地方單位財政資金使用常見問題及改進(jìn)對策

黃栩平

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.010

［摘 要］財政資金管理工作是地方單位日常工作的重要組成部分，地方單位做好財政管理工作，一方面可以有效提高財政資金使用效率，另一方面可以更好地約束地方單位職權(quán)，促進(jìn)地方單位履行個體職能。本文以地方單位開展財政資金管理的意義為切入點(diǎn)，剖析地方單位財政資金管理現(xiàn)狀和對應(yīng)的解決措施，期望對推動地方單位財務(wù)管理工作的有序開展具有一定的參考意義。

［關(guān)鍵詞］地方單位；財政資金管理；對策

［中圖分類號］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

地方單位作為面向社會提供各類公益性服務(wù)的重要行政組織機(jī)構(gòu)，其財政資金管理水平可以從側(cè)面反映其管理成效。地方單位各項(xiàng)工作的開展都依賴財政資金的支持，合理利用財政資金可以促進(jìn)地方單位穩(wěn)步發(fā)展。但是地方單位的實(shí)際財政資金使用仍存在諸多問題，亟須解決。

1 地方單位財政資金管理的意義

1.1 助力單位健康發(fā)展

財政資金管理工作質(zhì)效與地方單位內(nèi)部活動的開展成效息息相關(guān)。在地方單位改革的關(guān)鍵時期加強(qiáng)財政資金管理工作，一方面可以遏制地方單位的財政資金挪用和貪腐風(fēng)險，另一方面可以合理利用財政資金，維持地方單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)地方單位健康發(fā)展。

1.2 保證財政支出合理

第一，地方單位的資金主要依賴國庫撥付，地方財政資金在支出和使用時一定要格外慎重。地方單位開展財政資金管理工作要將每一筆財政資金都用在實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)財政資金“取之于民，用之于民”。第二，地方單位做好財政資金管理工作，可以提高財政資金利用效率，根據(jù)地方單位的實(shí)際情況按需支出財政資金，增強(qiáng)地方單位財政支出合理性。

2 地方單位財政資金使用管理常見的問題

2.1 財政資金管理制度不完善

面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，我國政府部門要求各單位必須“捂好錢袋子”，合理利用財政資金，各地財政局也開始重視財政資金支出，使用監(jiān)督管理工作，各地方單位的財政資金使用管理工作也初見成效。但是就實(shí)際的管理現(xiàn)狀而言，依然存在財政資金管理制度不完善的問題，具體如下：

第一，地方單位未能做好項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作，在實(shí)際的財政資金監(jiān)管制度落實(shí)過程中，存在執(zhí)行缺位和監(jiān)管不到位的情況。第二，部分地方單位制定的會計核算監(jiān)督制度不完善，未能做好原始憑證票據(jù)管理工作。第三，部分地方單位不重視國庫支付監(jiān)督管理工作，沒有針對單位各部門的財政資金業(yè)務(wù)支出用途進(jìn)行監(jiān)督，未能及時處理專項(xiàng)財政資金挪用問題［1］。

2.2 財政資金管理職責(zé)不清晰

第一，地方單位在開展財政資金管理工作的過程中，未能合理劃分財政資金管理職責(zé)，導(dǎo)致財政資金管理流程混亂、資金監(jiān)管缺位，無形中加劇了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。舉例來說，地方單位業(yè)務(wù)部門工作人員對財政資金管理工作存在片面認(rèn)知，認(rèn)為財政資金管理工作是財務(wù)部門的專屬工作，其他部門沒有主動參與財政資金管理工作。第二，部分地方單位受自身規(guī)模、人員數(shù)量等因素的限制，缺乏財政資金管理意識，在使用項(xiàng)目資金時，存在使用隨意、未能對資金流向和用途進(jìn)行監(jiān)督和管理等問題［2］。

2.3 財政資金預(yù)算編制不到位

地方單位的財政資金預(yù)算管理工作屬于財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。地方單位的財政資金預(yù)算編制情主要存在以下問題：

第一，地方單位過分關(guān)注預(yù)算執(zhí)行控制工作，沒有結(jié)合地方單位的實(shí)際情況合理調(diào)整預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行控制工作背離單位實(shí)際情況，增加了地方單位的財政資金使用風(fēng)險。第二，地方單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整預(yù)算編制，僅根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求隨意調(diào)整預(yù)算編制，不僅難以發(fā)揮預(yù)算管理工作的實(shí)際價值，也對地方單位財政資金管理工作的開展造成了阻礙。第三，地方單位沒有針對大額計劃外支出做好預(yù)算編制和管理工作。在預(yù)算編制方案出臺后隨意追加財政預(yù)算資金，不僅削弱了財政資金預(yù)算管理工作的約束規(guī)范性，也降低了財政資金管理工作效率。

2.4 財政資金監(jiān)管機(jī)制待優(yōu)化

第一，部分地方單位在安排專人開展財政資金監(jiān)督管理工作的過程中，負(fù)責(zé)財政資金監(jiān)督管理的工作人員對單位的實(shí)際工作情況了解不足，監(jiān)督管理人員受自身專業(yè)能力等因素的限制，對會計數(shù)據(jù)的分析能力和敏感度不足，在一定程度上降低了地方單位的財政資金監(jiān)督管理水平。第二，個別監(jiān)督管理人員在開展財政資金監(jiān)管工作的過程中，過分依賴個體主觀經(jīng)驗(yàn)，沒有根據(jù)單位實(shí)際情況制定行之有效的監(jiān)管對策，降低了單位財政資金監(jiān)管效率。

2.5 財政資金管理缺少人才支撐

地方單位的發(fā)展離不開財政資金管理工作，財政資金管理工作又需要人才體系支撐。但是地方單位普遍存在專業(yè)財務(wù)管理人員數(shù)量不足、專業(yè)財務(wù)人員流失率高等問題，對地方單位開展財政資金管理工作產(chǎn)生了阻礙。

2.6 財政資金使用缺少動態(tài)績效評價

第一，部分地方單位在開展財政資金管理工作的過程中，未能引入科學(xué)、完善的績效考核機(jī)制，難以及時發(fā)掘單位財政資金管理環(huán)節(jié)存在的問題，對單位內(nèi)部控制工作開展帶來了不良影響。第二，部分地方單位的內(nèi)部管理組織架構(gòu)有待完善，沒有構(gòu)建動態(tài)財政資金使用績效評價機(jī)制，財政資金管理力度薄弱。

3 地方單位加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效率的措施

3.1 完善財政資金管理制度

第一，地方單位要重視財政資金管理流程優(yōu)化工作。多數(shù)地方單位針對財政資金進(jìn)行管理時，必須明確負(fù)責(zé)財政資金管理的主要部門職責(zé)，梳理財政資金管理流程，根據(jù)上級部門制定的行政事業(yè)單位財政資金管理制度制定內(nèi)部財政資金管理制度，為后續(xù)的資金管理工作奠定制度基礎(chǔ)。第二，地方單位要組建獨(dú)立的財政資金管理小組，根據(jù)上級政府部門出臺的政策性文件定期對各業(yè)務(wù)部門的資金使用、支出情況進(jìn)行抽查。地方單位還要定期對外公開專項(xiàng)財政資金使用情況，以此來持續(xù)優(yōu)化和健全單位內(nèi)部的財政資金管理體系，為后續(xù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展保駕護(hù)航。第三，地方單位要重視會計核算工作，規(guī)范會計核算行為。首先，地方單位要依據(jù)單位經(jīng)營業(yè)績和實(shí)際工作，詳細(xì)記錄單位收入和支出，并將其納入會計核算范疇。其次，地方單位的財務(wù)部門還要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善單位財務(wù)賬簿，對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行列支，在此基礎(chǔ)上開展會計核算工作。最后，地方單位要嚴(yán)格按照上級部門要求，做好單位印鑒、原始憑證、資產(chǎn)管理檔案及財務(wù)管理檔案保管工作，有效遏制財務(wù)管理風(fēng)險。第四，地方單位應(yīng)及時總結(jié)財政資金管理過程中暴露的共性問題，秉承從快、從重的原則處理問題，確保財政資金管理制度充分“落地”，對違反單位財政資金管理制度的個人和部門依法追責(zé)［3］。

3.2 明確劃分財政資金管理職責(zé)

第一，地方單位要明確各方管理職責(zé)，將崗位責(zé)任制度納入財政資金管理體系，明確單位財務(wù)工作人員的管理職責(zé)和權(quán)限。若單位財務(wù)崗發(fā)生變動，要及時做好事項(xiàng)交接工作，確保財政資金管理工作有序開展。第二，地方單位可效仿其他企業(yè)引入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人機(jī)制，將項(xiàng)目資金管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體責(zé)任人，進(jìn)一步提高地方單位的財政資金管理效率。地方單位還要為具體項(xiàng)目配備具體管理責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任人統(tǒng)籌安排做好預(yù)算方案編制、執(zhí)行和預(yù)算績效管理工作，切實(shí)提高財政資金利用效率。第三，地方單位可引入輪崗機(jī)制和雙崗機(jī)制。在應(yīng)用輪崗機(jī)制后，即便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員人事變動，也不會對單位的財政資金管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。輪崗機(jī)制可以有效降低單位的貪腐風(fēng)險。第四，地方單位的財務(wù)部門要及時與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通和交流，通過交流打破業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的溝通壁壘，讓基層業(yè)務(wù)部門可以充分了解單位財務(wù)管理工作流程，財務(wù)部門也可以獲取一手業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，強(qiáng)化單位業(yè)財融合，為財政資金管理工作的順利開展提供有利條件。

3.3 加強(qiáng)財政資金預(yù)算編制工作

第一，地方單位要重視財政預(yù)算收入和支出資金管理工作。地方單位在針對基本支出進(jìn)行預(yù)算管理時，主要應(yīng)用定額管理機(jī)制。上一級財政部門有權(quán)力構(gòu)建地方單位的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。一般情況下，地方單位的基本支出主要包括人員資金和公用資金。在針對這部分資金開展預(yù)算編制時，可以將其細(xì)化為經(jīng)濟(jì)性分類科目和職能性分類工程項(xiàng)級科目。

第二，地方單位的預(yù)算部門要根據(jù)上一級財政部門的預(yù)算要求，根據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況、人員在崗情況以及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對單位各項(xiàng)開支進(jìn)行編制，并及時提報預(yù)算編制方案。針對處于實(shí)施階段的預(yù)算項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目開展進(jìn)度和人員經(jīng)費(fèi)變化情況，上報財政部調(diào)整預(yù)算。例如，針對已經(jīng)處于執(zhí)行階段的預(yù)算項(xiàng)目，如果預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)人員數(shù)量增加，僅增加人力資源，不再額外追加公共資金［4］。

第三，地方單位要充分貫徹落實(shí)節(jié)約資金機(jī)制，積極響應(yīng)上級部門的政策號召，對大額預(yù)算支出做好可行性論證工作，嚴(yán)格控制培訓(xùn)費(fèi)用、會議費(fèi)用等預(yù)算支出，捂好單位的“錢袋子”。地方單位還要根據(jù)各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況制定考核評審機(jī)制，將預(yù)算資金執(zhí)行考核結(jié)果上報至財政部，由財政部根據(jù)預(yù)算績效考核結(jié)果調(diào)整次年預(yù)算資金。

3.4 優(yōu)化財政資金監(jiān)管機(jī)制

地方單位要從外部監(jiān)督入手，強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任。第一，地方單位要應(yīng)用多樣的財政資金監(jiān)管手段。在實(shí)際的財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，既要賦予監(jiān)管人員一定的權(quán)力，又要保障監(jiān)督管理制度的合法性和科學(xué)性。例如，地方單位可應(yīng)用信用等級制度輔助開展財務(wù)資金監(jiān)督管理工作，依托單位官方網(wǎng)站、公眾號等渠道定期公布地方單位的財政資金執(zhí)行管理情況，讓社會各界了解單位財政支出，提升地方單位財政資金使用的規(guī)范性。第二，地方單位要重點(diǎn)做好監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力和工作水平培訓(xùn)工作。地方單位可定期組織財政資金監(jiān)督管理人員參與培訓(xùn)活動，借助培訓(xùn)活動有效提高工作人員的監(jiān)督管理能力。除此之外，事業(yè)單位還要重點(diǎn)培養(yǎng)監(jiān)督管理人員的職業(yè)道德和思政水平。財政資金監(jiān)督管理工作和其他工作不同，對監(jiān)督管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平要求較高，只有認(rèn)真負(fù)責(zé)、政治素質(zhì)過硬的人員，才能在財政資金監(jiān)督管理工作中講原則，才能保障單位財政資金

安全［5］。

3.5 加強(qiáng)人才培訓(xùn)并建立管理會計隊(duì)伍

第一，地方單位要重視人才培訓(xùn)工作。首先，地方單位的財務(wù)管理部門要積極參與單位舉辦的財政資金管理專業(yè)知識培訓(xùn)活動，由第三方專業(yè)人員或單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)宣傳講解最新的財政資金使用法律法規(guī)、預(yù)算編制流程等內(nèi)容。地方單位還要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建人員常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)提高人才綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。其次，地方單位各部門員工要積極主動參與單位組織的各項(xiàng)培訓(xùn)活動，借助培訓(xùn)活動料及績效考核內(nèi)容，間接提升單位的財政資金管理水平。最后，地方單位要將人員培訓(xùn)成果納入績效考核體系，對績效考核結(jié)果優(yōu)異的人員你可以向其發(fā)放一定的物質(zhì)獎勵。

第二，地方單位要及時做好人員招聘工作，為單位開展財政資金管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。首先，地方單位要建立健全人才招聘機(jī)制，為吸引人才和留住人才營造良好、健康的工作環(huán)境。其次，地方單位要積極效仿其他單位持續(xù)優(yōu)化人才薪資待遇體系，健全和完善人員激勵機(jī)制，以此來充分調(diào)動人才的積極性。最后，地方單位要為內(nèi)部資金管理人才構(gòu)建良好的上升通道，鼓勵其爭取編制崗位，確保其薪資待遇福利機(jī)制和有編人員相一致。

第三，完善管理會計隊(duì)伍。首先，財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢，地方單位要重視管理會計培養(yǎng)工作，地方單位的管理層要深刻意識到管理會計的優(yōu)勢，通過培養(yǎng)管理會計人才推動單位財務(wù)管理模式向管理會計方向轉(zhuǎn)變。其次，地方單位要持續(xù)優(yōu)化單位內(nèi)部財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型升級條件，從環(huán)境建設(shè)和組織架構(gòu)調(diào)整兩個環(huán)節(jié)入手，為單位培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會計人才。單位原來的財務(wù)會計既要保障手頭業(yè)務(wù)正常開展，又要積極學(xué)習(xí)管理會計有關(guān)專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)自身職能的有效過渡。此外，地方單位可以汲取其他單位的財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，可先在單位內(nèi)部進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，取得成效后開始大規(guī)模推廣。最后，地方單位可應(yīng)用先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建財務(wù)一體化管理平臺，減少單位對財務(wù)會計工作的依賴，為單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的開展創(chuàng)造有利條件［6］。

3.6 加強(qiáng)對財政資金使用的績效審計

第一，地方單位要持續(xù)做好財政資金使用績效考核工作，成立專門審計部門對單位各部門的財政資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。根據(jù)審計結(jié)果合理優(yōu)化財政資金預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升單位的財政資金管理水平。第二，地方單位可借助財務(wù)管理信息化平臺輔助開展財政資金使用績效審計工作，要重點(diǎn)針對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督。例如，某地方單位借助用友政務(wù)軟件打造了A++財務(wù)信息平臺，該平臺覆蓋了當(dāng)?shù)?0家事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)電子化記賬和網(wǎng)上報銷。同時，該信息化財務(wù)系統(tǒng)還可以應(yīng)用人工智能技術(shù)對不合規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行初步審核，據(jù)統(tǒng)計，該單位2018年引入該系統(tǒng)后，累計審核網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù) 21729 筆，涉及金額 47543.14萬元。其中，初審不合規(guī)業(yè)務(wù)2078筆，涉及金額1397.21萬元。

4 結(jié)語

綜上所述，地方單位做好資金管理工作一方面可以顯著改善單位的財政資金管理現(xiàn)狀，另一方面可以推動地方單位財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級。地方單位的管理層要深刻意識到資金管理工作的突出價值，將各類資金管理舉措落實(shí)到實(shí)際工作環(huán)節(jié)。地方單位可通過健全財政資金管理制度、明確資金管理職責(zé)等方式打造閉環(huán)財政資金管理體系，在保障單位財政資金安全性的同時提高資金使用效率，推動地方單位充分履行公共服務(wù)職能。

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