忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為新時(shí)代吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障

高廣濱

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次召開東北振興座談會(huì)、三次視察吉林，賦予吉林新?lián)?dāng)新突破新作為重大職責(zé)使命。省十四屆人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省委十二屆四次全會(huì)決策部署，牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治和堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，緊扣推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破這個(gè)全省工作大局聚焦發(fā)力，以法治方式助力吉林走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路。2023年12月，在全國(guó)人大常委會(huì)召開的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”交流會(huì)上，我省作為6個(gè)典型省份之一作大會(huì)交流。

一、堅(jiān)持深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。省人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。在深學(xué)細(xì)悟中堅(jiān)定政治方向。按照黨中央統(tǒng)一部署和省委要求，扎實(shí)開展主題教育，高質(zhì)量開辦讀書班進(jìn)行領(lǐng)學(xué)交流22次，開設(shè)“人大學(xué)習(xí)講堂”8期，進(jìn)一步筑牢堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為常委會(huì)黨組第一議題、組成人員履職第一講、代表培訓(xùn)第一課、抓工作落實(shí)第一部署，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，2023年召開常委會(huì)黨組會(huì)議39次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)9次，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力。在對(duì)照篤行中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法制定《貫徹落實(shí)施工圖》（重點(diǎn)任務(wù)清單）推動(dòng)落實(shí)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把糧食安全放在突出位置的重要指示，及時(shí)修訂《吉林省黑土地保護(hù)條例》，將習(xí)近平總書記充分肯定的“梨樹模式”寫入法規(guī)并開展執(zhí)法檢查，《以良法守護(hù)“耕地中的大熊貓”》入選吉林省首屆十大法治事件。今年將制定《吉林省糧食流通條例》，對(duì)黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展連續(xù)監(jiān)督，助力吉林當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要指示，制定《吉林省紅色資源保護(hù)傳承條例》，將吉林“三地三搖籃”紅色標(biāo)識(shí)入法入規(guī)，今年還將對(duì)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作開展監(jiān)督，積極推動(dòng)吉林文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示，圍繞以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)吉林振興發(fā)展開展專題研究，部署推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造先進(jìn)制造業(yè)集群工作監(jiān)督，為我省加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，扎實(shí)做好相關(guān)立法、監(jiān)督和代表工作。2023年7月，全國(guó)人大常委會(huì)以《吉林省人大常委會(huì)忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，為新時(shí)代吉林全面振興取得新突破提供法治保障》為題，印發(fā)第3期《內(nèi)部情況交流》。

二、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量?！痹谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以良法促發(fā)展保善治，編制五年立法規(guī)劃報(bào)請(qǐng)省委批準(zhǔn)實(shí)施，2023年制定修訂法規(guī)26件，批準(zhǔn)69件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，緊扣省委深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)人大立法工作，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)完成2023年度省委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確的4部重點(diǎn)法規(guī)，今年還將全力以赴抓好省委常委會(huì)部署的《吉林省禁止不可降解一次性塑料制品條例》《吉林省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等5部重點(diǎn)法規(guī)立法。緊扣全面構(gòu)建“464”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局，制定《吉林省大數(shù)據(jù)條例》，出臺(tái)《關(guān)于全面加快旅游業(yè)發(fā)展的決議》，今年將依法作出《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的決議》《關(guān)于加快裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》，為“四大集群”培育提供法治保障。緊扣人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，及時(shí)制定《吉林省人才發(fā)展條例》《吉林省人力資源市場(chǎng)條例》等保護(hù)人才資源、激發(fā)人才活力的法規(guī)。緊扣教育、醫(yī)療、城市建設(shè)等重要民生關(guān)切，加快制定《吉林省家庭教育促進(jìn)條例》《吉林省養(yǎng)老服務(wù)條例》《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》，加快推進(jìn)《吉林省未成年人保護(hù)條例》《吉林省醫(yī)院安全秩序管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，以法治方式不斷增進(jìn)民生福祉。緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，召開全省地方立法工作會(huì)議，專門出臺(tái)《關(guān)于提高立法質(zhì)量的意見》《關(guān)于提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的意見》，突出把好立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)。堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮省人大常委會(huì)咨詢智庫(kù)專家“外腦”作用、基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，把社會(huì)各方面意見建議充分吸納到每一件法規(guī)之中。統(tǒng)籌立改廢釋，對(duì)212件省級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，廢止法規(guī)8件，修改法規(guī)6件。不斷創(chuàng)新豐富立法形式，突出“小切口”“小快靈”立法，制定《關(guān)于促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，以精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用的21條“小體量”助力我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)相關(guān)市（州）開展人參、黑木耳、柞蠶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)立法。積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，今年將依法作出《關(guān)于促進(jìn)東北地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，以法治方式推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以高效能監(jiān)督推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和法律法規(guī)有效實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，人大監(jiān)督要“聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題”。人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。省人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。聚焦黨中央和省委重大決策部署持續(xù)發(fā)力，開展“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”工作監(jiān)督，聽取和審議全省旅游工作報(bào)告，今年還將聽取和審議吉林省地方政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，對(duì)全省金融工作開展監(jiān)督，以法治方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；聽取和審議全省擴(kuò)大消費(fèi)和外貿(mào)情況報(bào)告，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和重大項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督，并進(jìn)行專題詢問(wèn)，今年還將對(duì)省政府深化改革擴(kuò)大開放、進(jìn)一步促進(jìn)放開搞活工作開展監(jiān)督，并進(jìn)行專題詢問(wèn)，為做好“放”和“活”兩篇大文章創(chuàng)造良好法治環(huán)境；對(duì)全省生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作開展全方位監(jiān)督，首次就同一領(lǐng)域同時(shí)聽取審議“一府兩院”3個(gè)報(bào)告，推動(dòng)形成從立法、執(zhí)法到司法的全鏈條生態(tài)環(huán)保工作合力，今年還將持續(xù)對(duì)審議意見研究處理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、開展專題調(diào)研，為建設(shè)美麗吉林、維護(hù)生態(tài)安全注入法治力量。聚焦人民群眾所思所盼所愿跟進(jìn)監(jiān)督，聽取和審議吉林省實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事工作報(bào)告，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、災(zāi)后住房重建等深入調(diào)研，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。今年將開展《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例》立法后跟蹤調(diào)研，對(duì)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，打出就業(yè)監(jiān)督“組合拳”。堅(jiān)持把人民群眾安危冷暖放在心上，今年將開展全省落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”實(shí)施細(xì)則情況監(jiān)督。立足邊境民族地區(qū)實(shí)際，對(duì)全省推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)進(jìn)行專題調(diào)研和工作監(jiān)督，以法治方式促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆和諧，讓振興發(fā)展成果更加可感可及、更有民生溫度。

四、堅(jiān)持踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，以高水平代表工作為吉林全面振興發(fā)展廣泛匯聚智慧力量。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”發(fā)揮代表作用是踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。省人大常委會(huì)以加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手，制定實(shí)施《關(guān)于深入踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見》，不斷深化和拓展代表工作。全面加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)改革要求，設(shè)立代表工作委員會(huì)，組織舉辦5期代表履職培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)新一屆省人大代表培訓(xùn)全覆蓋。全年組織邀請(qǐng)123人次全國(guó)人大代表、327人次省人大代表列席會(huì)議和參加視察、檢查、調(diào)研等工作，不斷完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代表圍繞中心依法履職的積極性。健全完善吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，推進(jìn)代表家站規(guī)范化建設(shè)、制度化運(yùn)行，全省代表家站從5151個(gè)增加到6048個(gè)。同步組織開展“代表進(jìn)家站，履職為人民”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)全省五級(jí)人大代表進(jìn)家入站、聯(lián)系群眾。編發(fā)《人大代表之聲》，推動(dòng)人大代表意見建議直達(dá)黨委、政府。認(rèn)真辦好代表議案建議，建立健全代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，連續(xù)2年在全國(guó)人民代表大會(huì)上，組織我省全國(guó)人大代表以吉林代表團(tuán)名義提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、東北高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等12件建議，得到相關(guān)部委高度重視并納入規(guī)劃實(shí)施，為吉林振興發(fā)展?fàn)幦∮辛χС?。組織30多位代表聯(lián)名提出《產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法》議案，納入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。2023年省人大代表建議200件全部辦結(jié)，評(píng)選“優(yōu)秀代表建議”40件，積極推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。

五、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新要求，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人大工作隊(duì)伍保障常委會(huì)依法履職。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實(shí)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組、基層黨組織黨建工作責(zé)任制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。持之以恒抓學(xué)習(xí)，鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常；按照中央和省委部署，把扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)；開設(shè)年輕干部素質(zhì)能力提升課，不斷強(qiáng)化自身履職能力。守正創(chuàng)新抓制度規(guī)矩，在全國(guó)省級(jí)人大率先修訂代表大會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則等5部法規(guī)，健全完善機(jī)關(guān)運(yùn)行、部門職責(zé)、工作紀(jì)律等12項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)研和三查（察）活動(dòng)安排，突出抓好精文減會(huì)、為基層減負(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行《省人大常委會(huì)組成人員守則》《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部守則》，大力培樹“嚴(yán)新細(xì)實(shí)”優(yōu)良新風(fēng)。一貫到底抓責(zé)任落實(shí)，貫徹省委“狠抓落實(shí)年”工作部署，運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法制定常委會(huì)“一要點(diǎn)三計(jì)劃”細(xì)化分解任務(wù)清單，確保各項(xiàng)工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。精益求精抓服務(wù)保障，制定人大工作和會(huì)議程序手冊(cè)，做好重大會(huì)議、重要活動(dòng)和常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、人大代表依法履職服務(wù)保障工作，在人大機(jī)關(guān)全力打造干事創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，省人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦中心工作、履行法定職責(zé)、發(fā)揮代表作用、建好“四個(gè)機(jī)關(guān)”，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破提供有力法治保障。

（作者：吉林省人大常委會(huì)黨組書記、副主任）

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