全國(guó)：美麗海灣 各美其美

江镕

美麗海灣是美麗中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，也是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求和重點(diǎn)任務(wù)。

2023年，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，力求指標(biāo)簡(jiǎn)潔明了、要求清晰明確，讓沿海地方能夠準(zhǔn)確把握美麗海灣建設(shè)的總體思路、核心目標(biāo)和努力方向；將全國(guó)近岸海域劃定為283個(gè)海灣，并將治理目標(biāo)和“十四五”明確的1682項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施細(xì)化明確到每一個(gè)海灣，統(tǒng)籌謀劃到2035年的美麗海灣梯次建設(shè)時(shí)序，力爭(zhēng)到2035年將符合條件的海灣全部建成美麗海灣。

建設(shè)各美其美、美美與共的美麗海灣

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)司《關(guān)于征求〈美麗海灣建設(shè)指標(biāo)體系（試行）〉意見(jiàn)的函》，就美麗海灣建設(shè)指標(biāo)體系開(kāi)展意見(jiàn)征求。該版指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和36個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，其中，三級(jí)指標(biāo)中有30個(gè)為必選，6個(gè)為可選。一級(jí)指標(biāo)包括水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧3個(gè)方面。二級(jí)指標(biāo)包括海水環(huán)境質(zhì)量狀況、入海污染治理情況、岸灘環(huán)境質(zhì)量狀況、海洋生物多樣性狀況、海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況、親海環(huán)境品質(zhì)狀況、監(jiān)管支撐體系建設(shè)和群眾獲得感9項(xiàng)。

2022年11月16日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈美麗海灣建設(shè)基本要求的通知〉》，從基本內(nèi)涵、建設(shè)對(duì)象、建設(shè)要求、指標(biāo)設(shè)置和其他事項(xiàng)五個(gè)方面提出了美麗海灣建設(shè)的基本要求。附件《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》共設(shè)置了海灣水質(zhì)優(yōu)良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護(hù)情況、濱海濕地和岸線保護(hù)情況、海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況5個(gè)指標(biāo)。并明確沿海地方可參考《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》細(xì)化美麗海灣建設(shè)的指標(biāo)設(shè)置和目標(biāo)要求，也可因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。

2023年，全國(guó)283個(gè)海灣中有126個(gè)海灣水質(zhì)與前三年均值相比得到改善，24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)三年保持“不健康”狀態(tài)清零；全國(guó)國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85.0%，同比增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自2018年以來(lái)的“六連增”。

2024年4月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒在會(huì)上表示，目前全國(guó)已有130多個(gè)海灣出臺(tái)美麗海灣建設(shè)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)分兩批遴選出20個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。

針對(duì)如何持續(xù)深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，張志鋒說(shuō)，要堅(jiān)持治理與監(jiān)管并重，指導(dǎo)督促沿海地方深入做好海灣生態(tài)環(huán)境摸底調(diào)查，繼續(xù)加大海灣生態(tài)環(huán)境的綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管力度。進(jìn)而重點(diǎn)抓好100多個(gè)海灣的“一灣一策”綜合治理，因地制宜建設(shè)各美其美、美美與共的美麗海灣。

福建廈門推廣“四化”海漂垃圾治理

自1988年開(kāi)始，36年來(lái)，廈門深入踐行并不斷豐富拓展筼筜湖綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了一批具有辨識(shí)度、影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性成果。廈門“四化”海漂垃圾治理機(jī)制已被納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法清單，面向全國(guó)推廣。

廈門海域面積333平方千米，海岸線總長(zhǎng)約256千米，可謂“海在城中，城在海上”。作為典型的海灣型城市，廈門多年來(lái)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，精心繪出一幅協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的人海和諧美麗畫(huà)卷。

來(lái)到廈門西堤海上環(huán)衛(wèi)碼頭旁的廈門市海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，就可以看見(jiàn)一個(gè)大屏幕，上面實(shí)時(shí)顯示著廈門市300多平方千米海域的水文和洋流情況。管理站的工作人員只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以實(shí)時(shí)了解視頻監(jiān)控智能識(shí)別的海漂垃圾情況、無(wú)人機(jī)航拍巡查結(jié)果、海漂垃圾清運(yùn)船只點(diǎn)位等信息。

廈門市政海上環(huán)境衛(wèi)生管理站站長(zhǎng)張梁華說(shuō)：“現(xiàn)在我們通過(guò)平臺(tái)對(duì)環(huán)衛(wèi)船只進(jìn)行定位，隨時(shí)掌握海漂垃圾分布，并以此調(diào)度船只、人力，在很大程度上提高了清潔效率。”

為建立制度化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，廈門相繼出臺(tái)《廈門市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作方案》《廈門市海漂垃圾整治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)海漂垃圾治理工作。以上方案明確了職責(zé)分工，保證在工作推進(jìn)上形成全鏈條的海漂垃圾治理工作格局。

根據(jù)海灣區(qū)域特點(diǎn)，廈門市生態(tài)環(huán)境局建立了專業(yè)海漂垃圾保潔隊(duì)伍。市里也組建了市級(jí)專業(yè)化海上保潔隊(duì)伍，成立市海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，專門負(fù)責(zé)海漂垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。各區(qū)也設(shè)立海域海岸線保潔隊(duì)伍，配置沙灘保潔員約580人，根據(jù)潮汐情況，每日兩次收集處理轄區(qū)沿岸垃圾，保持沙灘潔凈。

如今，廈門海漂垃圾治理成效顯著，有了“廈門模式”“鷺島樣本”的美譽(yù)。海漂垃圾從2020年240.38平方米/千米的分布密度下降到202396.63平方米/千米的年分布密度，保持著福建省最低。

浙江臺(tái)州創(chuàng)建“藍(lán)色循環(huán)”治理新模式

“藍(lán)色循環(huán)”是浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)于2019年9月在全國(guó)首創(chuàng)的一種名為“海洋云倉(cāng)”（1.0版）的智慧治污模式。它運(yùn)用“智能裝備＋大數(shù)據(jù)＋區(qū)塊鏈”技術(shù)，打通產(chǎn)廢、收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、處置、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物全流程閉環(huán)治理。

2022年4月，臺(tái)州市在“海洋云倉(cāng)”智慧治污模式的基礎(chǔ)上，推出政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公眾聯(lián)動(dòng)的海洋塑料污染治理“藍(lán)色循環(huán)”新模式，并在椒江區(qū)率先實(shí)行。“藍(lán)色循環(huán)”是對(duì)“海洋云倉(cāng)”的迭代升級(jí)，將海洋污染物的整治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而不只是局限于船舶污染物。

據(jù)相關(guān)專家介紹，“藍(lán)色循環(huán)”是我國(guó)探索實(shí)施的一個(gè)可持續(xù)海洋塑料污染治理模式。這一模式用“高收益”解決“無(wú)人收”的問(wèn)題，用“高信用”解決“價(jià)值低”的問(wèn)題，用“高回饋”解決“可持續(xù)”的問(wèn)題。形成了多元主體參與、市場(chǎng)鏈接產(chǎn)業(yè)的治理格局，破解了以往海洋塑料廢棄物收集難度大、處置成本高、回收利用率低等難題。

“‘藍(lán)色循環(huán)的起點(diǎn)是海洋垃圾收集點(diǎn)，椒江區(qū)當(dāng)?shù)氐氖占c(diǎn)‘小藍(lán)之家是目前全國(guó)單體回收海洋塑料廢棄物量最大項(xiàng)目。回收企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化收購(gòu)，吸納沿海低收入居民、漁民組建實(shí)體化收集隊(duì)伍，有效建立起立體收集網(wǎng)絡(luò)。”專家說(shuō)，可視化追溯是“藍(lán)色循環(huán)”模式的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一，利用數(shù)字化技術(shù)，建立了“從海洋到貨架”的全程可視化追溯，解決了海洋塑料廢棄物認(rèn)證難的問(wèn)題。

大量的廢棄物回收后進(jìn)入依托物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)存—處置—運(yùn)輸—再生制造”全流程可視化，并生成追溯碼，解決了海洋塑料溯源難、市場(chǎng)認(rèn)可度低的問(wèn)題。

同時(shí)，“藍(lán)色循環(huán)”將海洋塑料交易收入的20%作為“藍(lán)色共富基金”，開(kāi)展物資補(bǔ)貼、產(chǎn)品直銷、綠色信貸、社會(huì)保障等增值服務(wù)。一線收集人員撿一個(gè)礦泉水瓶從原來(lái)賣3分錢變成現(xiàn)在賣2毛錢，產(chǎn)業(yè)溢價(jià)精準(zhǔn)惠及弱勢(shì)群體，曾經(jīng)的治理困境變成了共富紅利。

2023年，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”在全球征集“為清除塑料污染尋找可持續(xù)解決方案”?！八{(lán)色循環(huán)”經(jīng)過(guò)申報(bào)、論證和聯(lián)合國(guó)專家組的實(shí)地考察，最終從全球2500個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，榮獲2023年度聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，為全球海洋塑料廢棄物的治理提供了優(yōu)秀的中國(guó)方案。

山東煙臺(tái)“河湖灣”污染聯(lián)防聯(lián)治

煙臺(tái)是全國(guó)入海排污口整治試點(diǎn)城市，依托機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先實(shí)施入海排污口“分級(jí)分類”精細(xì)化管理模式，明確不同類型入海排污口的責(zé)任主體和管理要求，實(shí)行重點(diǎn)、一般和簡(jiǎn)化分類管理。

截至2022年10月，全市5275個(gè)入海排污口全部完成整治。其中，黃渤海新區(qū)整治完成302個(gè)、設(shè)置入海排污口標(biāo)識(shí)牌150個(gè)，7個(gè)抽樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的海水水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)到100%。

2023年6月，該模式入選國(guó)務(wù)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)沿海地區(qū)復(fù)制推廣。

同時(shí)強(qiáng)化入海河流綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，省控以上入海河流全部消除劣V類水體。每年組織開(kāi)展凈灘行動(dòng)，解決岸線岸灘海洋垃圾、污水直排入海問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)工程，加強(qiáng)海島、濕地、植被等保護(hù)修復(fù)工程。

還連續(xù)5年舉辦海洋放魚(yú)節(jié)公益活動(dòng)，有效穩(wěn)定增加生物數(shù)量。建立全國(guó)首個(gè)區(qū)域性藍(lán)碳評(píng)估中心，并發(fā)放全國(guó)首筆“海草床、海藻場(chǎng)碳匯貸”。

近年來(lái)，煙臺(tái)市也不斷完善海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)地方立法，出臺(tái)《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。全面落實(shí)灣長(zhǎng)制，煙臺(tái)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任全市總灣長(zhǎng)，常態(tài)化開(kāi)展各級(jí)灣長(zhǎng)巡灣，2021年以來(lái)，全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)203名灣長(zhǎng)累計(jì)巡灣28.3萬(wàn)千米，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題1098個(gè)，有力改善了海洋生態(tài)環(huán)境。

此外還不斷提高海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，完善海洋環(huán)境災(zāi)害抵御設(shè)施，制定海洋風(fēng)險(xiǎn)源管控責(zé)任清單和分區(qū)分類風(fēng)險(xiǎn)源管控措施。堅(jiān)持“親?！倍弧扒趾！?，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，嚴(yán)格用海項(xiàng)目審批，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增近岸圍填海項(xiàng)目審批。探索滸苔綜合防治和資源化利用路徑，今年累計(jì)清理處置滸苔等5700多噸。推進(jìn)漁港污染防治設(shè)施配套，完成全市62處人工漁港環(huán)境綜合整治。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，推廣先進(jìn)適用的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式。

江蘇鹽城“生態(tài)+”綜合治理

2023年9月25日至27日，題為“綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)濱海”的全球?yàn)I海論壇會(huì)議在江蘇鹽城舉行。此次論壇旨在為全球濕地保護(hù)凝聚共識(shí)、匯聚力量，為全球?yàn)I海生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展打開(kāi)新的視角，指引新的方向。

“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的承諾和成就令人感動(dòng)?！毙录悠虑巴饨徊块L(zhǎng)楊榮文說(shuō)，更令他信服的是各個(gè)層級(jí)的實(shí)踐，尤其是鹽城案例，做出了很好的示范。

近年來(lái)，鹽城開(kāi)掘生態(tài)產(chǎn)能，釋放生態(tài)價(jià)值。以條子泥等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)“探秘自然遺產(chǎn)、戲水湖蕩濕地”等五條文旅產(chǎn)業(yè)帶，打造濱海生態(tài)旅游廊道。2022年，全市游客接待量2574萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入285億元。

來(lái)到位于東臺(tái)市的“風(fēng)光漁”互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)基地，只見(jiàn)海灘上“風(fēng)車”林立，其下光伏板鱗次櫛比，魚(yú)蝦在光伏板下穿梭而過(guò)。基地建成以來(lái)，年均發(fā)電量近1億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年減少消耗4萬(wàn)噸標(biāo)煤。

“風(fēng)光火氣氫”一體發(fā)展的綜合能源優(yōu)勢(shì)，是鹽城比較優(yōu)勢(shì)中最具個(gè)性化的優(yōu)勢(shì)之一。作為長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)千萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電城市，截至2022年底，鹽城海上風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)五分之一、全球十分之一，新能源產(chǎn)業(yè)突破1500億元，“風(fēng)光氣”等綠色能源發(fā)展已成規(guī)模。

位于江蘇省東南部沿海的鹽城大豐川東港，是“中國(guó)麋鹿之鄉(xiāng)”、中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地核心區(qū)、鳥(niǎo)類在東亞—澳大利西亞遷徙路線上最重要的中轉(zhuǎn)站之一，也是東部唯一的暗夜星空保護(hù)地和授時(shí)觀測(cè)站。

為了實(shí)現(xiàn)海灣資源的綠色可持續(xù)發(fā)展，鹽城全力推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)1620畝退養(yǎng)區(qū)域，創(chuàng)新推行“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“金融+修復(fù)+碳匯”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，區(qū)域生物的種群數(shù)量穩(wěn)定增加。截至2023年7月，麋鹿種群數(shù)量已增至7840頭，占世界總數(shù)的近70%。東方白鸛、丹頂鶴、黑臉琵鷺、琵嘴鴨等珍稀瀕危鳥(niǎo)類近年來(lái)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。

同時(shí)鹽城依托世界遺產(chǎn)地效應(yīng)，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、南京地質(zhì)古生物研究所等科研機(jī)構(gòu)來(lái)此勘探并成立科學(xué)研究所，積極探索麋鹿、濕地等自然科普研學(xué)活動(dòng)，建設(shè)麋鹿自然營(yíng)地，案例被錄入《全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例集》。建設(shè)全長(zhǎng)9.53千米的川東閘-竹港閘觀海廊道，通過(guò)多個(gè)親海驛站、觀鳥(niǎo)臺(tái)，為市民游客擁抱親?？臻g提供條件。