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    聽民聲、尊民意、順民心

    2024-06-28 15:33:30吳波
    紅旗文稿 2024年11期
    關(guān)鍵詞:信訪工作同志領(lǐng)導(dǎo)

    吳波

    信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是了解社情民意的重要窗口。我們黨歷來高度重視信訪工作,將其作為密切黨和政府同群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶,不斷完善、加強(qiáng)和創(chuàng)新。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作,對(duì)信訪工作作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示,形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題,使我們黨對(duì)信訪工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到了新高度,為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循,是指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。

    認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,必須全面系統(tǒng)把握這一思想的來龍去脈。習(xí)近平同志在地方工作期間始終高度重視信訪工作,并在實(shí)踐中探索形成了一系列做好信訪工作的經(jīng)驗(yàn)與方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)與方法,對(duì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,做好新時(shí)代信訪工作,具有重要理論和實(shí)踐意義。

    一、在信訪工作中傾聽人民的呼聲

    黨的信訪工作,始終發(fā)揮著密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用,具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)?!靶旁L工作的首義,在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員,把心貼近人民”。(習(xí)近平《擺脫貧困》,福建,福建人民出版社,1992年,第45頁)信訪是送上門來的群眾工作,要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求,找到工作差距和不足,舉一反三,加以改進(jìn),更好為群眾服務(wù)。

    習(xí)近平同志在地方工作期間,就多次直接回復(fù)群眾來信,與群眾“拉家?!?、“聽心里話”,字里行間都充滿了對(duì)群眾的深厚感情。在河北正定工作時(shí)期,他曾邀請(qǐng)青年大學(xué)生到縣委常委會(huì)會(huì)議室暢談?wù)h發(fā)展問題,在縣城大集時(shí)在主要街道上擺上桌椅,發(fā)放調(diào)查表,請(qǐng)老百姓給地方工作提意見和要求。(《習(xí)近平在正定》,北京:中共中央黨校出版社,2019年,第80-81頁)在寧德工作時(shí)期,習(xí)近平同志曾到霞浦縣搞信訪接待,一天內(nèi)受理了86件事,當(dāng)場(chǎng)解決了十幾件,剩下的就讓相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)解決掉。在當(dāng)天晚上的總結(jié)會(huì)議上,他提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到基層接訪群眾,在信訪中傾聽人民的呼聲,了解人民的愿望,把群眾的聲音作為改進(jìn)工作和作風(fēng)的營(yíng)養(yǎng)品”。(《習(xí)近平在寧德》,北京:中共中央黨校出版社,2020年,第117頁)習(xí)近平同志還曾頂著炎炎烈日,徒步到不通公路的省定特困鄉(xiāng)——寧德壽寧縣下黨鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)辦公,他將辦公地點(diǎn)設(shè)置在廊橋邊上的土坯房里,午休吃飯就安排在廊橋上進(jìn)行?!陡=ㄈ?qǐng)?bào)》曾詳細(xì)報(bào)道了習(xí)近平同志擔(dān)任福州市委書記后,批閱的群眾來信函件達(dá)千余件,對(duì)群眾來信幾乎每封必看,每看必批。習(xí)近平同志到上海工作后,出席2007年上海市信訪工作會(huì)議并強(qiáng)調(diào),信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑,各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利的重要手段,千方百計(jì)幫助信訪群眾排憂解難。(《習(xí)近平:加大信訪工作力度確保社會(huì)和諧穩(wěn)定》,解放日?qǐng)?bào),2007年9月6日第一版)在上海閘北區(qū)調(diào)研時(shí),有群眾得知市委書記要來,事先寫了一封信,并在路邊等著。習(xí)近平同志當(dāng)場(chǎng)把信收了下來,對(duì)上訪群眾說:“信我收到了,回去會(huì)認(rèn)真看的?!边€對(duì)身邊工作人員說:“群眾知道我們來,要遞一封信給我,這是正常的,我們應(yīng)當(dāng)收下來。這實(shí)際上反映的是我們對(duì)人民群眾的態(tài)度問題,以后對(duì)這樣的事情一定要引起注意?!保ā读?xí)近平在上海》,北京:中共中央黨校出版社,2022年,第189-191頁)

    這些重要經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們,要健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究和定點(diǎn)聯(lián)系群眾等制度,特別是到基層下訪調(diào)研、幫助工作。堅(jiān)持重心下移、著力一線,更好暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道,推行情況掌握在基層、矛盾排解在基層、問題解決在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。堅(jiān)持站穩(wěn)群眾立場(chǎng),敢往矛盾窩里鉆。堅(jiān)持踐行全過程人民民主重大理念,主動(dòng)開展人民建議征集工作,匯集群眾的真知灼見,把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政資源。

    二、要有為人民服務(wù)的火熱心腸

    信訪是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng),來訪群眾是考官,信訪事項(xiàng)是考題,群眾滿意是答案。真情辦信接訪,依規(guī)依紀(jì)依法解決問題,既是掌握基層第一手情況的重要途徑,更是踐行群眾路線、幫助群眾解決實(shí)際困難的積極行動(dòng)。

    習(xí)近平同志在福建工作期間,曾專門研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待群眾來訪制度,每個(gè)月各個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)都要安排接待群眾來訪,了解工作中存在的問題。干部們把這一天叫作聯(lián)系群眾的“公仆日”,老百姓則把這一天稱作“連心日”。習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào),這種制度不要刻意追求形式,而要講求實(shí)效,多辦實(shí)事,要體現(xiàn)求實(shí)精神。(《習(xí)近平在寧德》,北京:中共中央黨校出版社,2020年,第117頁)習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并躬身力行了“四下基層”的工作方法與工作制度。他號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展信訪工作,排查問題,分析利弊,情理并舉,落實(shí)解決。習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí),多次到省信訪局視察并指示,在百忙中參加了省信訪工作暨表彰大會(huì),要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子,主動(dòng)上門,把信訪工作做到基層。他跟大家說:“關(guān)心幫助每一個(gè)需要關(guān)心幫助的人,是我們的責(zé)任,也是我們的義務(wù)?!保ㄍ?,第117-118頁)在他的指導(dǎo)下,福建省各級(jí)各部門都建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度,有效化解了許多信訪積案、老案,受到群眾歡迎。1990年5月,習(xí)近平同志在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言中指出,“四下基層”工作得到了人民群眾的歡迎和稱贊,要繼續(xù)堅(jiān)持下去,并注意在實(shí)踐中不斷完善,還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。(《堅(jiān)持“四下基層”? 走好群眾路線》,中共福建省委,《求是》2023/21)習(xí)近平同志在上海工作時(shí),明確要求把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中,把更多財(cái)力投入到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上。他曾處理過一件某居民樓由于參建單位關(guān)停并轉(zhuǎn),導(dǎo)致維修資金無法使用,電梯維修等問題難以解決的信訪事項(xiàng)。在了解到全市不少聯(lián)建房都存在這種情況,涉及30多萬戶市民后,習(xí)近平同志說,這是群眾天天遇到的問題,小事不小,要先解決電梯維修等影響居民生活和安全的急難問題,并舉一反三,對(duì)這些帶有普遍性的問題做好調(diào)研,制定政策,統(tǒng)籌解決。在習(xí)近平同志協(xié)調(diào)推動(dòng)下,這一類問題得到了有效解決,群眾的急難愁盼得到了切實(shí)回應(yīng)。(《習(xí)近平強(qiáng)調(diào):要敢于到矛盾多的地方上門解決問題》,解放日?qǐng)?bào),2007年9月20日第一版)

    這些重要經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們,要不斷暢通信訪渠道,拓展傾聽群眾呼聲的工作載體和平臺(tái),保障群眾意見有地說、有人聽、有人管;堅(jiān)持把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來,打通基層信訪“堵點(diǎn)”;堅(jiān)持以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題,落實(shí)屬地責(zé)任,持續(xù)開展信訪矛盾隱患大排查、大起底、大化解,著力減存量、控增量、防變量,避免小問題拖成大問題,避免一般性問題演變成信訪突出問題;健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度機(jī)制,突出關(guān)口前移,把工作著力點(diǎn)放在前瞻預(yù)防、前端化解、前期處置上,推動(dòng)矛盾問題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在?。粐?yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任,精益求精辦理群眾來信,耐心細(xì)致接待群眾來訪,努力保證信訪群眾每一個(gè)訴求都能得到認(rèn)真負(fù)責(zé)處理,讓信訪群眾從每一件信訪事項(xiàng)解決中都能感受到公平正義。

    三、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”

    大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層,解決也靠基層。信訪工作,既要做好“送上門來”的群眾工作,還要走出去、走下去做群眾工作。正如習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)強(qiáng)調(diào)的,信訪工作是黨的工作的重要組成部分,是一項(xiàng)體察民情、了解民情、集中民智、為民謀利的基礎(chǔ)性工作,在加強(qiáng)黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等方面,發(fā)揮著不可替代的作用;基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭,信訪工作要到位,必須重心下移,深入基層;領(lǐng)導(dǎo)下訪是新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式,是信訪工作的一種探索和新思路,也是從源頭做好信訪工作的一項(xiàng)有力措施。(《習(xí)近平在浙江》(上),北京:中共中央黨校出版社,2021年,第84頁)

    習(xí)近平同志在浙江工作期間,第一次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣。他非常重視下訪前工作方案的制定,不僅認(rèn)真閱看市縣上報(bào)的材料,還親自指導(dǎo)訪前問題的摸底梳理,接訪時(shí)間、場(chǎng)地的選擇,省、市、縣三級(jí)下訪部門負(fù)責(zé)人的組成,接訪流程、接訪力量的安排,接訪秩序維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案制定等重要環(huán)節(jié)工作。(同上,第85頁)信訪工作直接關(guān)系群眾切身利益,緊密連著民心。習(xí)近平同志到上海任職后,高度重視信訪工作,第一次主持召開市委常委會(huì)會(huì)議就專題聽取了信訪工作匯報(bào)。在上海市委九屆一次全會(huì)上要求市委班子成員務(wù)必保持清醒頭腦,認(rèn)清歷史方位,把握歷史機(jī)遇,履行歷史責(zé)任,確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn),并提出了“六個(gè)始終堅(jiān)持”,其中明確要求始終堅(jiān)持執(zhí)政為民,真心實(shí)意為人民群眾謀利益;始終堅(jiān)持端正作風(fēng),塑造新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)集體的新形象。(《習(xí)近平在上海》,北京:中共中央黨校出版社,2022年,第40-41頁)習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部走下去解決問題,在市委常委會(huì)會(huì)議上指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪工作,下訪化解矛盾,既能從源頭上解決信訪問題,又可以加強(qiáng)宗旨教育、增強(qiáng)公仆意識(shí)、促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn),還可以檢查我們的工作,體察社情民意?!保ā端麄?,撲向“第一信號(hào)”——來自上海信訪一線的“影像”報(bào)告》,解放日?qǐng)?bào),2007年4月9日第一版)在全市信訪工作會(huì)議上指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)沉下去,到信訪矛盾突出的地方接待群眾,到信訪工作比較薄弱的地方現(xiàn)場(chǎng)辦公,推動(dòng)工作重心下移,切實(shí)解決一批信訪問題,為基層起好示范帶頭作用?!保ā读?xí)近平:加大信訪工作力度確保社會(huì)和諧穩(wěn)定》,解放日?qǐng)?bào),2007年9月6日第一版)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪群眾,也被納入了 “三訪三服務(wù)”工作中。習(xí)近平同志帶頭到楊浦區(qū)下訪,親自下訪處理大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)造成附近居民區(qū)房屋受損信訪事項(xiàng),在全面了解來龍去脈后,明確要求有關(guān)部門盡快做好協(xié)調(diào)工作,責(zé)成項(xiàng)目方修復(fù)受損房屋,并依法給予相關(guān)群眾補(bǔ)償。(《習(xí)近平在上?!罚本褐泄仓醒朦h校出版社,2022年,第340頁)這種把群眾呼聲作為第一信號(hào),把群眾需要作為第一選擇,把群眾利益作為第一原則的務(wù)實(shí)作風(fēng),彰顯了我們黨的根本宗旨。習(xí)近平同志還注意從推動(dòng)重心下移、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的角度全面看待領(lǐng)導(dǎo)下訪。在楊浦區(qū)下訪后的座談會(huì)上,他強(qiáng)調(diào),要通過領(lǐng)導(dǎo)下訪,把關(guān)心和愛護(hù)傳遞到基層,把基層的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好,形成一個(gè)全市上下共同關(guān)心基層工作的良好氛圍。并鮮明指出,對(duì)基層干部工作中遇到的困難,要設(shè)身處地加以理解,滿腔熱情、扎實(shí)有效幫助解決,敢于為基層干部分擔(dān)責(zé)任。(《習(xí)近平強(qiáng)調(diào):要敢于到矛盾多的地方上門解決問題》,解放日?qǐng)?bào),2007年9月20日第一版)這些重要要求,充分體現(xiàn)了為基層減負(fù)增能的導(dǎo)向,體現(xiàn)了對(duì)基層一線的關(guān)心,進(jìn)一步豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的理論意義和實(shí)踐意義。

    這些重要經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們,必須沉下身子、深入一線,敏銳捕捉群眾呼聲“第一信號(hào)”,努力在“最初一公里”乃至在“家門口”解決問題。沉下去解決問題,撲下身子深入群眾,不僅是方法問題,更是立場(chǎng)所在,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以訴求一線聽、問題一線解,促進(jìn)民心一線牽。堅(jiān)持對(duì)群眾的訴求,首先要做“有理推定”,對(duì)群眾的問題,首先要做“有解推定”,對(duì)群眾的批評(píng)意見,首先對(duì)自身要做“有過推定”,對(duì)矛盾化解,職能部門首先要做“有責(zé)推定”,處理信訪事項(xiàng)既要“見事”更要“見人”,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),心貼心思考,面對(duì)面溝通,實(shí)打?qū)嵟Α?/p>

    實(shí)踐充分證明,習(xí)近平同志在地方工作期間形成的做好信訪工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,有效解決了矛盾,緊密聯(lián)系了群眾,對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,堅(jiān)持從政治上看功能,深刻把握信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái),聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、化解社會(huì)矛盾;深入貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持在法治中踐承諾,扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化,依規(guī)依紀(jì)依法解決矛盾問題,推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù),踐行為民解難的承諾;堅(jiān)持在解難中講實(shí)效,積極踐行全過程人民民主重大理念,求實(shí)務(wù)實(shí),把信訪工作重點(diǎn)放在實(shí)實(shí)在在解決問題上;堅(jiān)持在行動(dòng)中轉(zhuǎn)作風(fēng),發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì),落實(shí)信訪工作責(zé)任制,堅(jiān)持辦好網(wǎng)上信訪,學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),用心用情用力把群眾訴求解決好、情緒疏導(dǎo)好、力量凝聚好。

    (作者:上海市信訪辦黨組成員、副主任)

    責(zé)任編輯:王 寅

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