勢、中美關(guān)系作了深入的闡述。當(dāng)希思提到基辛格即將訪華，中美關(guān)系是否會有所進(jìn)展時，鄧小平指出，臺灣問題是中美兩國關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵問題，中美關(guān)系實現(xiàn)正常化將采取日本方式，那就是撤軍、廢約、斷交。我們不能考慮什么“兩個中國”或者“一個半中國”。

鄧小平說：“美國提出，你們是否可以作出一個不使用武力解決臺灣問題的保證？我們說不行。因為怎么解決，是我們自己的事情，用什么方式來解決，是我們的內(nèi)政。我們希望和平解決，但如果不能和平解決，怎么辦？”

鄧小平說得再清楚不過了，中美建交的前提是美國必須從臺灣撤軍、廢約、斷交。10月10日，鄧小平在會見由韓丁率領(lǐng)的美中友好協(xié)會代表團時又說：“現(xiàn)在阻礙中國同美國關(guān)系正常化的問題，就是一個臺灣問題。”鄧小平認(rèn)為《上海公報》發(fā)表以后，中美關(guān)系在發(fā)展，有了一些貿(mào)易往來和文化交流，但總的來看，進(jìn)展是不大的。

1975年12月，美國總統(tǒng)福特訪問中國，在其訪華的5天之中，鄧小平和他會談了3次，重點闡述了《上海公報》的原則，并希望中美雙方都遵守這個原則，只有這樣，中美兩國才能實現(xiàn)國家關(guān)系正常化。當(dāng)福特總統(tǒng)表示美國政府可能仿照日本方式，“更具體地朝著正?；姆较蛐袆訒r”，鄧小平說：“按照日本方式，也就是要實現(xiàn)我們所說的‘廢約、撤軍、斷交三個原則，也意味著跟日本現(xiàn)在和臺灣的關(guān)系一樣，非官方的、民間的貿(mào)易關(guān)系還可以繼續(xù)保持。有關(guān)臺灣的其他問題，則要作為中國內(nèi)部問題解決?！?/p>

1977年8月，鄧小平會見美國國務(wù)卿萬斯，就中美關(guān)系和雙方共同關(guān)心的全球戰(zhàn)略問題闡明了中國政府的原則立場。在接受鄧小平會見前，萬斯對時任外交部部長黃華說，美國希望推動中美關(guān)系正常化，但要在臺灣保留美國政府的一些人員。黃華以嚴(yán)厲的態(tài)度對此提出了強烈的抗議。

萬斯在抵達(dá)中國時帶來了美國方案，該方案提出，中美關(guān)系正常化后，各自在對方國家首都設(shè)立大使館并互派大使，但是，美國政府還要同臺灣當(dāng)局互設(shè)聯(lián)絡(luò)處。這種所謂“倒聯(lián)絡(luò)處”的方案，實際上仍然是“兩個中國”或者“一個半中國”，這是公然無視《上海公報》的原則，是對中國主權(quán)的挑戰(zhàn)。

鄧小平當(dāng)即駁斥了這一方案，指出中美關(guān)系正?；那疤崛匀皇菑U約、撤軍、斷交。他說：“我們歷來都說，我們兩國之間存在著一個重要問題，就是臺灣問題。國務(wù)卿先生提出的關(guān)于中美關(guān)系的方案，比我們簽訂《上海公報》后的探討不是前進(jìn)了，而是后退了。我們必須澄清一個事實，是美國侵占了中國領(lǐng)土臺灣?，F(xiàn)在的問題是，美國要控制臺灣，使中國人民不能實現(xiàn)自己祖國的統(tǒng)一?！?/p>

鄧小平在會見萬斯時，再次批評了他所帶來的美國方案。鄧小平說：“你們這個方案，集中起來是兩個問題。第一，你們實際上要我們承擔(dān)不用武力解放臺灣的義務(wù)，實際上還是干涉中國的內(nèi)政；第二，你們提出不掛牌子的大使館，實際上是‘倒聯(lián)絡(luò)處的翻版。我們對這個方案是不能同意的?！_灣問題是中國的內(nèi)政，別人不能干涉。我們準(zhǔn)備按三個條件實現(xiàn)中美建交以后，在沒有美國參與的條件下，力求通過和平方式解決臺灣問題，但不排除用武力解決?！?/p>

萬斯帶來的方案雖是一個后退的方案，給中美建交談判帶來了不利的影響，但中國政府并沒有因此而關(guān)閉談判的大門，仍然歡迎美國政府派人來談判。鄧小平曾說：“我們歡迎萬斯來，談不攏也沒關(guān)系，我們都是歡迎的，都用很好的禮遇接待他……我們的立場，大家都知道，是公開的，沒什么秘密?！?/p>

萬斯訪華后向外界通報說，中國人在臺灣問題上有所“松動”，“表現(xiàn)了靈活性”，“訪問很有成果”。對此，鄧小平駁斥萬斯的言論不是真實的，如果說訪問“確實有成果，那就是萬斯來了”。鄧小平批評道：“現(xiàn)在美國總有那么一些人把中國當(dāng)作一張牌來玩，那怎么行！”

“中國人自己的事”

1978年5月21日，鄧小平會見來中國訪問的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基。布熱津斯基帶來美國總統(tǒng)卡特的口信：美國已經(jīng)下決心準(zhǔn)備同中國積極討論美中關(guān)系問題。鄧小平聽了十分高興，指出中美在這個問題上是一致的，關(guān)鍵是要下決心，下了決心，事情就好辦多了。鄧小平對布熱津斯基說，解決臺灣問題別無他途，就是“我們歷來闡明的三項條件，即斷交、撤軍、廢約”，并重申：“中國人民在什么時候、用什么方式解放臺灣，是中國人自己的事?！?/p>

這次談話之后，中美雙方商定：中國外交部部長黃華、美國駐中國聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克自7月5日起，開始商談中美關(guān)系正?；瘑栴}，擱置了很久的中美建交談判再次啟動。談判共進(jìn)行了6次，分別在7月5日、7月14日、8月1日、9月15日、11月2日、12月4日。最后一次因黃華生病，由韓念龍與伍德科克談判。

鄧小平一直關(guān)注著談判的進(jìn)展，并在談判期間會見了來中國訪問的美國官員。第一次談判后的第五天，鄧小平會見了以沃爾夫為團長的議員團，表示希望美國總統(tǒng)對中美建交采取比過去積極的態(tài)度，步子走得快一些，不要在臺灣問題上做文章，他說：“中國人之間自己會找到一個實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的途徑，其中包括在解決方式上尊重臺灣的現(xiàn)實。有人要中國承擔(dān)不使用武力解放臺灣的義務(wù)；何時用何種方式解放臺灣，是中國內(nèi)政，不容任何人干預(yù)。中國如承擔(dān)了這一義務(wù)，實際上便切斷了解決臺灣問題的途徑，包括和平的途徑。我們不能承擔(dān)任何義務(wù)，但努力創(chuàng)造條件用和平方式解決?！?/p>

美國接受了中國提出的“廢約、撤軍、斷交”的條件，但又節(jié)外生枝，提出要中國承諾不使用武力解放臺灣。11月28日，鄧小平在會見美國友好人士斯蒂爾時，指出：“美國方面要中國承擔(dān)不使用武力解放臺灣的義務(wù)，這不行?！绹稍谂_灣繼續(xù)投資，繼續(xù)保持它的經(jīng)濟利益。臺灣可以保持和我們不一樣的社會制度，但‘中華民國的名稱要取消，它可以成為地方政府。”

鄧小平對中美建交寄予期待，他對來華訪問的日本公明黨委員長竹入義勝說：“我現(xiàn)在還有一個愿望，就是到華盛頓去，不曉得能否實現(xiàn)。美國人總是說，你為什么不到華盛頓去？那里有臺灣的大使館，我怎么能去呢？……這要看美國政府、卡特總統(tǒng)的決心。只要兩國領(lǐng)導(dǎo)人站在更高的立場上，把這個問題當(dāng)作政治問題來解決，就比較容易達(dá)成一致?！?/p>

與此同時，美國也加快了步伐。10月30日，布熱津斯基對中國駐美國聯(lián)絡(luò)處主任柴澤民說，中美談判要取得決定性進(jìn)展，12月前后是個特殊的機遇，否則第二年年初國會開會先討論美蘇核條約等問題，中美關(guān)系如何正常化的討論將被推到1979年年底，時機不當(dāng)，可能會出現(xiàn)困難。鄧小平獲悉后，指示要抓住這個時機，加快談判的進(jìn)程。11月2日，伍德科克提出了中美談判聯(lián)合公報草稿，美國方面基本亮出了底牌。

12月13日至15日，鄧小平就中美關(guān)系正常化問題，連續(xù)三天會見伍德科克。他表示：基本同意美方起草的聯(lián)合公報草案，但在公報中應(yīng)重申反霸條款，以加重分量。15日下午，鄧小平向伍德科克明確指出：“中美建交后，希望美國政府慎重處理同臺灣的關(guān)系，不要影響中國采取最合理的方法和平解決臺灣問題。如果美國繼續(xù)向臺灣出售武器，從長遠(yuǎn)講，將會對中國以和平方式解決臺灣問題設(shè)置障礙，最終只能導(dǎo)致武力解決?！?/p>

1978年12月16日，中美兩國政府分別在北京和華盛頓同時發(fā)表聯(lián)合公報，決定自1979年1月1日起正式建立外交關(guān)系。聯(lián)合公報重申1972年《上海公報》中雙方一致同意的各項原則，并再次強調(diào)，美國承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一的合法政府，臺灣是中國的一部分。建交當(dāng)日，美國政府宣布，與臺灣斷交，美臺“共同防御條約”于1980年1月1日終止，并于年內(nèi)從臺灣撤出美國軍隊。

“要彼此尊重對方”

1979年1月28日至2月5日，鄧小平應(yīng)美國總統(tǒng)卡特的邀請，前往美國進(jìn)行正式訪問，這是中華人民共和國成立后中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪問美國。行前，伍德科克曾經(jīng)問鄧小平，訪美時想看些什么，鄧小平立刻回答說，想看一看太空勘探設(shè)備和其他先進(jìn)技術(shù)。訪美期間，鄧小平主要去了華盛頓、亞特蘭大、休斯敦和西雅圖。他在休斯敦參觀了美國太空總署的設(shè)施和最先進(jìn)的油井鉆探技術(shù)；在西雅圖參觀了波音公司；在亞特蘭大參觀了福特公司旗下的一家最先進(jìn)的汽車廠。

鄧小平在華盛頓與卡特總統(tǒng)進(jìn)行了3次會談。在討論雙邊關(guān)系時，重點談了臺灣問題。他說：“我們講過的話是負(fù)責(zé)的。中國人不會把自己的手捆起來，因為這有助于和平解決臺灣問題?！辈话炎约旱氖掷ζ饋?，指的是不會承諾不使用武力解決臺灣問題。

在出席美國參議院外交委員會舉行的午餐會時，鄧小平指出：“我們不再用‘解放臺灣這個提法了。我們將尊重那里的現(xiàn)實和社會制度?！?/p>

1979年4月10日，美國總統(tǒng)卡特簽署《與臺灣關(guān)系法》，作出了很多違反中美建交公報和國際法原則的規(guī)定。美國政府又開始繼續(xù)向臺灣出售武器和干涉中國內(nèi)政。

4月19日，鄧小平在北京會見美國參議院外交委員會訪華團時，說：“對你們國會通過的《與臺灣關(guān)系法》，中國是不滿意的。這個法案最本質(zhì)的問題，是實際上不承認(rèn)只有一個中國，法案許多條款還是要保護(hù)臺灣。美國認(rèn)為，保護(hù)臺灣是美國的利益，還說要賣軍火給臺灣，包括一旦有事還要干預(yù)。所以說，這個法案實際上否定了中美關(guān)系正常化的政治基礎(chǔ)。我奉勸美國朋友注意這個問題，這樣的事情不能干了?！?/p>

然而，美國的一些政客一直存在著一些錯誤的認(rèn)識和判斷：中國本身沒有什么力量，在經(jīng)濟上軍事上無足輕重；只要美國對蘇聯(lián)采取強硬和對抗的態(tài)度，美國在臺灣問題上無論怎么做，中國都會忍耐。

對此，鄧小平反駁說：“第一，我們是窮，但也有自己的分量。第二，中國制定政策不僅是從自己的利益出發(fā)，而且是從全球戰(zhàn)略考慮的。中國同美國沒有關(guān)系的時候，日子也過下去了，而且還過得不壞。中國有求于美國的觀點是很危險的，要犯大錯誤。第三，認(rèn)為只要美國對蘇聯(lián)采取強硬和對抗政策，在臺灣問題和其他問題上美國無論怎么做，中國都會忍耐和吞下去的觀點也是危險的，因為這首先破壞了全球戰(zhàn)略。”

1982年8月17日，中美兩國政府就分步驟徹底解決美國向臺灣出售武器問題發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》，又稱《八一七公報》。這是繼1972年《上海公報》和1978年《中美建交公報》之后，第三個有關(guān)中美關(guān)系的重要公報。這3個公報是中美關(guān)系正常化的政治基石。鄧小平在接見美國駐中國大使恒安石時，稱贊這是一個良好的開端，“但重要的還要看今后美國的實際行動”。

他說：“關(guān)于臺灣問題，這完全是中國的內(nèi)政。在公報里，中國重申了爭取和平解決臺灣問題的政策，決不意味著中國向美國或任何人作出什么承諾，也決不允許曲解為美國停止售臺武器要以臺灣問題的和平解決為前提。”他警告說，中美“兩國關(guān)系問題上存在著一片烏云，這就是《與臺灣關(guān)系法》，希望美國朋友正視這個問題”。

在很多場合，特別是在會見美國來華訪問的代表團時，鄧小平無一例外地要批評《與臺灣關(guān)系法》，指出：“《與臺灣關(guān)系法》無論從內(nèi)容來講，還是從方式來講都是干涉中國的內(nèi)政。”“《與臺灣關(guān)系法》是什么政策？這不是霸權(quán)主義是什么？中美兩國關(guān)系的關(guān)鍵問題就是兩個：一個是臺灣問題，一個是技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。最根本的問題是臺灣問題。盡管我們這個時期關(guān)系好起來了，而且我們希望關(guān)系發(fā)展，但是《與臺灣關(guān)系法》存在的本身就會帶來危機?！薄啊杜c臺灣關(guān)系法》是‘航空母艦戰(zhàn)略上的一種體現(xiàn)。用和平方式解決臺灣問題是我們的方針，如果和平的方式不可能，那只有用武力?！?/p>

針對西方一些國家對中國的制裁，鄧小平說：“西方一些國家對中國的制裁是不管用的。中華人民共和國是打了22年仗才建立起來的，是在被封鎖、制裁、孤立中成長起來的?！薄拔沂且粋€中國人，懂得外國侵略中國的歷史。當(dāng)我聽到西方七國首腦會議決定要制裁中國，馬上就聯(lián)想到1900年八國聯(lián)軍侵略中國的歷史?！薄肮铝⒅袊l也辦不到！”

1989年7月2日和12月10日，鄧小平會見美國總統(tǒng)布什的特使斯考特羅夫特時，再次闡明對西方所謂制裁的立場，他說：“中國的內(nèi)政決不允許任何人加以干涉，不管后果如何，中國都不會讓步。中國的內(nèi)政要由中國人來管，什么災(zāi)難到來，中國都可以承受，決不會讓步。”他又說，“兩國相處，要彼此尊重對方，盡可能照顧對方，這樣來解決糾葛。”他還對斯考特羅夫特說：“請?zhí)厥罐D(zhuǎn)告布什總統(tǒng)，在東方的中國有一位退休老人，關(guān)心著中美關(guān)系的改善和發(fā)展。”

鄧小平著眼全局、立足長遠(yuǎn)，作出了“中美關(guān)系終歸要好起來才行”的基本判斷，并主張基于兩國的國家利益，找到兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，對推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。（題圖為1979年鄧小平訪問美國）

（責(zé)任編輯：孔曉莉）