開創(chuàng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破

李洪亮

省委十二屆四次全會(huì)緊扣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神和黨中央重大部署，對(duì)新時(shí)代新征程推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破作出戰(zhàn)略性定位、整體性謀劃、系統(tǒng)性部署，為全省上下牢記囑托、加壓奮進(jìn)，加快走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路提供了行動(dòng)指南。在具體實(shí)踐中，省商務(wù)廳將以習(xí)近平總書記重要講話精神為總指引，緊緊圍繞省委十二屆四次全會(huì)確定的中心任務(wù)和實(shí)踐路徑，深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)準(zhǔn)確把握”“三個(gè)明確目標(biāo)”“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”“20字要求”內(nèi)涵要義，增強(qiáng)使命意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思路舉措，扎實(shí)推進(jìn)“1435”工程，奮力開創(chuàng)吉林商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破作出更大貢獻(xiàn)。

一、把牢高質(zhì)量發(fā)展主線，在服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系和高品質(zhì)生活體系上挑重?fù)?dān)、顯擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。推動(dòng)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這條工作主線。當(dāng)前，我省正處在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化吉林實(shí)踐開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境都對(duì)商務(wù)工作提出了更高的要求，我們要深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，錨定“兩確保一率先”目標(biāo)，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，更加自覺地從“國(guó)之大者”出發(fā)謀劃和推動(dòng)商務(wù)工作，在吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破這個(gè)時(shí)代坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活兩個(gè)體系中挑梁擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本原則。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，要強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快培育一批新主體新平臺(tái)、發(fā)展一批新業(yè)態(tài)新模式、搶占一批新領(lǐng)域新賽道；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要促進(jìn)“城市鄉(xiāng)村”“內(nèi)需外需”“進(jìn)口出口”“貨貿(mào)服貿(mào)數(shù)貿(mào)”“外貿(mào)外資外經(jīng)”五個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；在綠色發(fā)展方面，要大力推進(jìn)綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色投資、綠色園區(qū)；在開放發(fā)展方面，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平；在共享發(fā)展方面，要堅(jiān)持商務(wù)為民，讓商務(wù)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

堅(jiān)定不移構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要立足統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，聚焦“流通提效、商品提質(zhì)、服務(wù)擴(kuò)容”三個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新集成業(yè)態(tài)、模式、場(chǎng)景，以新供給激發(fā)新潛能、創(chuàng)造新需求，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)更新升級(jí)、持續(xù)擴(kuò)大，引導(dǎo)新型消費(fèi)融合發(fā)展、加速壯大；要著眼提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，更好統(tǒng)籌開放和安全。

堅(jiān)定不移發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)轉(zhuǎn)型數(shù)字化、服務(wù)智能化、社會(huì)共享化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化新趨勢(shì)，以加快培育商務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，探索布局新興商貿(mào)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一方面，要聚焦構(gòu)建“464”新格局，加快編制新電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新消費(fèi)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)實(shí)融合消費(fèi)新場(chǎng)景，加快建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)流通新體系。另一方面，要聚焦打造大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，縱深推進(jìn)“五個(gè)合作”，積極申建中國(guó)（吉林）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，持續(xù)注入全面振興發(fā)展新動(dòng)能。

二、推進(jìn)四項(xiàng)核心任務(wù)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作上當(dāng)先鋒、打頭陣

習(xí)近平總書記指出，東北是我國(guó)向北開放的重要門戶，在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。商務(wù)工作處在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的第一線，肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命，我們必須增強(qiáng)前沿意識(shí)、開放意識(shí)，始終堅(jiān)持以大開放大合作促進(jìn)大發(fā)展，全力推進(jìn)“促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)招商、強(qiáng)平臺(tái)”四項(xiàng)核心任務(wù)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我省建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。促進(jìn)商品消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，打好“消費(fèi)券+以舊換新”組合拳，推進(jìn)汽車、家電、家居等消費(fèi)品擴(kuò)銷增銷，創(chuàng)新提升吉菜品牌。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，升級(jí)城市消費(fèi)，培育全國(guó)縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣，打造城市一刻鐘便民生活圈。培育以信息技術(shù)為手段，以多業(yè)態(tài)聚合、多場(chǎng)景覆蓋為特征的新型消費(fèi)，發(fā)展即時(shí)零售、首店首發(fā)、國(guó)潮經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式新熱點(diǎn)，建設(shè)智慧商店、街區(qū)、商圈和現(xiàn)代綜合體。建立健全促消費(fèi)常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新提質(zhì)吉林“1·8”“9·8”消費(fèi)節(jié)、“盛夏”“冰雪”消費(fèi)季，打造吉林消費(fèi)IP。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng)，建設(shè)城市流通保供體系，完善再生資源回收體系。

推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。育主體，深化重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加大中小企業(yè)培育，建設(shè)外貿(mào)孵化基地，完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展中間品貿(mào)易。建平臺(tái)，拓展“金融+進(jìn)口代理”融資模式，推進(jìn)長(zhǎng)春、圖們內(nèi)陸港建設(shè)，梯度培育特色服務(wù)出口基地，建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市。拓市場(chǎng)，組織企業(yè)借助進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)國(guó)際重點(diǎn)展會(huì)，深挖日韓、東盟、拉美等市場(chǎng)貿(mào)易潛力。強(qiáng)服務(wù)，建立“政企銀擔(dān)”合作機(jī)制，與海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門開展信息互通、政策互動(dòng)，提升口岸通關(guān)能力和便利化水平。落政策，出臺(tái)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，用好中央和省級(jí)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期和信心。

提升招商引資質(zhì)效。聚焦“464”新格局、市州產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)部門專題招商和新電商、新消費(fèi)，謀劃包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目。高水平舉辦全球吉商大會(huì)、中國(guó)新電商大會(huì)、跨國(guó)公司吉林行等請(qǐng)進(jìn)來、走出去重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。與市縣招商部門加強(qiáng)縱向聯(lián)系，推動(dòng)項(xiàng)目落地，與產(chǎn)業(yè)管理部門、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立橫向常態(tài)化工作溝通機(jī)制，做好項(xiàng)目落地開工、成果轉(zhuǎn)化。密切與重大戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、知名商協(xié)會(huì)、投促機(jī)構(gòu)溝通，加大優(yōu)勢(shì)宣傳、做好政策推送、強(qiáng)化項(xiàng)目推介，爭(zhēng)取更多投資。系統(tǒng)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，為精準(zhǔn)招商提供依據(jù)。

提升開放平臺(tái)效能。以改革創(chuàng)新為抓手，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提級(jí)、項(xiàng)目提速、服務(wù)提效。激發(fā)活力，出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，先試點(diǎn)、后推廣，逐步健全完善開發(fā)區(qū)人事薪酬制度，合理剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。升級(jí)產(chǎn)業(yè)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加快首位產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，推動(dòng)低效用地、閑置資源、停滯項(xiàng)目騰退出清。強(qiáng)化監(jiān)管，建立開發(fā)區(qū)監(jiān)督檢查跨部門協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，落實(shí)好紅黃牌制度。保障發(fā)展，對(duì)接好國(guó)家開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂，最大程度保障全省開發(fā)區(qū)政策惠享利益。

三、提升三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，在全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大任務(wù)重點(diǎn)方面上有突破、出亮點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?，要求?jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。我們要全面認(rèn)識(shí)推進(jìn)吉林商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，找準(zhǔn)突破口，把握關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇、新電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地塑造優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)，努力將發(fā)展優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為全面振興勝勢(shì)。

對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作要躍上新臺(tái)階。搶抓中俄“東北-遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作重大機(jī)遇，大幅提升對(duì)俄貿(mào)易總量和水平。對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極擴(kuò)大煤炭、清潔能源、成品油、海產(chǎn)品等能源、資源進(jìn)口。搶抓俄市場(chǎng)機(jī)遇，加快汽車整車及零部件和機(jī)械器具、醫(yī)療器械、果蔬等出口。大力發(fā)展對(duì)俄跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、互市貿(mào)易、保稅綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)跨境云倉(cāng)、邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)。辦好東北亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)話會(huì)，參加俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇等，深化地方合作交流。加快琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升對(duì)俄口岸雙向通關(guān)能力。

新電商發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新躍升。錨定新電商頭部省份目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)總量全國(guó)占比、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)占比、市場(chǎng)占有率三個(gè)躍升。推動(dòng)知名電商平臺(tái)在我省落地布局，招引新電商產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、網(wǎng)紅時(shí)尚國(guó)潮IP創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，壯大網(wǎng)商主體隊(duì)伍。支持新電商龍頭企業(yè)、培育精專初創(chuàng)企業(yè)提升壯大，建設(shè)新電商產(chǎn)業(yè)基地和自營(yíng)平臺(tái)。培樹優(yōu)秀網(wǎng)銷品牌，引導(dǎo)“老字號(hào)”企業(yè)開展數(shù)字化改造和反向定制，滿足多元化市場(chǎng)需求。深入實(shí)施“數(shù)鏈全球 吉品出?！毕盗锌缇畴娚檀龠M(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)三向流通。

汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際布局要實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦培育打造萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代新型汽車和零部件產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大整車、汽車零部件出口。探索舉辦吉林國(guó)際汽車（零部件）供應(yīng)鏈博覽會(huì)，提升長(zhǎng)春國(guó)際汽車城影響力，促進(jìn)汽車及零部件企業(yè)加快融入全球供應(yīng)鏈協(xié)作。緊盯歐盟、拉美、非洲等重點(diǎn)國(guó)別市場(chǎng)，推進(jìn)紅旗、奔騰、解放等自主品牌出口，發(fā)展二手車出口貿(mào)易。組織企業(yè)參加上海、法蘭克福汽配展等12個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際展會(huì)，擴(kuò)大出口簽約。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持企業(yè)開展國(guó)際注冊(cè)認(rèn)證，鼓勵(lì)面向國(guó)際市場(chǎng)的技改研發(fā)和新型設(shè)計(jì)。發(fā)展保稅檢測(cè)、保稅維修和保稅再制造。

四、強(qiáng)化五大重要支撐，在優(yōu)化政治生態(tài)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上展現(xiàn)新形象、新氣象

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)黨員、干部樹立正確的政績(jī)觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。我們要堅(jiān)持“干字為先、實(shí)字為要”，大力培樹“嚴(yán)新細(xì)實(shí)”作風(fēng)，加快打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高水平專業(yè)化對(duì)外開放工作隊(duì)伍，練就駕馭高水平對(duì)外開放的過硬本領(lǐng)，切實(shí)推動(dòng)省委、省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

要強(qiáng)化隊(duì)伍保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高謀事能力、業(yè)務(wù)能力、落實(shí)能力，全面提升商務(wù)隊(duì)伍能力素質(zhì)。

要強(qiáng)化作風(fēng)保障。樹牢“干凈、干事、出活”理念，營(yíng)造“團(tuán)結(jié)、豁達(dá)、堅(jiān)韌、爭(zhēng)先”商務(wù)精神，不斷錘煉求實(shí)務(wù)實(shí)、著實(shí)落實(shí)、敢闖敢試的過硬作風(fēng)。

要強(qiáng)化政策保障。精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)際需求，不斷提升政策的含金量、含新量、含綠量，加強(qiáng)對(duì)政策的理解力和執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

要強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，完善用好各項(xiàng)工作機(jī)制，形成工作合力。積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

要強(qiáng)化安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，把行業(yè)安全、貿(mào)易安全、投資安全擺在重要位置常抓不懈，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，堅(jiān)決守住安全底線。

（作者：吉林省商務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/滕? ?飛