深圳： 立足東西兩翼 共建美麗海灣

黃丹雯

深圳，這座因海而生、向海而興的城市，坐擁260.5千米的海岸線和51個(gè)島嶼，其管轄的海域面積達(dá)到2297平方千米。

近年來(lái)，深圳錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以美麗海灣建設(shè)為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境改善為核心，做實(shí)做細(xì)美麗海灣建設(shè)新舉措、新路線。2022年，深圳大鵬灣獲評(píng)全國(guó)第一批美麗海灣優(yōu)秀案例。立足東西部海灣的特色，深圳堅(jiān)持“一灣一策、各美其美”，在講好大鵬經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷探索深圳各灣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)譜寫(xiě)深圳市美麗海灣建設(shè)新篇章。

立足東西兩翼特色，

推進(jìn)美麗海灣建設(shè)

“為推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，我局堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，將海灣作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本單元和行動(dòng)載體，不斷完善美麗海灣建設(shè)的長(zhǎng)效治理和監(jiān)管機(jī)制?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)羅華銘表示。

近年來(lái)，深圳以最強(qiáng)的合力、最實(shí)的舉措筑牢海灣高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障，實(shí)現(xiàn)海灣生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互融互促，以全面推進(jìn)美麗海灣建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。

由于東西部海灣自然條件不同，深圳市生態(tài)環(huán)境局立足不同灣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“東西兩翼、雙翼齊飛”的美麗海灣建設(shè)格局。其中，東部大鵬灣和大亞灣—深圳段依托山海交融得天獨(dú)厚的自然生態(tài)基底、濃厚豐裕的客家與嶺南文化，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加快世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造宜行走宜俯瞰宜駐足的國(guó)際濱海旅游度假型美麗海灣。西部深圳灣和珠江口—深圳段則堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)施陸域—流域—海域一體整治建設(shè)，圍繞水清灘凈清潔美、人海和諧幸福美持續(xù)做加法，加快構(gòu)筑集生態(tài)旅游、科普、教育于一體的都市休閑親海型美麗海灣。紅海灣—深圳段圍繞海灣自然生態(tài)做加法，守護(hù)好風(fēng)光旖旎的天然沙灘與遠(yuǎn)離喧囂的紅樹(shù)林，筑牢生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)生態(tài)自然型美麗海灣。

為了更好地推動(dòng)美麗海灣建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)機(jī)制，近年來(lái)，深圳市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)體系，以法治護(hù)航美麗海灣建設(shè)。

“構(gòu)建陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是我市全力推動(dòng)美麗海灣建設(shè)的一大亮點(diǎn)工作?！睋?jù)介紹，在2021年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中，特別增加了“海域污染防治”章節(jié)，提出加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排?？刂啤?shí)施入海排放口分類(lèi)管理、開(kāi)展入海河流環(huán)境管理等要求；在2023年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》中，則新增了“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專(zhuān)章，強(qiáng)化海域污染防治；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》中，也將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求嵌入到海域使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。

此外，深圳還通過(guò)印發(fā)《關(guān)于完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制的意見(jiàn)》，從陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管能力提升等方面，創(chuàng)新完善10項(xiàng)陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)機(jī)制，并在2023年實(shí)現(xiàn)“東部海域常年保持一類(lèi)、西部海域逐步消除劣四類(lèi)”的水質(zhì)目標(biāo)。

“除了構(gòu)建陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)機(jī)制，我們還在陸域—流域—海域污染協(xié)同治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋環(huán)境智慧監(jiān)管水平、深港生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作等方面持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)到2035年，深圳市全域建成美麗海灣。”羅華銘表示。

加強(qiáng)污染協(xié)同治理，

打造水質(zhì)潔凈深圳灣

15千米長(zhǎng)的濱海休閑帶、108.07公頃的綠色休閑空間、12個(gè)不同主題的區(qū)域公園……

近年來(lái)，位于城市腹地的深圳灣，經(jīng)過(guò)陸域—流域—海域一體整治，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善和生態(tài)恢復(fù)，如今已成為廣大市民親海臨海的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

為了削減陸源入海負(fù)荷，深圳灣按照“全流域、大會(huì)戰(zhàn)”治理思路，實(shí)施入海河流綜合整治，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展鳳塘河暗渠清淤及沿線截污、福田河綜合整治、新洲河紅樹(shù)碧道、大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊等整治工程，明確入海污染物階段性削減目標(biāo)。同時(shí)，深入推進(jìn)陸域雨污分流和正本清源改造工作，通過(guò)探索實(shí)施水質(zhì)凈化廠“按效付費(fèi)”，推動(dòng)在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物。

“對(duì)于入海排放口分類(lèi)管理，我局堅(jiān)持‘有口皆查、有口皆管，并建立入海排放口‘查—測(cè)—溯—治‘設(shè)置—備案—變更—銷(xiāo)號(hào)雙閉環(huán)長(zhǎng)效管理機(jī)制。”深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局行政服務(wù)科科長(zhǎng)黃繼業(yè)表示，通過(guò)開(kāi)展入海排口規(guī)范化整治行動(dòng)，灣區(qū)沿岸全線無(wú)任何入海排污口，僅存46個(gè)雨洪排放口，自2020年以來(lái)，依托智能化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)和APP，入海排放口實(shí)行“一季一巡”，建立“一口一檔”，重點(diǎn)排放口設(shè)置二維碼標(biāo)志牌和智能攝像頭，實(shí)行全天候監(jiān)控。

值得一提的是，深圳灣還建立了海洋垃圾清理長(zhǎng)效機(jī)制，岸灘垃圾有了“巡查、預(yù)警、清理、復(fù)核”的閉環(huán)管理鏈條，能做到海洋垃圾“隨見(jiàn)隨清、日產(chǎn)日清”，全方位打造潔凈海洋。

“海洋垃圾影響到的，不只是深圳灣，同時(shí)也可能影響香港近岸海域生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)了解，為了提高海洋垃圾清理成效，深圳市還與香港建立了深港海漂垃圾事件通報(bào)機(jī)制。通過(guò)兩地合作，共同推進(jìn)從源頭減少深圳灣海漂垃圾，減少海上違法傾倒垃圾事件等，并及時(shí)開(kāi)展垃圾預(yù)警，降低海漂垃圾對(duì)海洋及生態(tài)的影響。

“近年來(lái)，依托深港合作專(zhuān)班和深港環(huán)保合作會(huì)議等機(jī)制，我們持續(xù)開(kāi)展深圳灣深港合作水環(huán)境綜合整治，深圳灣海水水質(zhì)也有了一定的提升。”黃繼業(yè)介紹道。

加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)管，

打造美麗大鵬灣

位于深圳東部的大鵬灣，擁有豐富自然資源和獨(dú)特人文景觀。在這里，魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、頭足類(lèi)、貝類(lèi)等游泳生物超過(guò)190種，藻類(lèi)等浮游植物超過(guò)130種，珊瑚達(dá)到近百種，重點(diǎn)分布區(qū)域珊瑚群落覆蓋率達(dá)到50%，是深圳重要的近海多樣性生物資源分布區(qū)。

近年來(lái)，為改善大鵬灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在深圳市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，鹽田區(qū)與大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同發(fā)力，在港口船舶污染防治、海洋環(huán)境智慧監(jiān)管等方面，多措并舉開(kāi)展大鵬灣美麗海灣建設(shè)和海灣綜合治理。

2019年，深圳市開(kāi)始探索構(gòu)建船舶大氣污染防治新模式，率先試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)的大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測(cè)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)3年的耕耘，初步建成全國(guó)首個(gè)“空—陸—水”一體化的綜合立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

“該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)等技術(shù)精準(zhǔn)鎖定燃油超標(biāo)船舶，對(duì)船舶大氣污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和可視化顯示?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局鹽田管理局環(huán)境管理科科長(zhǎng)陳捷介紹道。

以重大項(xiàng)目為載體強(qiáng)化港口船舶污染防治，是鹽田區(qū)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的重點(diǎn)舉措。據(jù)介紹，通過(guò)深度推進(jìn)港口減污降碳協(xié)同增效，大鵬灣鹽田港連續(xù)20年位居全球單一集裝箱碼頭吞吐量榜首，并在四年內(nèi)三次獲得“全球最佳綠色集裝箱碼頭”大獎(jiǎng)，其岸電覆蓋率達(dá)85%，100%完成龍門(mén)吊“油改電”。

在做好海洋環(huán)境污染防治方面，大鵬管理局則是通過(guò)深化“空天地一體化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，探索構(gòu)建“海域—流域—陸域”海洋環(huán)境監(jiān)管體系，提升海洋環(huán)境智慧監(jiān)管水平。

“為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)大鵬灣海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為，我們?cè)诰謨?nèi)利用可遠(yuǎn)程調(diào)度的無(wú)人機(jī)智能機(jī)場(chǎng)，就能實(shí)現(xiàn)每日一次的海岸線和近岸海域全覆蓋高頻次巡查，平時(shí)可以按照固定航線巡查，有特殊情況也可以立馬調(diào)度無(wú)人機(jī)去到指定區(qū)域?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局大鵬管理局自然生態(tài)科副科長(zhǎng)肖思琪表示。

為了充分發(fā)揮美麗海灣建設(shè)引領(lǐng)作用，大鵬管理局還構(gòu)建了可視化、多維度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)智慧系統(tǒng)，形成“橫向到邊，縱向到底”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地表水、近岸海域、生物資源等生態(tài)要素的可視、可測(cè)、可控。

“無(wú)人機(jī)監(jiān)管已經(jīng)變成我們一個(gè)常態(tài)化的監(jiān)管手段了，將無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)的海洋生態(tài)環(huán)境異常情況及時(shí)通報(bào)、溯源、跟蹤、響應(yīng)，通過(guò)強(qiáng)化跨部門(mén)閉環(huán)管理來(lái)提升整個(gè)大鵬灣的監(jiān)管合力?！毙に肩鹘榻B道。

如今，大鵬灣近岸海域水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，達(dá)到國(guó)家一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，灣區(qū)內(nèi)入海排污口水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，全域沙灘實(shí)現(xiàn)岸灘垃圾清理無(wú)死角，海濱浴場(chǎng)達(dá)到綜合評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)生境保護(hù)修復(fù)，

打造生物多樣海灣

潛入大鵬灣海底，可以看到一片網(wǎng)格支架，種植人員用膠泥將珊瑚固定在支架的陶瓷“螺母”上，通過(guò)“螺帽”將珊瑚固定在海底……這種人工種植的珊瑚，成了大鵬灣海底的“海洋熱帶雨林”，為海洋生物提供充足的餌料和優(yōu)質(zhì)的棲息環(huán)境。

近年來(lái)，為了提高大鵬灣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，大鵬新區(qū)通過(guò)持續(xù)保育珊瑚典型生境、強(qiáng)化漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護(hù)等途徑，構(gòu)建海洋生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

“我們?cè)诖簌i灣打造了全國(guó)首個(gè)以珊瑚保育為主題的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，投放了688個(gè)人工魚(yú)礁礁體，推動(dòng)種植10萬(wàn)株珊瑚，實(shí)現(xiàn)海底珊瑚育林。”肖思琪介紹道，近5年，廣東海洋大學(xué)深圳研究院等科研機(jī)構(gòu)通過(guò)珊瑚認(rèn)養(yǎng)潛水種植活動(dòng)，累計(jì)種植珊瑚6萬(wàn)余株，大鵬灣區(qū)域珊瑚生態(tài)系統(tǒng)得到顯著提升。

除了加強(qiáng)海洋典型生境保護(hù)修復(fù)，大鵬管理局還探索形成了珊瑚種植的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)模式，助力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的難題。

通過(guò)司法介入構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償法治鏈條，是大鵬管理局打通海洋保護(hù)法治通道的一次有益嘗試。據(jù)介紹，大鵬管理局與公安部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《大鵬灣區(qū)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪聯(lián)合行動(dòng)方案》，會(huì)同司法部門(mén)簽署《關(guān)于在環(huán)境公益訴訟中加強(qiáng)工作協(xié)作的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、公安、法院、檢察院等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建了“責(zé)任明確、機(jī)制暢通、技術(shù)規(guī)范、修復(fù)有效”的特色生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

“例如由生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處的深圳市某企業(yè)傾倒化工品污染河流生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，就是通過(guò)珊瑚替代性修復(fù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這也是深圳市首例珊瑚替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例?！毙に肩鹘榻B道。

此外，大鵬新區(qū)還聯(lián)合廣東海洋大學(xué)共建深圳首家高等海洋教育科研機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)首個(gè)珊瑚保育中心，打造海洋科技產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)，依托該平臺(tái)開(kāi)辦2023年中國(guó)珊瑚普查廣東站，推動(dòng)海洋科研成果推廣轉(zhuǎn)化。

鹽田區(qū)在珊瑚群落保護(hù)方面也不斷發(fā)力。2023年10月，深圳市鹽田區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功入選國(guó)家2024年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，獲得中央資金支持4億元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括珊瑚群落生態(tài)修復(fù)工程，將在小梅沙海域建立珊瑚群落保護(hù)管控區(qū)、自然巖礁原位種植區(qū)、珊瑚礁基種植區(qū)、珊瑚種苗規(guī)?；嘤齾^(qū)，預(yù)計(jì)2026年后形成30萬(wàn)株珊瑚。

做好珊瑚礁保護(hù)修復(fù)工作，是深圳市持續(xù)推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理機(jī)制的一個(gè)縮影。據(jù)了解，深圳還編制了《深圳市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020—2035年）》和《深圳市沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁資源修復(fù)管理辦法》，以“四帶八片多廊”生態(tài)安全格局為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)濱海岸帶和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐年實(shí)施紅樹(shù)林、珊瑚礁、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)工程，常態(tài)化開(kāi)展珊瑚群落養(yǎng)護(hù)修復(fù)。

加強(qiáng)海灣共建共享，

打造人海和諧大亞灣

與大鵬灣同屬一個(gè)類(lèi)型的大亞灣，也在積極申報(bào)美麗海灣優(yōu)秀案例中。大亞灣堅(jiān)持“生態(tài)+旅游+經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展方向，落戶國(guó)家深?？瓶贾行摹⑸钲诤Ｑ蟠髮W(xué)、深圳海洋博物館等“藍(lán)色重器”，打造深圳市唯一以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域——東部國(guó)際旅游度假區(qū)，建設(shè)全球最大的樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)，簽約共建國(guó)家水上國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心，連續(xù)多年舉辦亞太地區(qū)規(guī)模最大最具影響力的頂級(jí)帆船賽事——中國(guó)杯帆船賽，發(fā)展主題娛樂(lè)、會(huì)議度假、文化休閑、山海探索、水上活動(dòng)等綠色可持續(xù)項(xiàng)目，構(gòu)建全域文旅版圖。

“堅(jiān)持共建共享，是大亞灣海灣治理的一大特色?！毙に肩鞅硎荆簌i新區(qū)通過(guò)設(shè)立大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金，首創(chuàng)“慈善信托+專(zhuān)項(xiàng)基金”模式，發(fā)起紅樹(shù)林保護(hù)募捐，利用政府力量撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與海洋生態(tài)文明建設(shè)。如今，不少生態(tài)文明志愿者加入到大亞灣共建共享的隊(duì)伍當(dāng)中，聚焦河流治理、垃圾分類(lèi)、海洋生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“守護(hù)美麗海岸線”志愿行動(dòng)、“生態(tài)使者”環(huán)保流動(dòng)課堂等一批海洋生態(tài)文明志愿服務(wù)項(xiàng)目，助力海洋環(huán)境治理。

此外，大亞灣還搭建了政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾參與的開(kāi)放式自然教育平臺(tái)，打造省級(jí)環(huán)境教育基地3家、市級(jí)環(huán)境教育基地5家、自然學(xué)校3家。其中壩光自然學(xué)校獲評(píng)第五批“國(guó)家自然學(xué)校能力建設(shè)項(xiàng)目”，推出的“紅樹(shù)寶寶認(rèn)養(yǎng)計(jì)劃”品牌活動(dòng)獲評(píng)生態(tài)環(huán)境部宣教中心“環(huán)境教育促進(jìn)公眾參與生物多樣性保護(hù)”主題典型案例。