論城市風(fēng)貌管控體系的建立

肖艷明

摘 要： 我國城市化建設(shè)中的老問題是“千城一面、萬樓一貌”，風(fēng)貌管控不僅是城市建設(shè)的問題，更是文化自信的問題。需要結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時(shí)代要求，打造城市特色風(fēng)貌?；诖耍治龀鞘酗L(fēng)貌管控體系的概念與原則，明確建立城市風(fēng)貌管控體系的關(guān)鍵要素，探究城市風(fēng)貌管控體系的建立，進(jìn)而通過保護(hù)和塑造城市風(fēng)貌提升城市品質(zhì)和居住質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 城市風(fēng)貌 建筑風(fēng)貌 景觀風(fēng)貌 風(fēng)貌設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： X645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1679-3567（2024）02-0042-03

On the Establishment of a Management and Control System for Urban Landscape

XIAO Yanming

（ Hebei Xiongan New Area Management Committee， Xiongan New Area， Hebei Province， 133100 China） Abstract： The old problem in Chinas urbanization construction is “thousands of cities looking alike， thousands of buildings with one appearance”. Style control is not only a problem in urban construction， but also a question of cultural confidence. It is necessary to combine regional culture， historical inheritance， and the requirements of the times to create a characteristic urban landscape. Based on this， this article analyzes the concept and principles of urban landscape management and control system， clarifies the key elements for establishing a system for controlling urban landscape， and explores the establishment of a management and control system for urban landscape， so as to improve the quality of the city and the quality of living through the protection and shaping of the urban landscape， and to realize the goal of sustainable urban development.

Key Words： Urban landscape； Architectural style and features； Landscape style and features； Stylistic design

隨著城市化的快速發(fā)展，有效的城市風(fēng)貌景觀管控體系在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)中越來越重要[1]。本文通過建立有效傳導(dǎo)三個(gè)層次的管控要求、細(xì)化四個(gè)方面的管控內(nèi)容、完善風(fēng)貌管控的管理程序、完善全生命周期的體檢機(jī)制，以期為城市風(fēng)貌管控體系的建立和實(shí)施提供有效的借鑒。

1 城市風(fēng)貌管控體系的概念與原則

1.1 城市風(fēng)貌的定義和范圍

城市風(fēng)貌是指城市在建筑、街道布局、綠化、文化遺產(chǎn)等方面所呈現(xiàn)出的整體形象和特征。城市風(fēng)貌是一座城市的外觀和氛圍，通過人們的視覺感知被廣泛認(rèn)可和記憶。城市風(fēng)貌不僅包括具體的建筑物和景觀，也包括其背后所體現(xiàn)的歷史、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素。城市風(fēng)貌的范圍涵蓋體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）建筑物是城市風(fēng)貌的重要組成部分。不同歷史時(shí)期和地域的城市建筑風(fēng)格各有特色，如歐洲的哥特式教堂、我國的傳統(tǒng)園林等。建筑物的外觀、高度、材料、色彩等都會(huì)影響城市的視覺效果和風(fēng)貌。（2）街道布局也是城市風(fēng)貌的重要方面之一。街道的寬窄、彎曲程度，路燈、路面鋪裝等都能夠塑造城市的整體形象。一些狹窄曲折的小巷有著獨(dú)特的韻味，而寬闊筆直的大道則給人以豪華雄偉的感覺。（3）城市的綠化也對(duì)城市風(fēng)貌產(chǎn)生影響。綠化能夠增加城市的生態(tài)氛圍，提供休閑和休憩的場(chǎng)所，使城市更加宜居。（4）文化遺產(chǎn)也是城市風(fēng)貌的重要組成部分。

1.2 城市風(fēng)貌管控的基本原則

1.2.1 倡導(dǎo)適度與協(xié)調(diào)發(fā)展

城市風(fēng)貌管控需要在實(shí)際發(fā)展需求和風(fēng)貌保護(hù)之間取得平衡。適度發(fā)展是指在城市發(fā)展中注重保護(hù)和強(qiáng)化城市特色，而不是盲目增加建筑數(shù)量和高度。此外，協(xié)調(diào)各個(gè)城市部分的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，確保整體風(fēng)格和布局的一致性，避免雜亂和不協(xié)調(diào)的景觀出現(xiàn)。

1.2.2 注重人文關(guān)懷和社會(huì)參與

城市風(fēng)貌管控需要注重居民的利益和需求，包括提供高品質(zhì)的公共空間、綠化和休閑設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)的參與，通過公眾參與的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使居民、專家和其他相關(guān)方能夠積極參與到城市風(fēng)貌管控的決策過程。

1.2.3 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

城市風(fēng)貌管控要考慮城市的可持續(xù)發(fā)展因素，包括環(huán)境保護(hù)、資源利用效率和生態(tài)平衡。采用節(jié)能減排、低碳技術(shù)和可再生能源等措施，減少負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 建立城市風(fēng)貌管控體系的關(guān)鍵要素

2.1 保護(hù)與傳承

在城市風(fēng)貌管控體系的構(gòu)建中，保護(hù)與傳承至關(guān)重要，涉及城市的歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌、古跡遺址等各方面的保護(hù)。同時(shí)，也需要對(duì)傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳承。通過有效的保護(hù)和傳承，可以保持城市的多樣性，弘揚(yáng)城市的歷史文化遺產(chǎn)，提升城市風(fēng)貌的特色和品質(zhì)。通過立法手段保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、古跡遺址等，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的保護(hù)傳承機(jī)制，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過開展歷史文化調(diào)查和研究，深入了解城市的歷史文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，為保護(hù)和傳承提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)保護(hù)和傳承的目標(biāo)要求，實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)和傳承措施，如建立歷史文化保護(hù)區(qū)、修繕古跡遺址等。通過各種渠道和形式加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)城市歷史文化的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)。

2.2 技術(shù)手段

在城市風(fēng)貌管控中，技術(shù)手段也是關(guān)鍵要素之一。通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，可以提高城市風(fēng)貌管控的效率和精度。利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、三維激光掃描等技術(shù)，對(duì)城市風(fēng)貌進(jìn)行數(shù)字化采集和處理，建立城市風(fēng)貌的數(shù)字化模型，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌的數(shù)字化管理和監(jiān)控。例如：漳州市通過高分辨率的衛(wèi)星圖像對(duì)城市風(fēng)貌進(jìn)行大范圍拍攝和觀測(cè)，獲取豐富的城市風(fēng)貌數(shù)據(jù)[2]。利用GIS技術(shù)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，將城市風(fēng)貌數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建漳州市的城市空間數(shù)據(jù)模型。通過三維激光掃描技術(shù)，對(duì)漳州市的重要?dú)v史建筑、景觀和街區(qū)進(jìn)行精細(xì)掃描和測(cè)量，獲取高精度的三維數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)導(dǎo)入城市空間數(shù)據(jù)模型中，形成漳州市城市風(fēng)貌的數(shù)字化模型。通過數(shù)字化模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漳州市的城市綠化、照明等設(shè)施的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)施損壞或故障問題，實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)字化管理和監(jiān)控。

利用物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌管控的智能化。例如：滁州市使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)綠化灌溉監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)和管理城市綠化設(shè)施[3]。通過PLC控制儲(chǔ)水罐和水肥罐，定時(shí)定點(diǎn)向綠植灌溉、施肥，使用Access數(shù)據(jù)庫保存運(yùn)行數(shù)據(jù)，結(jié)合NodeRED物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。石家莊市通過云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市風(fēng)貌數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析[4]，通過收集、存儲(chǔ)和分析大量的城市風(fēng)貌數(shù)據(jù)，包括建筑形態(tài)、交通流量和環(huán)境指標(biāo)等，揭示城市的發(fā)展趨勢(shì)，制訂相應(yīng)的規(guī)劃方案，提供科學(xué)支持，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌的合理保護(hù)與提升。

2.3 管理機(jī)制

在城市風(fēng)貌管控中，管理機(jī)制涉及政策的制定、法規(guī)的執(zhí)行、部門之間的協(xié)調(diào)以及公眾的參與等多個(gè)方面。各部門之間建立有效的溝通機(jī)制和合作模式，制定科學(xué)合理的城市風(fēng)貌管控政策，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，共同推進(jìn)城市風(fēng)貌管控工作。同時(shí)，建立公眾參與的機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)公眾參與城市風(fēng)貌的規(guī)劃和管理，使公眾能夠參與到城市風(fēng)貌管控的各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成共治共享的局面。

3 城市風(fēng)貌管控體系的建立

3.1 建立有效傳導(dǎo)三個(gè)層次的管控要求

（1）在控詳規(guī)方面，建立“單元—街區(qū)—地塊”分層級(jí)管控體系，圍繞剛彈結(jié)合的管控要求，強(qiáng)化建筑規(guī)模、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度等核心內(nèi)容的剛性管控。（2）在城市設(shè)計(jì)方面，進(jìn)一步深化細(xì)化城市天際線、街道界面、功能分區(qū)、公共空間等管控要求，針對(duì)不同類型、不同級(jí)別地區(qū)，實(shí)施差別化管控。（3）在城市風(fēng)貌方面，從建筑風(fēng)貌、道路交通、生態(tài)景觀和城市家具等方面對(duì)城市風(fēng)貌進(jìn)行把控，具體從建筑布局、立面、屋頂、色彩等管控要素和建筑退線、天際線、高低配、圍合、路面鋪裝、韻律等審查要點(diǎn)進(jìn)行審核把關(guān)，并探索總結(jié)形成城市建筑風(fēng)貌正負(fù)面清單。

3.2 建立細(xì)化四個(gè)方面的管控內(nèi)容

3.2.1 城市風(fēng)貌

城市風(fēng)貌的審查內(nèi)容分為控詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)兩個(gè)層面?？卦斠?guī)是風(fēng)貌管控的剛性要求和上位依據(jù)，城市設(shè)計(jì)是風(fēng)貌管控的引導(dǎo)性要求和決策參考，進(jìn)一步深化細(xì)化城市天際線、色彩、街道界面、功能分區(qū)、空間形態(tài)、公共空間、組合關(guān)系等管控要求，剛彈結(jié)合，針對(duì)不同類型、不同級(jí)別地區(qū)，實(shí)施差別化管控，共同成為城市風(fēng)貌總體管控依據(jù)。

3.2.2 建筑風(fēng)貌

建筑風(fēng)貌一般可將布局、界面、場(chǎng)所、體量、造型、立面、屋頂、色彩、材質(zhì)、細(xì)部等作為管控要素，并進(jìn)一步細(xì)化形成圍合、平面組合、間距、退線、韻律、高寬比、圍欄、街道場(chǎng)所、高度、天際線、建筑風(fēng)格、建筑體型、立面劃分、線腳、窗檐、出屋面樓梯間、住宅坡屋頂、色彩搭配、第五立面、夜間照明、轉(zhuǎn)角空間建筑材質(zhì)、海綿、鋪裝、路面鋪裝、屋檐、空調(diào)外機(jī)格柵等更加具體的審查要點(diǎn)，全方位、多角度實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌多維度管控。

3.2.3 環(huán)境景觀風(fēng)貌

環(huán)境景觀風(fēng)貌方面可區(qū)分城市重點(diǎn)風(fēng)貌管控區(qū)域和一般管控區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域特征和區(qū)位特點(diǎn)，圍繞地理位置、地域特色、文化彰顯、景觀營造等方面進(jìn)行特色風(fēng)貌指引。具體可從植物分叉點(diǎn)、低維護(hù)、街角游園、多樣性等角度，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鬟M(jìn)行管控。

3.2.4 城市公共空間風(fēng)貌

城市公共空間風(fēng)貌可分為街道空間和城市家具兩部分內(nèi)容。街道空間包含道路尺度、街區(qū)尺度、退線、林蔭停車場(chǎng)等管控要點(diǎn)；城市家具包括路燈燈桿、路緣石、交通燈、多功能垃圾箱、直飲水等管控要點(diǎn)。重塑城市公共空間，既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑布局、高度、立面及公共空間等要素提出更為細(xì)致的引導(dǎo)與控制要求，又對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的濱水及臨城市主干路的建筑提出了更高的要求。

3.3 建立完善風(fēng)貌管控的管理程序

為進(jìn)一步確保風(fēng)貌管控與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的全過程銜接，讓執(zhí)行不走偏，筆者提出“規(guī)劃編制—規(guī)劃條件—方案審查—施工監(jiān)督—竣工驗(yàn)收—城市管理”全流程監(jiān)管，建立“法務(wù)商務(wù)路線、專業(yè)技術(shù)路線、行政決策路線”的三條路線管控程序。

3.3.1 法務(wù)商務(wù)路線

方案通過多方比選、公開招標(biāo)等方式確定設(shè)計(jì)單位，重點(diǎn)項(xiàng)目廣泛邀請(qǐng)?jiān)菏?、大師團(tuán)隊(duì)和國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，搭建“1+1+N”技術(shù)編制團(tuán)隊(duì)（1家規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)、1家建筑牽頭團(tuán)隊(duì)、多家負(fù)責(zé)具體單元的建筑風(fēng)貌方案設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)），經(jīng)法務(wù)審核后，依法依規(guī)簽訂具有有效法定約束力的技術(shù)服務(wù)合同。

3.3.2 專業(yè)技術(shù)路線

在規(guī)劃條件階段，向項(xiàng)目實(shí)施主體和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)交底，明確風(fēng)貌工作深度為建筑概念方案深度，同時(shí)提出風(fēng)貌管控內(nèi)容和具體要求。在風(fēng)貌設(shè)計(jì)階段，由主管部門組織核查與上位規(guī)劃的一致性、對(duì)方案進(jìn)行比選論證。召開專家會(huì)，提出技術(shù)性審查意見。在初步設(shè)計(jì)階段，由主管部門對(duì)設(shè)計(jì)方案中風(fēng)貌部分進(jìn)行方案預(yù)審，提出預(yù)審意見。在施工圖階段，由建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展專家工作營，對(duì)各專業(yè)之間的銜接進(jìn)行統(tǒng)籌把控，提前預(yù)判、規(guī)避問題。編制建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則，針對(duì)風(fēng)貌實(shí)施的關(guān)鍵性技術(shù)要點(diǎn)提出審查要求。在建設(shè)實(shí)施階段，開展現(xiàn)場(chǎng)定期巡查、責(zé)任清單管控、樣板段審查等工作。

3.3.3 行政決策路線

行政決策路線共分為五個(gè)階段：一是由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)照風(fēng)貌具體審查內(nèi)容進(jìn)行全要素審查把關(guān)；二是通過召開市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)，對(duì)風(fēng)貌審查要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審核；三是召開市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的專題會(huì)從規(guī)劃圖、平面圖、人視圖、鳥瞰圖、單體設(shè)計(jì)、五個(gè)立面、整體環(huán)境、天際線等方面，對(duì)風(fēng)貌設(shè)計(jì)成果進(jìn)行研究審議；四是重點(diǎn)片區(qū)、重大項(xiàng)目需上報(bào)省級(jí)層面專題會(huì)進(jìn)行審定；五是特別重點(diǎn)片區(qū)、特別重大項(xiàng)目，按程序報(bào)中央相關(guān)部門。通過以上工作，逐步完善橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的風(fēng)貌審查體系[5]。

3.4 建立完善全生命周期的體檢機(jī)制

圍繞城市風(fēng)貌，采取自體檢、第三方體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，開展定期評(píng)估。評(píng)估過程包括調(diào)研踏勘、數(shù)據(jù)采集、分析論證、問題診斷、征求意見、專家咨詢論證、形成體檢報(bào)告等7個(gè)環(huán)節(jié)，將體檢報(bào)告經(jīng)市委、市政府審議后，反饋各下級(jí)政府單位、行業(yè)主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位，形成“三位一體”閉環(huán)操作，爭(zhēng)取各家單位信息一致、修正及時(shí)，力爭(zhēng)形成一個(gè)有機(jī)的生命體，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。

4 結(jié)語

在城市發(fā)展的過程中，城市風(fēng)貌管控體系的探索與建設(shè)顯得尤為重要。通過明確城市風(fēng)貌管控體系的概念與原則，提升城市的文化底蘊(yùn)和品質(zhì)，使其具有獨(dú)特性、連續(xù)性和可持續(xù)性。落實(shí)建立城市風(fēng)貌管控體系的關(guān)鍵要素，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌管控要求的有效傳導(dǎo)提供抓手和路徑。通過明確管控要求、細(xì)化管控內(nèi)容、完善管理程序、健全體制機(jī)制的方式，有效地保護(hù)城市的自然環(huán)境和歷史文化，并且塑造具有特色的城市形象，提高城市的生態(tài)環(huán)境和居住質(zhì)量，以期促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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