忠縣舊政權(quán)被我們這樣接管

陳杰

進(jìn)軍

1949年7月，西南服務(wù)團(tuán)在南京組建。經(jīng)過集中學(xué)習(xí)后，我和何奇等人跟隨第二野戰(zhàn)軍一起南下。10月1日，我們從南京出發(fā)，乘火車經(jīng)徐州、鄭州到漢口，休息數(shù)日后，步行到湖南常德。在常德，我們開了大約一周的會(huì)，后經(jīng)秀山、酉陽(yáng)、彭水、武隆，于12月9日翻越白馬山。10日，我們?cè)诎遵R鎮(zhèn)乘坐木船到涪陵，次日又乘坐民生輪船公司客輪順江而下，抵達(dá)忠縣。

當(dāng)時(shí)，忠縣已宣告和平解放。負(fù)責(zé)解放的部隊(duì)是中國(guó)人民解放軍湖北省軍區(qū)獨(dú)立第一師第二團(tuán)，代號(hào)西湖二支隊(duì)。我們進(jìn)城時(shí)，西湖二支隊(duì)已離去，只有臨時(shí)治安委員會(huì)在維持治安。

進(jìn)軍西南之前，一些干部聽說西南地區(qū)條件艱苦，思想上難免有些顧慮。經(jīng)過一番整訓(xùn)，特別是聽了劉伯承、鄧小平等首長(zhǎng)的講話后，大家的思想才穩(wěn)定下來，堅(jiān)信一定能取得西南戰(zhàn)役的勝利。

此前，四川地下黨的肖澤寬、鄧照明等人到南京接頭，并帶去四川的很多資料。資料上記錄了四川有多少縣，每縣有多少區(qū)、多少鄉(xiāng)、多少保。對(duì)照這些資料，西南服務(wù)團(tuán)確定了各縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中，忠縣縣委由何奇、李鏡海、劉子敬和我組成，何奇任縣委書記兼縣長(zhǎng)，我任副縣長(zhǎng)，李鏡海任組織部長(zhǎng)，劉子敬任農(nóng)會(huì)主席。

當(dāng)時(shí)到忠縣的干部被編為一個(gè)中隊(duì)，行軍途中又被編為中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)第三支隊(duì)一大隊(duì)二中隊(duì)，即忠縣中隊(duì)，我任中隊(duì)長(zhǎng)，李鏡海任指導(dǎo)員，何奇任三支隊(duì)黨委委員兼一大隊(duì)教導(dǎo)員。接管忠縣的布告是支隊(duì)黨委在涪陵印刷后發(fā)給我們的，新的忠縣人民政府布告是我按照解放軍布告《約法八章》的內(nèi)容起草的，陳順平謄正后，在忠縣印刷廠石印。

我們的任務(wù)是接管舊政權(quán)，建立人民新政權(quán)；宣傳黨的政策，團(tuán)結(jié)廣大人民；利用一切可以利用的力量，爭(zhēng)取瓦解偽匪武裝，安定社會(huì)秩序，打開工作局面。一到達(dá)縣城，我們及時(shí)與忠縣臨時(shí)治安委員會(huì)接洽，交換情況。為安定人心、穩(wěn)定社會(huì)秩序，我們決定在新政府成立之前，繼續(xù)讓臨時(shí)治安委員會(huì)維護(hù)治安，開展咨詢工作。同時(shí)，我們主動(dòng)與地下黨負(fù)責(zé)人交換意見。地下黨長(zhǎng)壽中心縣委書記朱挹清、副書記范碩默、忠縣縣委書記羅永曄等同志積極配合，先后介紹了忠縣地下黨的組織概況和工作情況，并移交地下黨員名單。隨后，范碩默、羅永曄進(jìn)入縣委工作。

為了迅速開展工作，西南服務(wù)團(tuán)決定立即接管政權(quán)。12月12日，西南服務(wù)團(tuán)忠縣中隊(duì)以《中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍政治部電令通知》作為忠縣人民政府第一號(hào)布告發(fā)布，宣告忠縣人民政府成立，何奇任縣長(zhǎng)，我任副縣長(zhǎng)。同時(shí)宣布縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)及各部門負(fù)責(zé)人名單，其中常萬祥任忠縣人民政府民政科科長(zhǎng)，史曰凱任財(cái)糧科副科長(zhǎng)，任文弼任縣公安局局長(zhǎng)。

當(dāng)天，我和何奇主持召開了西南服務(wù)團(tuán)忠縣中隊(duì)最后一次會(huì)議。會(huì)上，何奇對(duì)進(jìn)軍情況作了小結(jié)，宣布向西南進(jìn)軍勝利結(jié)束，西南服務(wù)團(tuán)忠縣中隊(duì)的全體同志轉(zhuǎn)為中共忠縣縣委和忠縣人民政府的工作人員，與人民一道建設(shè)新忠縣。我宣讀了接管舊政權(quán)的政策、紀(jì)律、工作步驟和方法。

12月13日，忠縣臨時(shí)治安委員會(huì)在縣城西山公園召開慶祝忠縣人民政府成立、歡迎西南服務(wù)團(tuán)來忠縣工作大會(huì)。何奇在會(huì)上宣傳了當(dāng)前形勢(shì)和黨的政策，講解了《中國(guó)人民解放軍布告》等內(nèi)容。大會(huì)結(jié)束后，全縣再次召開治安委員會(huì)人員會(huì)議，征求他們對(duì)縣內(nèi)劃區(qū)的意見，要求他們堅(jiān)守工作崗位，保護(hù)好財(cái)產(chǎn)、檔案，聽從安排和處理。這次會(huì)議對(duì)維護(hù)治安、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)及順利接管起到了重大作用。

布局

1949年12月14日，接管舊政權(quán)、清理機(jī)關(guān)財(cái)物、辦理移交手續(xù)工作正式啟動(dòng)。首先召開縣城舊政權(quán)機(jī)關(guān)人員會(huì)議，廣泛宣傳黨對(duì)舊政權(quán)人員的政策，要求迅速?gòu)?fù)工復(fù)市、發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)人民的新忠縣。通過宣傳動(dòng)員，舊政權(quán)機(jī)關(guān)人員解除了疑慮，端正了態(tài)度，紛紛表示要向人民靠攏，擁護(hù)人民政府。其次宣布交接任務(wù)，介紹負(fù)責(zé)接收的部門及接收辦法，其中黨群等處由民運(yùn)部負(fù)責(zé)接收，縣府直屬機(jī)關(guān)和稅捐、田糧等處由民政財(cái)糧負(fù)責(zé)接收，所有軍、營(yíng)武裝均由公安局負(fù)責(zé)接收。移交過程中，舊政權(quán)人員不準(zhǔn)隱瞞、私吞公共財(cái)物。

15日，縣政府召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議。參加會(huì)議的有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及縣參議員、鄉(xiāng)民代表主席，共計(jì)140多人。會(huì)議講解了當(dāng)前形勢(shì)和黨的政策，著重宣傳了對(duì)舊職人員的政策與態(tài)度，布置了當(dāng)前工作，并宣布縣、區(qū)政府成立。

次日上午，各區(qū)分別召集所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談情況，征求統(tǒng)一劃區(qū)意見。下午，宣布約法三章與留用問題，解答與會(huì)人員的疑問，同時(shí)就第一階段工作作出布置：要求維持好地方治安，建立區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，辦好接交手續(xù)，做好敵軍、游散武裝人員及槍支的登記工作。與此同時(shí)，縣政府在城區(qū)召開工人會(huì)、商人會(huì)，要求工人復(fù)工、商人復(fù)市，宣布人民幣是市場(chǎng)流通的唯一合法貨幣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，各區(qū)相繼開展了對(duì)舊政權(quán)的接管工作。為此，各區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成的接管小組，接管小組在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)政府為主進(jìn)行接管。接管開始后，一是以區(qū)為單位召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)、地下黨員、農(nóng)民、商人、工人、學(xué)生等代表會(huì)議，宣布區(qū)人民政府成立，公布區(qū)長(zhǎng)、助理員及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員名單，宣講黨的政策和目前形勢(shì)與任務(wù)，并安排一部分代表在會(huì)上發(fā)言表態(tài)，表示堅(jiān)決擁護(hù)人民政府。二是按系統(tǒng)自上而下進(jìn)行接管。首先接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次接管保甲，主要接管財(cái)政、文教、地畝人口、地方武裝人員、舊政權(quán)人員、武器、公共物資、倉(cāng)庫(kù)。

12月16日，縣政府根據(jù)地理?xiàng)l件，決定將全縣劃分為7個(gè)區(qū)、50個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中一區(qū)政府駐縣城老觀廟，張波任副區(qū)書兼區(qū)長(zhǎng)，張星照任副區(qū)長(zhǎng)，轄天塹、東坡、?井、復(fù)興、云根、樂天、磨子、巴云8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二區(qū)政府駐石寶鎮(zhèn)，左亮任副區(qū)書，王林祥任副區(qū)長(zhǎng)，轄雙河、石寶、涂井、順溪、中興、咸隆、力王7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三區(qū)政府駐汝溪場(chǎng)，王世懷任副區(qū)長(zhǎng)，轄黃金、汝溪、豐收、趕場(chǎng)、金聲、興隆、清合7個(gè)鄉(xiāng)。四區(qū)政府駐官壩場(chǎng)，高照任副區(qū)書，杜景福任副區(qū)長(zhǎng)，轄馬灌、高洞、石黃、金雞、三匯、官壩、來龍7個(gè)鄉(xiāng)。五區(qū)政府駐拔山鎮(zhèn)，王善搏任區(qū)書，劉景芳任副區(qū)長(zhǎng)，轄永豐、拔山、凌云、廟埡、白石、花橋、八德7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六區(qū)政府駐新立場(chǎng)，張克順任副區(qū)書，張景斌任區(qū)長(zhǎng)，轄黃欽、新立、精華、中嶺、顯周、同德、仁和7個(gè)鄉(xiāng)。七區(qū)政府駐烏楊鎮(zhèn)，王一純?nèi)胃眳^(qū)書，張壽令任副區(qū)長(zhǎng)，轄善廣、新生、任家、兩河、烏楊、曹家、鴻鶴7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

接管

由于我們認(rèn)真宣傳黨的政策，重點(diǎn)宣傳對(duì)舊職人員的改造和使用，多數(shù)舊職人員對(duì)黨的接收政策有所了解，并認(rèn)真積極交待。但仍有少數(shù)舊職人員持觀望、懷疑的態(tài)度，還有少數(shù)人鉆空子，應(yīng)付欺騙，甚至有個(gè)別人乘機(jī)貪污盜賣國(guó)家財(cái)物或破壞公共設(shè)施。有些舊職人員因主管不在，便推卸責(zé)任，遲遲不作交待。為了改變他們舊有的作風(fēng)與思想，讓其相信新生的人民政府，縣政府發(fā)給他們生活費(fèi)，對(duì)有家屬者采取救濟(jì)的辦法，解決他們的吃飯問題。同時(shí)，我們提出以“誰(shuí)與誰(shuí)交待，負(fù)多少責(zé)，交待多少事”作為錄用的主要標(biāo)準(zhǔn)。如此，廣大舊職人員認(rèn)真交待情況，有力推動(dòng)了接管工作。

由于舊政府部門多、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，縣府一個(gè)部門內(nèi)部隸屬的單位就達(dá)20多個(gè)，加之我們的干部少，每個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)單位，且能獨(dú)立負(fù)責(zé)工作的僅有幾個(gè)人，導(dǎo)致接管工作開展困難。此外，部分干部剛參加工作，沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于舊職人員提出的許多問題，他們不能準(zhǔn)確回答和恰當(dāng)解決，致使接收工作出現(xiàn)了一些問題。為此，我們充分利用各種關(guān)系，將縣黨部書記長(zhǎng)伯永梁等人送回原單位，讓其勸說思想頑固的舊職人員。

在接管工作中，我們一方面調(diào)查摸底，把各單位的人員、物資、檔案、器械等基本情況掌握清楚，一方面要求各單位將所存物資、檔案、器械登記造冊(cè)，進(jìn)行移交。通過采取上述措施，各單位在移交中不敢隱瞞和遺漏，保證了移交工作的順利開展。僅10多天時(shí)間，整個(gè)接管工作就基本結(jié)束。

全縣共接收參議會(huì)、縣黨部、地方法院、田糧處、稅捐處、省銀行、縣銀行、民教館、黨政軍聯(lián)席會(huì)辦事處、縣倉(cāng)保管委員會(huì)、筑路委員會(huì)、衛(wèi)生院、救濟(jì)院、自衛(wèi)總隊(duì)部、縣商會(huì)、電訊局、郵局、7個(gè)鎮(zhèn)公所、43個(gè)鄉(xiāng)公所、幾個(gè)工會(huì)及其他附設(shè)在各處的一些機(jī)關(guān)部門，共接管3012人。其中包括縣機(jī)關(guān)392人，眷屬86人，警察71人，鄉(xiāng)公所350人，鄉(xiāng)隊(duì)1000人；2所中學(xué)，l所師范，51所中心小學(xué)校，400所保小的教職員801余人，工友82人，公費(fèi)師范生170名；縣各分倉(cāng)60人。同時(shí)，對(duì)接收過來的700多名各級(jí)舊職人員（不含學(xué)校）作如下處理：40多名科級(jí)以上人員送專區(qū)學(xué)習(xí)改造；在對(duì)70多名縣屬機(jī)關(guān)舊職人員就地集中訓(xùn)練后，選擇錄用30多名；對(duì)田糧、稅捐、衛(wèi)生、銀行、郵電、學(xué)校等單位人員一律原崗位錄用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員（含保甲長(zhǎng)）留用考察。將接收的自衛(wèi)團(tuán)、自衛(wèi)總隊(duì)、警察局改建為忠縣武裝大隊(duì)，留用80多人，七個(gè)區(qū)中隊(duì)留用288人。

全縣共接管土地97.8424萬畝，房產(chǎn)30多幢，倉(cāng)庫(kù)廠房193所，家具（桌、椅、床等）5968件，電器（包括電話總機(jī)1部、交換機(jī)9部、單機(jī)57部）756件，輕重機(jī)槍22挺，炮10門，長(zhǎng)短槍1100多支，彈藥200余箱，地雷1個(gè)，汽油2桶，醫(yī)藥241件，圖書10224冊(cè)，文具429件，鐘表28件，衣被1415件，金屬品（金銀首飾、器具）3899件，檔案文件10.0295萬卷，禁品890件，各種儀器897件，銀圓24.3524萬元，稻谷100多萬斤。

在接管縣城的同時(shí)，縣政府在城區(qū)設(shè)立了偽軍散兵收容所，為安定社會(huì)秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、保證政權(quán)順利接管起到了積極作用?？h政府還舉辦青年知識(shí)分子訓(xùn)練班，招收426名初中以上文化程度的知識(shí)青年進(jìn)行短期培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《約法八章》《共同綱領(lǐng)》《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等文件。1950年1月底培訓(xùn)結(jié)束后，全部參訓(xùn)人員被分配到區(qū)、鄉(xiāng)參加征糧剿匪等工作，成為解放初期忠縣的骨干力量。

1950年1月中旬，忠縣縣委正式成立，何奇任書記，我和李鏡海、范碩默、羅永曄、任文弼任委員。至此，忠縣建政及政權(quán)接管工作全面結(jié)束，全縣人民在新的縣委領(lǐng)導(dǎo)下，投入到建設(shè)新忠縣的工作之中。

作者系忠縣人民政府第二任縣長(zhǎng)

編輯/楊洋