高縣推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)的問題及對策

黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！边@為新時代新征程的鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。高縣作為烏蒙山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中，必須練就鄉(xiāng)村建設(shè)的“和美”之功， 探索由“美麗” 邁向“和美”的路徑。

高縣龍旺村建設(shè)和美鄉(xiāng)村面臨的問題

龍旺村作為高縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鄉(xiāng)村治理松散、空心化老齡化等問題，在全縣鄉(xiāng)村中具有普遍性和代表性。

地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不顯。一是產(chǎn)業(yè)布局分散。龍旺村受地形地貌限制，蠶桑、水稻、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)零星分布、小而分散，集中連片的規(guī)模效應(yīng)沒有發(fā)揮出來。二是產(chǎn)業(yè)管理粗放。茶葉精細化程度不高，整形連片標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，沒有達到較好的引領(lǐng)示范效應(yīng)，村民對村上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、規(guī)劃等情況不了解，參與積極性不夠高。三是產(chǎn)業(yè)融合不足。該村產(chǎn)業(yè)仍停留在一產(chǎn)階段，比如茶葉鮮葉采摘后，以收購商轉(zhuǎn)賣方式外銷，沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化鏈條，產(chǎn)業(yè)附加值不高。

生態(tài)宜居生活空間品質(zhì)不高。一是耕地流出嚴(yán)重。截至目前，龍旺村共流出耕地298.23畝，可以整改耕地僅86.63畝。二是建設(shè)用地空置。用地浪費、無效投入的現(xiàn)象依舊存在。以龍旺小學(xué)為例，該校已與趲灘中心校合并，原龍旺小學(xué)校舍空置，造成了資源的浪費。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。經(jīng)過近年來脫貧攻堅建設(shè)的持續(xù)投入，該村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，但農(nóng)房風(fēng)貌、公路加寬、集中供水、農(nóng)村改廁、綠化美化等方面仍然存在短板。

鄉(xiāng)風(fēng)文明示范引領(lǐng)成效不佳。一是本土文化建設(shè)不深。對白云寺、閔家莊園等本地文化的挖掘不夠，目前白云寺僅有山門，廟宇早已損毀，閔家莊園也僅存幾間破損房屋。二是人文潛力挖掘不充分。龍旺村缺乏可觀的遺址、可讀的文字、可聽的故事，文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用沒有充分發(fā)揮出來。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)不明顯。該村“大操大辦”現(xiàn)象時有發(fā)生，“村規(guī)民約”僅僅寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，崇德尚禮、遵紀(jì)守法的氛圍還未真正形成。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一是盈利渠道不寬。龍旺村集體公司主要依靠以閑置、經(jīng)營性資產(chǎn)租賃和財政投資利益聯(lián)結(jié)資產(chǎn)固定分紅收益為主，村集體經(jīng)濟收入渠道、模式單一。二是產(chǎn)業(yè)不強。該村主要產(chǎn)業(yè)限于黃金芽等茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大受阻。三是示范帶動不足。茶產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)示范帶動，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式還不夠成熟，現(xiàn)有經(jīng)營主體與群眾利益聯(lián)結(jié)不緊密。

人力資源開發(fā)挖掘力度不大。一是村級力量不足。龍旺村應(yīng)配干部5人，目前實配4人，尚缺綜合專干1名。二是人口流失嚴(yán)重。龍旺村70%的青壯年外出務(wù)工，留守的主要是婦女、兒童、老人，回引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)本村發(fā)展的成效不明顯。三是人才儲備欠缺。該村對資金、人才、技術(shù)、市場的吸引力不足，缺乏治理、服務(wù)、科技等方面人才，導(dǎo)致該村人才供需結(jié)構(gòu)性失衡。

高縣推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑建議

聚焦“三個優(yōu)化”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺”和美鄉(xiāng)村。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分利用高縣自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分類編制產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)化具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色、品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品”或“一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以龍旺村為例，依托本村茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善茶葉生產(chǎn)條件，著力解決茶產(chǎn)品精深加工不足、產(chǎn)值規(guī)模小、帶動能力弱等問題，提升茶葉品牌效應(yīng)，促進全村茶產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育路徑。持續(xù)培育高縣以茶葉、蠶桑、林竹、糧油為主和以生豬、水產(chǎn)為補充的“4+2”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)和鼓勵各村精心培育有示范帶動作用的綠色有機產(chǎn)品，比如“早白尖茶”“凱華絲綢”“羊田粉條”“沙河檸檬”“前鋒櫻桃”等一批高縣土特產(chǎn)。完善“龍頭企業(yè)+村集體公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等機制，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和效益，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

三是優(yōu)化三產(chǎn)聯(lián)動。引導(dǎo)各村發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村資源聚集，打造一二三產(chǎn)聯(lián)動、融合發(fā)展的新路徑。要根據(jù)鄉(xiāng)村地域特征、文化特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，采取差異化發(fā)展思路，集中培育一批各具特色、不同類型（如傳統(tǒng)農(nóng)耕型、生態(tài)景觀型、教育科普型、精品民宿型）的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

注重“三個提升”，構(gòu)建“生態(tài)康養(yǎng)”和美鄉(xiāng)村。一是提升規(guī)劃質(zhì)量。對標(biāo)“三區(qū)三線”管控要求，厘清發(fā)展導(dǎo)向與底線約束之間關(guān)系，為鄉(xiāng)村全面振興提供更大承載空間。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，秉持“和而不同”理念，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，優(yōu)化重置各村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共資源補齊短板、精準(zhǔn)配置。在具備條件的重點村，采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“三區(qū)同建”做法，從多個維度打造提升高縣的山水美景和田園風(fēng)光。

二是提升村居風(fēng)貌。按照“帶圖報建、依規(guī)審批、按圖施工、照圖驗收”的原則，因地制宜分類提升村莊風(fēng)貌。以生活污水治理、生活垃圾整治、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升為重點，突出農(nóng)房風(fēng)貌管控、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠化美化管護，改善鄉(xiāng)村公共環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，讓群眾“望得見青山、看得見碧水、記得住鄉(xiāng)愁”。

三是提升治理能力。建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，健全鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格治理體系，完善村莊長效治理機制。圍繞庭院綠化美化、公共空間管護等方面完善村規(guī)民約，健全完善以道路管護、設(shè)施維護、水體保護、綠化養(yǎng)護為主的長效管理機制，因地制宜抓好“宜居鄉(xiāng)村”“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。推行“山灣長”微網(wǎng)格治理模式，擦亮村級民事代辦、便民“小騎手”等本土治理品牌，采取積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，引導(dǎo)村民全程參與建設(shè)“生態(tài)宜居、景美人和”的善治鄉(xiāng)村。

抓實“三個文化”，構(gòu)建“文明淳樸”和美鄉(xiāng)村。一是深挖文化內(nèi)涵。結(jié)合本地文化特色，深度挖掘鄉(xiāng)風(fēng)民俗內(nèi)涵，創(chuàng)辦富有地域特色的民俗文化藝術(shù)節(jié)，構(gòu)建“文化+旅游”“文化+產(chǎn)業(yè)”的多樣性產(chǎn)業(yè)格局。如，龍旺村可圍繞閔家大院遺址、白云寺佛教古寺遺址，打造特色“風(fēng)景點”，展現(xiàn)傳統(tǒng)村落文化。在進行鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計過程中，深度融入“鄉(xiāng)、土、人、情”于品牌理念之中，讓產(chǎn)品“講出”鄉(xiāng)村特有的故事。如，依托慶符鎮(zhèn)小靖村開發(fā)的“絲路全席”，深挖高縣13個鎮(zhèn)的13道特色美食文化，打造絲路文化盛宴。

二是豐富文化活動。根據(jù)鄉(xiāng)村地勢特點、環(huán)境特征，組織鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村耕織、鄉(xiāng)村喂養(yǎng)等具有鄉(xiāng)土特色氣息的文化活動，如依托“七夕節(jié)”將復(fù)興鎮(zhèn)七仙湖的僰道婚俗文化與觀光、體驗、餐飲等有機融合。在有條件的鄉(xiāng)村舉辦鄉(xiāng)土特色文化主題展覽，生動反映高縣農(nóng)耕、茶桑、紅色、餐飲等文化的特色和歷史，如在“蜀山茶海”的公益村、“蜀南桑?！钡娜嗣翊?，高標(biāo)準(zhǔn)打造茶桑文化展示館。舉辦各類特色鄉(xiāng)村文化節(jié)慶活動，如高縣土火鍋節(jié)、沙河豆腐節(jié)、勝天李花節(jié)等，包裝和推出一批本土特色文化產(chǎn)品。

三是強化文化引領(lǐng)。以踐行和培育社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，依托農(nóng)村新時代文明實踐陣地，不斷加強鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用各村道德講堂、“村村響”等宣傳陣地，完善移風(fēng)易俗的約束性措施和獎懲機制，破除陳規(guī)陋習(xí)，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家教的重要作用。招攬鄉(xiāng)村中有德行、有才能的鄉(xiāng)紳人士以及對鄉(xiāng)村文化有強烈認同感的社會精英，成立鄉(xiāng)村農(nóng)民文化理事會、文化保護協(xié)會或鄉(xiāng)賢理事會，充分發(fā)揮他們在道德和文化引領(lǐng)方面的作用。

強化“三個主體”，構(gòu)建“共同富?！焙兔类l(xiāng)村。一是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，推進“大帶小”“主帶副”“企帶社”的新型經(jīng)營主體培育“雁陣”模式，實現(xiàn)高縣“4+2”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均有重點龍頭企業(yè)帶動，如依托早白尖茶業(yè)、新絲路公司、騰耀食品等龍頭“鏈主”示范帶動，引領(lǐng)茶葉、蠶桑、糧油等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大對有基礎(chǔ)、有特色、成長性好的農(nóng)業(yè)企業(yè)在政策、資金、技術(shù)等方面的扶持力度，引導(dǎo)各村及企業(yè)用好專項資金和關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。規(guī)范建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，打破村級界限，突出連片規(guī)模發(fā)展，通過“飛地建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等形式，建立以強帶弱、結(jié)對發(fā)展機制，促進與農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)村旅游充分融合。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織運用市場機制，因地制宜推進集體經(jīng)濟“職業(yè)經(jīng)理人”試點，推廣農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的效益和附加值。

三是發(fā)展專業(yè)合作社。建立新型為農(nóng)服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，選擇基礎(chǔ)較好的部分村，開展深化家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化示范點建設(shè)，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展?fàn)顩r，采取分級分類管理服務(wù)。圍繞高縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+2”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，重點培育扶持一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好、帶動農(nóng)戶增收致富的專業(yè)合作社。

突出“三個精心”，構(gòu)建“活力綻放”和美鄉(xiāng)村。一是精心育強村級隊伍。健全村黨組織書記考核激勵和優(yōu)勝劣汰機制，把具有高中或中專以上學(xué)歷的組長、致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織負責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、復(fù)員退伍軍人等愿意扎根基層的優(yōu)秀青年列入后備干部范圍，科學(xué)制定培養(yǎng)計劃，采取頂崗鍛煉的方式，安排到重點工作崗位實踐鍛煉，著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍。

二是精心選育農(nóng)技骨干。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，探索實施“人才跨村，共育共用”機制，加強在鄉(xiāng)人才培養(yǎng)，注重本土人才回引，推動優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)，精準(zhǔn)培育一批電商名人、技能名工和田園名農(nóng)，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。加強對村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)軍人才的培育，完善村集體經(jīng)濟人才激勵機制，打造一支“懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、懂技術(shù)、有情懷”的經(jīng)營管理團隊。

三是精心服務(wù)返鄉(xiāng)人才。實施更加積極、開放、有效的人才政策，整合財政資金支持，努力提供各類配套服務(wù)，提升服務(wù)層次，完善服務(wù)機制，建立起一系列具有人文關(guān)懷的激勵留人制度。優(yōu)化人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人才工作與生活條件，吸引社會各界人士投身和美鄉(xiāng)村建設(shè)，組建一批規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“三農(nóng)”人才隊伍，讓各類人才引得進、育得強、留得住、用得好。

（本文作者王金玉系中共高縣縣委黨校常務(wù)副校長）