控新治舊 共護青山

張中強

時下，走進河南省焦作市博愛縣鴻昌街道下期城村，站在半架山山頂遠眺，坡坡嶺嶺上、溝溝坎坎里，排列整齊的果樹枝繁葉茂、綠意盎然，一派欣欣向榮、生機勃勃的新氣象。曾經破損不堪、滿目瘡痍的廢棄礦山蝶變?yōu)椴菽臼[蘢、滿山疊翠的綠色礦山，得益于河南省實施的礦山環(huán)境違法違規(guī)問題專項整治。

為堅決打擊礦山環(huán)境違法違規(guī)問題，守護好河南省的綠水青山，2023年6月，河南省部署啟動礦山環(huán)境違法違規(guī)問題專項整治。一年來，河南省各級、各部門嚴格落實省委、省政府部署，堅持“控新治舊”，強化省、市、縣三級聯動、多部門協同，查處了一批典型案件，解決了一批歷史遺留問題，建立健全了長效監(jiān)管機制，完成有主礦山整改198個，治理黃河流域礦山29402畝，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

健全長效機制? ?從嚴從緊整治

成立領導小組、印發(fā)實施方案、開展暗訪檢查……專項整治啟動后，按照職責分工，河南省各級、各部門精心謀劃、迅速行動，扎實有序推進。

河南省委、省政府高度重視專項整治工作，省委、省政府主要領導通過現場調研、召開會議等方式，了解進展、解決問題，加壓推進。省政府成立了以主管副省長為組長的專項整治領導小組，在定期召開專題會議基礎上，堅持“一周一調度、兩周一暗訪”，定期督促指導。領導小組成員單位及時制訂方案，明確分工，細化措施，加強監(jiān)督指導。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳分別印發(fā)礦山環(huán)境生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境、水土保持違法違規(guī)問題整治行動方案，啟動三大專項行動。同時，按照河南省委、省政府部署要求，全省各地均成立了專項整治領導小組、印發(fā)了工作方案，細化分解任務，扎實有序推進整治整改，形成上下協同、從嚴從緊整治態(tài)勢。

作為省領導小組成員單位，省自然資源廳從建立健全長效機制入手，印發(fā)《河南省自然資源系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設責任清單》，明確20項任務，細化62項舉措，清單化、責任化、節(jié)點化推進生態(tài)文明建設；針對礦山監(jiān)管職責不清等問題，制定《關于深化礦政管理進一步加強礦產資源監(jiān)管工作的通知》，細化省、市、縣自然資源主管部門監(jiān)管責任清單，建立完善的全鏈條日常閉環(huán)監(jiān)管機制，督促落實企業(yè)主體責任和市、縣政府及有關部門監(jiān)管責任；同時，制定《關于嚴格礦產資源執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》，明確職責，壓實責任，從嚴開展礦產資源執(zhí)法。

為全面掌握問題底數，河南省以黃河流域為重點，對全省1268個有主礦山開展逐礦山、逐圖斑摸排，建立問題臺賬，按照“一礦一策”要求，制訂整改方案，分類明確整改措施。省級研發(fā)運用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測督促各地整治整改。

“整改有主礦山問題198個，完成審計發(fā)現的黃河流域礦山修復問題治理29402畝，查處新增違法開采案件213起，嚴的態(tài)勢加快形成?！闭f起專項整治，河南省自然資源廳有關負責人介紹。

“目前，專項整治工作已進入集中攻堅、深化提升的關鍵階段，要持續(xù)強化‘控新治舊，采取有力措施整治問題、補齊短板漏洞，努力以扎實工作成效守護綠水青山、建設美麗河南?！?月22日，在全省礦山環(huán)境整治工作現場推進會上，省政府有關領導提出要求。

嚴格監(jiān)督管理? ?著力從嚴控新

為堅決遏制新增問題，河南省采取強化源頭防控、加強過程嚴管、嚴格執(zhí)法查處等“長牙齒”的硬措施，堅持從嚴控新，嚴防問題前清后增。

在強化源頭防控方面，加強規(guī)劃管控，不得違反規(guī)劃設置礦業(yè)權，禁止在自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)及生態(tài)控制線、生態(tài)保護紅線范圍內新設露天礦山；規(guī)范礦權出讓，嚴格出讓項目生態(tài)審查，在出讓合同中明確約定生態(tài)環(huán)境管理標準，新設露天礦山必須符合生態(tài)管控要求；同時，按照生態(tài)修復要求，加強礦權審批管理。

在加強過程嚴管方面，強化常態(tài)監(jiān)管，按照“日常巡查、每月檢查、每季度研判”要求，充分運用現代化信息技術，強化日常巡查監(jiān)管及各類舉報線索核實，不斷規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用秩序；嚴格執(zhí)法監(jiān)督，建立“人防+技防”全覆蓋監(jiān)管體系，完善“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運用遙感監(jiān)測、無人機航拍、電子設備監(jiān)控等科技手段，實現對各類違法違規(guī)行為的早發(fā)現、早制止、早查處；加強全方位監(jiān)管，圍繞重點環(huán)節(jié)，開展聯合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)及時把問題整改到位、把風險隱患消除到位；提升執(zhí)法隊伍能力素質，全面打造一支政治能力過硬、政策水平過硬、業(yè)務素質過硬、廉政作風過硬的執(zhí)法隊伍。

在嚴格執(zhí)法查處方面，落實嚴的要求，嚴肅查處違法案件，涉嫌犯罪的，第一時間移交公安和紀檢監(jiān)察機關，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責，堅決遏制并嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

在健全監(jiān)管制度機制方面，健全制度標準體系，全面梳理分析，盡快建立和完善礦產“探、采、選、修、管”全流程的科學制度體系和監(jiān)管模式；完善督察機制，綜合采取多種督查手段，強化省級督察，加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等部門協同，督促各級政

府、各有關部門落實礦山管理工作責任；深化聯合監(jiān)管機制，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關部門建立信息共享和聯合懲戒機制，及時通報礦山違法違規(guī)問題查處情況，對嚴重失信主體依法實施聯合懲戒。

聚焦重點問題? ?堅持科學治舊

在嚴控新增基礎上，河南省堅持科學治舊，明確分類整治生產礦山問題、有序治理歷史遺留礦山、持續(xù)加強綠色礦山建設、扎實推進重大項目實施等工作目標要求，加快推進礦山環(huán)境修復治理。

在分類整治生產礦山問題方面，緊盯未完成整改的問題，對照開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護、水土保持、安全生產“五本”臺賬，“一礦一策”、分類推進整治整改；對有主礦山開展持續(xù)排查，緊盯重點區(qū)域、重點類型，明確整改措施，限期整改到位，確保問題排查徹底、整改落到實處。

在有序治理歷史遺留礦山方面，對“十四五”期間尚未修復的歷史遺留礦山，創(chuàng)新修復理念和思路，嚴格落實治理責任和修復要求，運用好國家和省出臺的金融支持政策，探索構建多元化投入機制，分類有序實施修復治理，確保高質量完成治理任務。

在持續(xù)加強綠色礦山建設方面，分區(qū)域、分礦種、分規(guī)模制定綠色礦山建設目標，建立綠色礦山建設臺賬，探索綠色礦山激勵約束機制，推進生產礦山逐步建成綠色礦山，新建礦山全部按照綠色礦山標準建設。同時，加強綠色礦山名錄動態(tài)管理，嚴格按照“雙隨機一公開”要求開展年度核查，確保建設質量。

在加快推進重大項目實施方面，深入謀劃生態(tài)保護修復項目，加快推進秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護修復和歷史遺留礦山示范工程項目，加強質量管控，確保按期完成工程任務。

“礦山環(huán)境違法違規(guī)問題整治是一項長期的工作，永遠在路上。下一步，將切實強化責任擔當，扎實履職盡責，強力推進，高質量交好礦山生態(tài)保護修復答卷，為加快建設人與自然和諧共生的現代化河南作出應有貢獻?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳負責人表示。

濟源示范區(qū)：實施系統(tǒng)修復? ?守護秀美山川

濟源示范區(qū)管委會

近年來，濟源示范區(qū)在河南省委、省政府和省自然資源廳的正確領導下，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，累計完成生態(tài)保護修復面積9000畝，全域范圍內露天礦山治理恢復率達到92%以上，位居全省前列。濟源示范區(qū)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程入選國家試點工程，下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質環(huán)境治理項目入選全國首批15個優(yōu)秀典型案例，取得良好的生態(tài)效益和社會效益。

堅持高位統(tǒng)籌

高度重視。濟源示范區(qū)黨工委、管委會堅持把礦山環(huán)境整治作為重要政治任務，示范區(qū)主要領導親自謀劃推進礦山修復治理工作，將南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入示范區(qū)十大重點工程，明確市級領導分包聯系推動。

專班推進。成立以示范區(qū)黨工委副書記、政法委書記為組長，示范區(qū)管委會副主任為常務副組長，自然資源、財政、公安等職能部門組成的涉礦問題專項治理工作領導小組，制定下發(fā)實施方案，組織召開政策研判、案情分析等專題會議20余次。

建立機制。堅持治理項目不分年度同步實施，嚴格督查臺賬管理，實行精準掛圖作戰(zhàn)，堅持周匯總、月分析、季調度，建立“政府主導、屬地管理、部門聯動”機制，加快推進項目實施。

堅持系統(tǒng)修復

科學規(guī)劃。把做好生態(tài)保護修復規(guī)劃作為實施礦山修復保護工程的“先手棋”，按照突出安全功能和生態(tài)功能、兼顧景觀功能原則，編制整體生態(tài)保護修復規(guī)劃，高標準明確目標任務，科學論證實施路徑，利用無人機航拍等手段，采集地形地貌勘探數據，實現三維實景建模，確保工程修復不破壞原有生態(tài)。

精心實施。申請財政資金6.8億元，融合土地整理、礦山修復、國土綠化等多種生態(tài)保護修復手段，做到宜林則林、宜草則草、宜濕則濕。修復廢棄礦山26處，治理水土流失面積98.96平方公里，全域造林6.37萬畝，整治河道34.3公里，河流全部達到三類以上優(yōu)良水質，形成“一體規(guī)劃、一體推進、一體修復、一體管護”的山水林田湖草保護修復“濟源模式”。

強化管護。明確項目后期管護人員，與田長制、山長制、河長制、林長制結合，定期開展巡查，做好項目管護和各生態(tài)要素動態(tài)監(jiān)測，確保項目長期發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益。

堅持嚴格監(jiān)管

責任實。注重壓實礦山企業(yè)生態(tài)修復主體責任和屬地政府責任，全面查清全域13個有主礦山開采修復現狀，建立開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護、水土保持、安全生產“五本”臺賬。

監(jiān)控強。利用“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，加強視頻監(jiān)控力度，在露天礦山區(qū)域建立電子圍欄監(jiān)管系統(tǒng)，擬開采企業(yè)在開工前必須加裝視頻監(jiān)控設備，發(fā)揮“一網兩長”制度優(yōu)勢，建立“人防+技防”全覆蓋監(jiān)管體系。

執(zhí)法嚴。將礦山修復治理工作與中央環(huán)保督察反饋問題整改、省委巡視發(fā)現問題整改等工作充分結合，按照“誰審批、誰負責，誰破壞、誰修復”原則，對拒不履行恢復治理義務、超層越界開采、非法開采等行為實行“零容忍”，累計執(zhí)行各類罰沒收入2200余萬元，紀委監(jiān)委處置各類問題線索 28件，立案15人，公安機關刑事立案5起，采取強制措施12人。

下一步，濟源示范區(qū)將把生態(tài)修復與產業(yè)導入相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，不斷提升土地利用效率和資源效益，努力把生態(tài)修復優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展新動能，全力打造生態(tài)保護修復“濟源經驗”。

三門峽市：協同聯動監(jiān)管? ?全域修復礦山生態(tài)

三門峽市人民政府

三門峽市是一座傳統(tǒng)的資源型工業(yè)城市，豐富的礦產資源為經濟的快速發(fā)展提供了物質基礎和有力支撐，但長期的粗放式開采也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問題。對此，三門峽市以壯士斷腕、破釜沉舟的堅定意志，全面落實黨中央和省委、省政府部署，堅持“控新治舊”總要求，劍指“全面清零”總目標，先后實施礦山綜合整治“清源”“秋風”等專項行動，修復治理礦山12.45萬畝，全市礦山環(huán)境發(fā)生根本性變化。

全力以赴抓整改

全域修復礦山生態(tài)

堅持高位推動，一抓到底。成立由市委書記和市長任“雙組長”的問題整改領導小組，主要領導深入現場、定期調度，第一時間解決問題，一對一約談相關企業(yè)負責人，壓實企業(yè)生態(tài)修復主體責任。主管副市長堅持召開周例會，對涉礦問題逐一研判、重點攻堅?？h（市、區(qū)）主要領導親自抓，縣直單位駐點包礦，干部職工連續(xù)數月吃住在礦山一線，全力以赴抓整改。近一年來，累計投入資金約10億元、人力10萬余人次、機械6萬余臺次，修復治理面積3.43萬畝。

專家全程指導，科學實施。實行“領導+專家+專班+專業(yè)”工作機制，聘請中國工程院、中國有色金屬研究院等單位的院士、教授，組織60余名自然資源、環(huán)保等領域的專家駐點指導，全程參與修復方案制定、審查、實施、驗收和后續(xù)提升。針對高陡邊坡地質條件，因地制宜采用“剃頭+束腰+墊腳”治理方式，堅持高標準做好

“清渣、填坑、復綠”等工作，優(yōu)選易成活樹種、草種，實施飛播種植、精準灌溉，重塑礦區(qū)地形，讓廢棄礦山重現綠水青山。

注重一體施治，全域修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程累計完成生態(tài)修復面積44萬余畝，每年可減少入黃泥沙200萬噸。圍繞“兩大庫區(qū)、三千溝壑”實施綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，構筑人與自然和諧共生的靈動畫卷。

鐵腕整治壓責任

有力震懾違法犯罪

強化行刑銜接、行紀銜接，開展全域案件排查，持續(xù)壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地責任，形成執(zhí)紀執(zhí)法高壓態(tài)勢。

紀檢監(jiān)察機關開展礦產資源領域作風和腐敗問題專項治理，深挖徹查礦山亂象背后的“關系網”“利益鏈”，從嚴懲治公職人員收受賄賂、包庇縱容涉礦犯罪等違紀違法問題。一年來，立案查處案件52起，對23名公職人員采取留置措施。

公安機關開展打擊涉礦涉生態(tài)環(huán)境犯罪專項行動，抽調100余名骨干力量，組成12個案偵組，精簡優(yōu)化前置程序，快速立案偵查，全力偵辦犯罪案件202起，抓獲犯罪嫌疑人408人，移送起訴267人。

協同聯動強監(jiān)管

有效形成工作合力

全域摸排，掌握底數。推動自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協同聯動，對182個礦權、39個生產礦山進行大排查、大整治，對排查出的73個問題逐個整改。目前，已全部銷號清零。

嚴格執(zhí)法，規(guī)范生產。建立礦產資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)修復、環(huán)境保護、水土保持、安全生產“五本”臺賬，推動存量問題整改銷號、解決到位。建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”多部門聯合執(zhí)法監(jiān)管機制，下發(fā)督辦函、限期治理整改通知書等45份，立案處罰159起，罰款900余萬元。

強化管理，織密網絡。突出“人防+技防”，充分發(fā)揮自然資源網格化管理“山長制”優(yōu)勢，全面壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組職責；積極推進智慧礦山監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善露天礦山視頻監(jiān)測系統(tǒng)，實現全天候實時動態(tài)監(jiān)測，確保各類違法違規(guī)問題發(fā)現在當時、消化在萌芽。

建章立制，鞏固成果。制定頒布《三門峽市山體保護條例》，出臺《三門峽市山長制改革實施方案》，編制《山體保護專項規(guī)劃》，研究制定《三門峽市礦山生態(tài)修復工程導則》《礦山生態(tài)修復樹種草種推薦名錄》，并通過建立“山長+檢察長”協作機制，為礦山“持續(xù)綠、長久綠”提供堅強制度保障。

如今，三門峽市空氣優(yōu)良天數連年增長，主要環(huán)境指標排名全省前列，域內18條黃河一級支流全部達到二類水質，實現“清水入黃”；森林覆蓋率位居全省第一，獲得全域“中國天然氧吧”稱號；小秦嶺修復治理經驗入選聯合國“生態(tài)修復典型案例”。2023年，到三門峽市越冬的白天鵝達到1.6萬余只，資源型城市向生態(tài)型城市轉型取得初步成效。

鶴壁市淇濱區(qū)：堅持規(guī)劃引領? ?打造示范工程

鶴壁市淇濱區(qū)人民政府

近年來，鶴壁市淇濱區(qū)深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，加快綠色轉型，縱深實施山水林田湖草生態(tài)保護、歷史遺留廢棄礦山修復示范工程，“美麗淇濱”建設成效顯著。南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程入選國家試點工程，黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項目入選全國首批15個山水工程優(yōu)秀典型案例。

規(guī)劃引領 “一張圖”整治推進

全面起底。對標全省露天礦山綜合整治三年行動計劃、市國土空間規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃要求，聘請專家團隊開展專項調查，全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境問題，建立清單臺賬，明確重點整治和修復方向，做到底數清、情況明、數據準。

規(guī)劃先行。搶抓鶴壁市在全國地級城市中率先編制生態(tài)保護修復規(guī)劃機遇，高質量編制礦山地質環(huán)境恢復與綜合治理規(guī)劃，制定山水林田湖草修復、歷史遺留廢棄礦山示范工程實施方案，從實從細實施保護修復。

高位推動。成立生態(tài)保護修復領導小組，區(qū)政府主要領導掛帥，分管副區(qū)長牽頭負責，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門同頻共振、同向發(fā)力，形成上下“一盤棋”推進格局。健全聯席會議、督導調度等工作機制，一項目一方案，抓重點、破難點，精準施策，全力保障生態(tài)修復力度和治理成效。

標本兼治 “一體化”保護修復

全域整合。探索政府收購、企業(yè)退出等礦山資源整合新模式，整合全區(qū)20家露天礦山，形成兩家年生產500萬噸的大型綠色礦區(qū)，礦山數量減少90%，行業(yè)得到高效整治。

系統(tǒng)治理。構建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山生態(tài)保護修復機制，因地制宜、分類施策，宜耕則耕、宜林則林，逐環(huán)節(jié)把控項目修復實施、整形治理、復綠養(yǎng)護等工作。全區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護工程高質量通過省級驗收，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程高標準系統(tǒng)推進，生態(tài)質量大幅提升。

創(chuàng)新模式。探索“生態(tài)修復+科普教育+文化旅游”治理模式，利用中央資金，對黑山頭玄武巖礦進行修復治理，昔日裸露廢棄礦山變身良田林地、景區(qū)花海，消除了地質災害隱患，打造成火山玄武巖地質科普基地，保護了火山地質遺址，修復了生態(tài)景觀，形成了集科普教育宣傳、地質遺跡保護、文化生態(tài)旅游的礦山治理修復“淇濱樣板”。

常態(tài)長效 “一網式”監(jiān)管治理

常態(tài)監(jiān)管。一方面，采取“領導+專班+專家+屬地”機制，常態(tài)開展日常巡查、執(zhí)法監(jiān)管。另一方面，推動衛(wèi)星互聯產業(yè)與礦山治理深度融合，與航天宏圖信息技術股份有限公司合作，建立全國首個“1+1+N”自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，運用“遙感監(jiān)測+實地核查”等技術手段，實現對礦山整治和耕地保護等工作的全天候、全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測。

嚴格執(zhí)法。成立聯合執(zhí)法專班，自然資源、公安、環(huán)保等部門常態(tài)巡查、聯合懲戒，嚴厲打擊各類盜采礦產資源違法行為，累計立案查處違法案件16起，移送公安機關追究刑事責任1起。

督導考核。實行周報告、月會商、季督導、年考核機制，把工作結果與年終考評、績效獎勵、評先樹優(yōu)掛鉤，定期開展督導督查，層層傳導壓力，倒逼責任落實，持續(xù)鞏固工作成效。

下一步，淇濱區(qū)將積極研究政策，健全責任體系，用足用好上級資金，高質高效完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，努力探索一條可復制、可推廣的礦山生態(tài)保護修復工作新路徑，為筑牢中部地區(qū)綠色生態(tài)屏障貢獻淇濱實踐。

安陽市殷都區(qū)：聚焦“四個著力”? 扎實開展專項整治

安陽市殷都區(qū)人民政府

殷都區(qū)位于安陽市西北部，轄區(qū)面積682平方公里，其中，涉礦面積140平方公里。近年來，安陽市殷都區(qū)認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，嚴格按照上級部署，大力開展礦山環(huán)境違法違規(guī)問題專項整治，環(huán)境生態(tài)化、開采科學化、利用高效化、管理規(guī)范化、發(fā)展和諧化的局面正在加快形成。

大手筆整合? ?著力破解

礦山無序開采歷史性問題

作為安陽市石灰?guī)r資源基地、生產大區(qū)，長期以來，西部礦山開采中存在“小、散、亂”和浪費資源、污染環(huán)境等情況，很大程度上制約著礦產資源的依法監(jiān)管和礦山環(huán)境的綜合整治。殷都區(qū)堅持問題導向聚焦工作中的難點和問題，努力在提高產業(yè)集聚、延伸產業(yè)鏈條上下功夫，對43家石料企業(yè)進行整頓重組，重新規(guī)劃儲量在1億噸以上的礦區(qū)3個。目前，已成功完成出讓2家，剩余1家正在有序推進，實現礦山開發(fā)、監(jiān)管秩序全面重塑，為加強礦產資源保護和礦山環(huán)境綜合整治奠定了堅實基礎。

多元化治理? ?著力構建

權責分明的法治化治理體系

圍繞礦山治理難點，殷都區(qū)建立了權責統(tǒng)一的治理體系，促進治理工作順利推進。

堅持“誰使用、誰治理”。督促有證礦山企業(yè)嚴格按照綠色礦山建設要求，積極開展礦山生態(tài)保護修復。目前，全區(qū)已成功創(chuàng)建國家級綠色礦山1家、省級6家。

堅持“誰破壞、誰治理”。嚴厲打擊私挖亂采、破壞山體等違法行為，對日常巡查中發(fā)現的違法行為追根溯源，不僅行政處罰到位，而且還要修復到位。對已處罰的20余處私挖盜采，責成當事人限期修復，很大程度上遏制了私挖盜采現象發(fā)生。

堅持“誰受益、誰治理”。積極構建“政府主導、市場運作、社會參與”的礦山生態(tài)治理機制，有效破解資金問題。目前，已與數家企業(yè)、金融機構達成初步意向。

落實政府兜底治理。對排查出的19處“三區(qū)兩線”周邊歷史遺留廢棄礦山，開展統(tǒng)一規(guī)劃設計，成功申報南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，累計投入資金1.7億元，完成治理8702.4畝。

系統(tǒng)性修復? ?著力打造

礦山生態(tài)修復“殷都模式”

突出重點，優(yōu)先解決上級督察發(fā)現的礦山生態(tài)破壞問題。及時對九華山-王家窯礦區(qū)開展系統(tǒng)性修復，采取擋墻蓄坡覆土綠化、魚鱗坑覆土綠化和掛網噴播綠化等方式，因地制宜開展修復。目前，九華山-王家窯礦區(qū)已投入生態(tài)修復資金7億元，修復面積10平方公里，為礦山生態(tài)環(huán)境修復提供范例和參考，成功申報國家礦山生態(tài)修復典型，創(chuàng)造礦山生態(tài)修復的“殷都模式”。

化解難點，全面推進歷史遺留廢棄礦山圖斑修復。細致開展圖斑核查，把歷史遺留的603個圖斑納入全市太行山東麓紅旗渠片區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，涉及治理面積8977.95畝，申報中央專項資金約1.37億元。

全方位管理? ?著力營造

平安和諧的礦山環(huán)境

注重宣傳。把作好宣傳作為一項重要工作，組織工作人員工作常態(tài)化開展礦產資源保護宣傳活動，對重點涉礦區(qū)域群眾、鉤機師傅、石料企業(yè)，發(fā)放警示教育“一封信”1萬余封。

常態(tài)巡查。認真落實自然資源管理“一網兩長”制，堅持“人防+技防”結合，在涉礦重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控161處，對違法行為做到早發(fā)現、早制止、早處置。

嚴格執(zhí)法。組織公安、交通、林業(yè)、水利、礦管等部門，完善聯合執(zhí)法機制，形成“數法并處”監(jiān)管合力。近3年來，共查處各類礦山環(huán)境違法違規(guī)案件63起，罰沒款項236萬元，移交刑事立案21起，采取強制措施47人，公訴36人，達到發(fā)現一起、打擊一起、震懾一片的良好效果。

強化涉礦項目管理。落實事前事中事后管理，事前嚴格涉礦項目備案并留存影像，事中開展常態(tài)巡查和全天候監(jiān)控，事后測量地形核對數據，實現項目管理全覆蓋。

下一步，安陽市殷都區(qū)將堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極謀劃，精心部署，高標準開展綠色礦山創(chuàng)建、大力度推進礦山環(huán)境違法違規(guī)問題專項整治等工作，明確責任分工、倒排工期，確保礦山環(huán)境違法違規(guī)問題專項整治工作在殷都區(qū)全面落地見效，在全省礦山環(huán)境整治提升中展現新作為、作出新貢獻。

博愛縣：健全制度機制? ?推進長效常治

博愛縣人民政府

近年來，博愛縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過科學規(guī)劃、多元投入、精準施策，種植苗木80萬株，完成礦山環(huán)境整治33195畝，把千瘡百孔的廢棄礦山改造成了鳥語花香的“花果山”。

高位推動強化統(tǒng)籌

把機制建起來

領導重視。把礦山生態(tài)整治作為縣長工程，建立書記督導、縣長主抓、定期研判、臺賬管理工作機制，先后督導調研18次、現場聯席辦公31次、解決難題87個，形成“上下聯動、同頻共振、同向發(fā)力”工作格局。

科學規(guī)劃。綜合考慮地理區(qū)位、項目資金、工程措施等因素，科學編制礦山環(huán)境整治實施方案，積極發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)采摘，努力建設“山水相依、綠樹掩映、果樹飄香”的現代生態(tài)農業(yè)模式，確保工程治理效果。

精心組織。積極申報南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，成功入圍國家第三批試點，多方籌措資金5000萬元，堅持系統(tǒng)思維、科學施策，建立推進臺賬、問題臺賬、督導臺賬，統(tǒng)籌協調，細化分工，倒排工期，推進工作高效落實。

靠前發(fā)力量身定制

把產業(yè)引進來

廣泛征集民意。組織專家深入調研，結合礦山整治項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、地理條件等因素，廣泛征求群眾意見，把鄉(xiāng)村產業(yè)振興融入項目建設。

堅持因地施策。引導干部群眾算清“生態(tài)賬”、念好“山字經”、唱響“致富曲”，在8個礦山環(huán)境整治項目區(qū)種植果樹8萬株、側柏等綠化樹木70余萬株，為鄉(xiāng)村旅游采摘基地建設奠定基礎。

深入總結推廣。將“集體充分參

與，村民共同受益”模式運用到違法土地整改、圖斑整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等領域，實施項目12個，不僅整治了礦山，改善了生態(tài)環(huán)境，而且增強了旅游城市生態(tài)競爭力。今年一季度，全

縣接待游客328.9萬人次，增長260%；旅游綜合收入5317萬元，增長685%。西張趕村把土地違法整治和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合，成為“網紅村”。

堅持共建共享理念

讓群眾融進來

群眾自發(fā)參與。在建設過程中，礦山治理區(qū)內的12個村黨支部、上萬名黨員群眾自發(fā)上山出義務工，積極投身項目建設，先后覆土15萬立方米。

扶貧濟困。果樹種植后，村集體設置果樹修整等就業(yè)崗位，組織建檔立卡貧困戶200余人開展后期管護，增加了群眾收入，增強了集體意識。

精準施策。堅持“三分建、七分管”，將礦山整治與鄉(xiāng)村旅游結合，積極發(fā)展林果深加工產業(yè)，謀劃建設“采山上果、住石頭洞、吃大鍋菜”微旅游區(qū)域，促進項目效益持續(xù)提升。經過幾年的發(fā)展，集種植、采摘、貯存、銷售于一體的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，每年可產生經濟效益500余萬元，村民年人均收入提高1000元。如今的半架山已成為博愛縣及周邊的網紅打卡地。

進入新發(fā)展階段，博愛確立了新發(fā)展理念，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。2023年，開展新一輪礦山專項整治，按照“一點一策”要求，為每個廢棄礦山制訂修復方案。目前，已累計完成圖斑治理37個、面積930畝，實現時間與任務同步；對持證礦山建立開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護、水土保持、安全生產“五本”臺賬，確保工作成效。

下一步，博愛縣將認真學習借鑒先進經驗，進一步加大工作力度，堅持多部門協同、多元化投入、高標準治理，持續(xù)加強統(tǒng)籌調度、強化資金保障，確保高標準完成歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。