搶抓川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇推動甘孜州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

廖海亞

鐵路對所形成的交通經(jīng)濟(jì)帶具有顯著的虹吸效應(yīng)和耗散功能。根據(jù)世界各國經(jīng)驗(yàn)，鐵路建設(shè)可以大幅縮短城鎮(zhèn)間的時(shí)空距離，有效減少商品運(yùn)輸、人員流動的時(shí)間成本，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)群體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與社會交往，有利于經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。川藏鐵路的建成將大幅改善甘孜州的交通條件，為其城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、資源整合與產(chǎn)業(yè)升級提供契機(jī)，并將促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，受虹吸效應(yīng)、溢出效應(yīng)等的負(fù)面影響，川藏鐵路的建成也可能使甘孜州面臨中小城鎮(zhèn)發(fā)展受限、區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、優(yōu)質(zhì)要素外流等風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度重視。甘孜州需要充分抓住機(jī)遇，進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的思路，完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打通影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的思路

一是科學(xué)定位鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展功能。沿線城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合各自的不同比較優(yōu)勢，利用城鎮(zhèn)空間布局逐步改變的契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)整體規(guī)模與功能提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。瀘定圍繞四川民族學(xué)院打造“甘孜州文化教育服務(wù)中心”，承擔(dān)“康瀘新”公共服務(wù)中心功能；康定市打造全州的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，做好爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)和姑咱鎮(zhèn)功能分工；雅江打造“G318重要旅游驛站”和“食用菌交易中心”；理塘打造“康南商貿(mào)物流中心”，注重南部新城和毛埡壩草原特色小鎮(zhèn)的功能分工，重點(diǎn)打造高原商貿(mào)物流中心，中長期考慮推進(jìn)撤縣建市；巴塘打造“川滇藏結(jié)合部公共服務(wù)中心”“川滇藏重要旅游驛站”，依托良好的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢積極提升教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平；白玉打造“康北客運(yùn)物流中心”，同時(shí)發(fā)展飛地園區(qū)，積極承接北路片區(qū)部分經(jīng)濟(jì)功能。

二是明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路。微觀層面以川藏鐵路沿線核心城鎮(zhèn)為中心帶動周邊縣鄉(xiāng)的區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同，主要是以此破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和縣域發(fā)展分散、聯(lián)系不緊密等問題；中觀層面為州內(nèi)縣（市）協(xié)同，州上應(yīng)統(tǒng)籌考慮，打破市縣行政區(qū)劃壁壘，由行政區(qū)劃發(fā)展思路轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源區(qū)發(fā)展思路，鑒于甘孜州面積偏大，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持州內(nèi)康東、康北、康南三區(qū)協(xié)同的發(fā)展思路；宏觀層面為州內(nèi)與州外的區(qū)際協(xié)同，主要是對接西藏昌都和東部雅安、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)主動對接國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，正視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對甘孜州的外溢效應(yīng)，用自身的資源優(yōu)勢主動融入其中，打造成渝后花園和高原優(yōu)質(zhì)有機(jī)果蔬供應(yīng)基地。

三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)是如何改變產(chǎn)業(yè)相對低效、低端和零散的狀況。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)以適當(dāng)擴(kuò)量和提質(zhì)增效為目標(biāo)，并在全州范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合，建立區(qū)域生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈物流中心，滿足未來人流激增情況下的本地消費(fèi)和外銷要求。第二產(chǎn)業(yè)加大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和清潔能源發(fā)展力度，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造特色旅游商鋪，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展光伏、抽水儲能等產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)應(yīng)大力發(fā)展，以應(yīng)對人流激增之服務(wù)需求。同時(shí)，加快川藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)巴塘措普溝和理塘格聶神山景區(qū)開發(fā)，打造新的旅游增長點(diǎn)。加大對旅游景區(qū)串聯(lián)整合力度，打造數(shù)條精品旅游線路，并積極開發(fā)生態(tài)觀光、戶外探險(xiǎn)、康養(yǎng)、科考等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

一是優(yōu)化土地利用機(jī)制。應(yīng)利用川藏鐵路國家重大工程帶來的用地指標(biāo)機(jī)遇，用好用足用活政策工具箱，優(yōu)化用地管理方式、全力拓展用地指標(biāo)，用好“增減掛鉤”核補(bǔ)新增指標(biāo)政策，探索多元化供地模式，建立低效用地項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善土地要素流動機(jī)制，打破縣域土地用地制約。應(yīng)考慮川藏鐵路建設(shè)的周期性和虹吸效應(yīng)的漸進(jìn)性帶來的人口空間流動持續(xù)而不穩(wěn)定的狀態(tài)，建立城鎮(zhèn)用地指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免出現(xiàn)規(guī)劃趕不上變化的情況。

二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，州內(nèi)縣（市）之間、甘孜州與昌都市之間、甘孜州與雅安和成都等地之間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，做好功能分工，建好利益分配，實(shí)現(xiàn)互利共贏；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，整合州內(nèi)各縣（市）規(guī)劃，按全州一盤棋的思路，做好生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)共建共享、服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工布局等協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并建立落地機(jī)制；構(gòu)建協(xié)同考核機(jī)制，依據(jù)協(xié)同發(fā)展原則完善政績考核要求，將協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)程度和效果納入政績考核指標(biāo)等。

三是構(gòu)建共建共富共享機(jī)制。通過川藏鐵路建設(shè)主動融入全國全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，締結(jié)鐵路沿線產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，提高資源配置能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。圍繞產(chǎn)業(yè)資源共同開發(fā)、市場共同發(fā)展，推動甘孜川藏鐵路沿線區(qū)域在旅游開發(fā)、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成區(qū)域特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，把沿線打造成充分展示各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的流動風(fēng)景線。

打通影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸

一是破除產(chǎn)銷銜接關(guān)鍵障礙。生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果不能與銷售環(huán)節(jié)良好地銜接，則生產(chǎn)環(huán)節(jié)本身也會受到抑制。建議在瀘定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉等重要物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)力度，擴(kuò)大水果、食用菌、牦牛肉等特色產(chǎn)品的銷售周期和范圍。同時(shí)，充分利用川藏鐵路引導(dǎo)的資源流和資本流、降低產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展交易費(fèi)用的契機(jī)，大力支持銷售企業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)銷銜接工作作為全州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，特別是利用對口援建市縣的力量，拓展銷售市場，打通產(chǎn)銷銜接的關(guān)鍵障礙。

二是強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐。甘孜州第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還處于低端，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須想法提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為其提質(zhì)增效提供了契機(jī)，甘孜州應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技的運(yùn)用，注重?cái)?shù)字技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的全程可“監(jiān)控”；旅游業(yè)應(yīng)針對游客將大幅增加的機(jī)會，根據(jù)游客分類原則，謀劃部分中高端服務(wù)業(yè)，通過打造中高端酒店民宿、個(gè)性化旅游定制服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并借此帶動全州其他服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)提早謀劃碳匯經(jīng)濟(jì)、做好承接“東數(shù)西算”工程的技術(shù)儲備，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是圍繞川藏鐵路加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。交通路網(wǎng)水平將直接影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度，應(yīng)圍繞川藏鐵路展開配套路網(wǎng)建設(shè)，將土地面積相對集中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的交通道路，包括生產(chǎn)便道建設(shè)作為重點(diǎn)，納入規(guī)劃，確保土地集中區(qū)生產(chǎn)的進(jìn)入便利和產(chǎn)品的運(yùn)輸便利，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、景點(diǎn)、人口聚居區(qū)和鐵路站點(diǎn)相互之間的公路網(wǎng)絡(luò)，清除農(nóng)旅融合的連接與轉(zhuǎn)化障礙，打通產(chǎn)品外銷的快捷通道、生產(chǎn)與生活的連接通道，破解農(nóng)旅融合“最后一公里”的交通障礙。

（本文為甘孜州委托項(xiàng)目“探索川藏鐵路建設(shè)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的團(tuán)結(jié)幸福之路”階段性成果）