中日韓三國(guó)合作“引重致遠(yuǎn)”

呂耀東

2024年5月27日，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、日本首相岸田文雄、韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅共同出席會(huì)議，并發(fā)表《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言》《中日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》《關(guān)于未來(lái)大流行病預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的聯(lián)合聲明》等系列文件。在中日韓合作機(jī)制建立25周年、三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議停擺4年半之際重啟會(huì)談，不僅體現(xiàn)了在百年未有之大變局加速演進(jìn)、東亞地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，中日韓三國(guó)就地區(qū)、全球問(wèn)題交換意見(jiàn)的必要性，更再次彰顯中日韓合作對(duì)于三國(guó)民生、地區(qū)乃至全球和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的重要意義。

作為東亞合作的重要?jiǎng)恿υ矗龂?guó)領(lǐng)導(dǎo)人從體制機(jī)制、具體項(xiàng)目及外溢效應(yīng)三個(gè)層面入手，為三國(guó)未來(lái)合作作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，三國(guó)再次確定通過(guò)不間斷定期舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)等方式，促進(jìn)三國(guó)合作機(jī)制化。其次，三國(guó)將在與人民日常生活密切相關(guān)的六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，即人文交流、可持續(xù)發(fā)展與氣候變化、經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易、公共衛(wèi)生與老齡化社會(huì)、科技合作與數(shù)字化轉(zhuǎn)型及救災(zāi)與安全領(lǐng)域確定并實(shí)施互利合作項(xiàng)目。再次，三國(guó)再次強(qiáng)調(diào)將圍繞朝鮮半島問(wèn)題、與東盟合作等議題進(jìn)行合作，為地區(qū)乃至國(guó)際和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。凡此共識(shí)，既有利于三國(guó)開(kāi)展各領(lǐng)域合作，增進(jìn)民生福祉，更有助于推動(dòng)區(qū)域合作、維護(hù)多邊主義、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之所以長(zhǎng)時(shí)間停擺，除了受到新冠疫情影響外，主要是由于地區(qū)及國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜、深刻變化。一方面，重視地區(qū)盟友體系構(gòu)建的美國(guó)拜登政府為落實(shí)其“印太”戰(zhàn)略及對(duì)華遏制構(gòu)想，不斷嘗試通過(guò)拉攏日、韓兩大傳統(tǒng)盟友推進(jìn)其“北約亞太化”進(jìn)程。另一方面，日韓兩國(guó)對(duì)華政策在領(lǐng)導(dǎo)人更迭、政治右傾化等因素的共同作用下，亦呈現(xiàn)消極調(diào)整動(dòng)向。

具體而言，美國(guó)將中國(guó)定義為“唯一一個(gè)既有意圖又有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者”，認(rèn)為中國(guó)對(duì)其構(gòu)成所謂“最嚴(yán)重地緣政治挑戰(zhàn)”，其對(duì)華政策充斥冷戰(zhàn)思維與零和博弈理念。與之相呼應(yīng)，日韓兩國(guó)對(duì)華認(rèn)知及政策亦出現(xiàn)消極變化。例如，日本2022年底出臺(tái)的新版安保戰(zhàn)略三文件便將中國(guó)定義為“迄今為止最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，韓國(guó)朝野亦不時(shí)出現(xiàn)將中國(guó)視為“最大安全威脅”“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”等謬論。

受此影響，中日、中韓關(guān)系均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。就前者而言，日本岸田政府一面聲稱愿意構(gòu)建建設(shè)性的、穩(wěn)定的中日關(guān)系，并將中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”表述重新寫入2024年版《外交藍(lán)皮書》；一面又以“中國(guó)威脅論”陳詞濫調(diào)為底色，在推進(jìn)所謂東海、南海、臺(tái)?！叭！甭?lián)動(dòng)遏華戰(zhàn)略的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升至國(guó)家安保層面，與美國(guó)等加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，揚(yáng)言要遏制乃至排除所謂“外部威脅”。至于韓國(guó)，尹錫悅政府自上臺(tái)以來(lái)便一意孤行地采取“親美、友日、遏華”的外交政策，不僅積極配合美西方構(gòu)建封閉排他、維霸遏華的“小圈子”，更染指臺(tái)灣問(wèn)題，公然違反中韓建交聯(lián)合公報(bào)精神，悍然挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益。中日、中韓關(guān)系近年來(lái)之所以出現(xiàn)反復(fù)，進(jìn)而影響中日韓三國(guó)合作順利推進(jìn)，根源就是日韓兩國(guó)政府既沒(méi)有端正心態(tài)，理性看待中國(guó)發(fā)展，更沒(méi)有充足的政治魄力跳出一味追隨美國(guó)的戰(zhàn)略藩籬，更談不上為地區(qū)與世界的和平繁榮發(fā)揮積極作用。

2024年5月27日，第八屆中日韓工商峰會(huì)在首爾成功舉辦。峰會(huì)期間，中日韓工商界代表圍繞經(jīng)濟(jì)振興、可持續(xù)發(fā)展等議題開(kāi)展深入研討。

此外，中日韓三國(guó)合作能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開(kāi)日韓關(guān)系的真正改善，而非“盟主”美國(guó)的“撮合”。表面上，出現(xiàn)雙邊關(guān)系回暖跡象的日韓兩國(guó)既擁有所謂“共同價(jià)值觀”，也是深受美國(guó)“器重”的重要地區(qū)盟友。但實(shí)際上，制約日韓兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的不僅是短時(shí)間內(nèi)難以解決的歷史、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更包括植根于戰(zhàn)略文化、民族情感的互斥心理。如日本政府雖在2024年版《外交藍(lán)皮書》中將韓國(guó)表述為“伙伴”，但隨即又主張日韓爭(zhēng)議島嶼（韓稱“獨(dú)島”，日稱“竹島”）是日本領(lǐng)土。此種前后矛盾的表述，恰恰是當(dāng)前日韓關(guān)系“虛假繁榮”的真實(shí)寫照。換言之，日韓雙邊關(guān)系乃至中日韓三國(guó)合作，理應(yīng)建立在日本深刻反省侵略歷史，以誠(chéng)實(shí)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理歷史問(wèn)題的基礎(chǔ)之上。

展望未來(lái)，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟，既不意味著中日韓自貿(mào)協(xié)定談判能夠在短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展，也不代表中日、中韓關(guān)系能夠徹底擺脫消極態(tài)勢(shì)，更無(wú)法從根本上改變“逆全球化”思潮抬頭、單邊主義和保護(hù)主義明顯上升、大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇等國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀。日韓兩國(guó)若執(zhí)意與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略捆綁，在積極配合其將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化和泛安全化，大搞對(duì)華“脫鉤斷鏈”的同時(shí)，以機(jī)會(huì)主義心態(tài)處理同中國(guó)的關(guān)系，那么不僅中日韓三國(guó)合作將難以實(shí)現(xiàn)，中日、中韓間正常經(jīng)貿(mào)、雙邊關(guān)系亦將遭到嚴(yán)重?fù)p害。

面對(duì)百年變局下復(fù)雜的東北亞地區(qū)形勢(shì)，中國(guó)以區(qū)域共同利益為重，堅(jiān)持“引重致遠(yuǎn)”，倡議加強(qiáng)中日韓區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。希望日韓兩國(guó)能與中國(guó)相向而行，在恪守既有政治承諾、摒棄“挾美遏華”錯(cuò)誤思維的基礎(chǔ)上，真正落實(shí)會(huì)議成果，真正在推動(dòng)區(qū)域和平發(fā)展上發(fā)揮正面作用。只有這樣，中日韓三國(guó)合作機(jī)制才能惠及三國(guó)民生，促進(jìn)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，并普惠于國(guó)際社會(huì)。