檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型場域下法規(guī)體系的完善理路

陳永生 包惠敏 鄧文慧

關(guān)鍵詞：檔案法規(guī)體系；檔案信息化；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；檔案法實施條例；數(shù)字資源；數(shù)據(jù)治理；可及性；便利性＼

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第五篇提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。2023年全國檔案局長館長會議提出，要以實現(xiàn)數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，全面提高檔案工作服務(wù)能力水平，推進檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)。2024年全國檔案工作暨表彰先進會議指出，國家檔案局將加大檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)力度作為新一年工作重點之一。

為有效實施新修訂《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》）的各項規(guī)定和要求，更好地貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要批示及黨中央有關(guān)檔案工作的決策部署，適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展，需要對現(xiàn)行實施辦法做進一步修訂完善。2024年1月12日，國務(wù)院總理李強簽署第772號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），自2024年3月1日起施行?！秾嵤l例》從行政法規(guī)層面對新《檔案法》的各項規(guī)定予以細化和明確，在融合吸納部門規(guī)章和規(guī)范性文件部分內(nèi)容的同時為其制修訂留有余地，在檔案法規(guī)體系中起著重要的銜接協(xié)調(diào)作用。在此基礎(chǔ)上，《實施條例》對應(yīng)新《檔案法》新增“檔案信息化建設(shè)”專章，完善和細化檔案信息化制度的各項規(guī)定，以法治化方式推動檔案信息化制度的完善，為推進檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了更具可行性和可操作性的建設(shè)方案和操作指南。

1 《實施條例》與國家檔案法規(guī)體系的完善

《實施條例》在一定程度上彌補了我國檔案領(lǐng)域的立法缺陷和配套法規(guī)缺陷，提高了檔案法規(guī)體系的立法質(zhì)量，推動檔案法規(guī)體系科學構(gòu)建，逐步完善了國家檔案法規(guī)體系，使立體化、多層次的國家檔案法規(guī)體系得以規(guī)范有效運行。

1.1 提高檔案法規(guī)體系立法質(zhì)量。檔案法規(guī)體系建設(shè)是一項科學嚴謹?shù)南到y(tǒng)性工程，對立改廢各環(huán)節(jié)程序的規(guī)范性和科學性要求高。[1]《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》等國家法律法規(guī)對立法工作的程序和技術(shù)作出明確規(guī)定，強調(diào)行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草，在起草過程中，起草部門應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，并采取座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。[2-3]檔案行政法規(guī)一方面對檔案工作乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響，另一方面其制修訂具有較強的專業(yè)技術(shù)性?！秾嵤l例》作為與新《檔案法》配套銜接的重要行政法規(guī)，其修訂和頒布嚴格按照行政法規(guī)立法相關(guān)規(guī)定的要求，堅持“開門立法”，以問題為導(dǎo)向，在立項、起草、審議、表決和公布等環(huán)節(jié)形成了統(tǒng)一的程序規(guī)范，加強調(diào)研論證，廣泛面向有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、專家及民眾征求意見?！秾嵤l例》的修訂堅持貫徹科學立法、民主立法、依法立法的原則，其修訂過程避免了向社會征集和反饋意見的過程流于形式，保障公民的參與權(quán)和話語權(quán)，使立法與社會需求相銜接，同時充分發(fā)揮專家的立法理論知識和實踐經(jīng)驗的推動作用，[4]有效增強檔案法規(guī)體系立法程序的民主性和立法技術(shù)的科學性。

1.2 推動檔案法規(guī)體系科學構(gòu)建?！秾嵤l例》的出臺是落實構(gòu)建程序嚴密、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的檔案法規(guī)體系的要求，是完善檔案法規(guī)體系的關(guān)鍵，是不斷提高檔案立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性的重要舉措，夯實了檔案工作的法治基礎(chǔ)。

首先，《實施條例》根據(jù)新《檔案法》制定，遵循上位法的立法要求，與上位法的精神、原則和價值取向相統(tǒng)一，并與《國家檔案館檔案開放辦法》《機關(guān)檔案管理規(guī)定》《電子檔案移交與接收辦法》等下位法中可操作性、可持續(xù)發(fā)展性強的條款進行融合，彰顯檔案法規(guī)體系的內(nèi)在貫通，有助于形成邏輯自洽、內(nèi)容全面、條文充實的法規(guī)規(guī)定，建立前后銜接、上下配套、系統(tǒng)集成的檔案法規(guī)體系。

其次，《實施條例》經(jīng)過反復(fù)研究修改，條文詞語使用更加縝密，條款設(shè)置多樣化、精細化，[5]制定義務(wù)性條款、禁止性條款、授權(quán)性條款，并新增倡導(dǎo)性條款的設(shè)置，例如鼓勵和支持社會力量通過多種形式參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展等，不僅更貼近檔案工作的實際需要，而且符合法律表達的一般要求，具有嚴密的規(guī)范結(jié)構(gòu)，[6]保障了檔案法規(guī)體系完整性、協(xié)調(diào)性，從制度層面為檔案工作實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2 《實施條例》助推檔案工作實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出“檔案信息化發(fā)展保障機制進一步完善……檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標，并對電子檔案管理系統(tǒng)和數(shù)字檔案館的建設(shè)提出新要求。《實施條例》作為新《檔案法》的實施細則，在對新《檔案法》各項規(guī)定進行細化、補充和完善的同時，專門增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，在總體上昭示檔案信息化建設(shè)在檔案法治框架體系中的重要地位，并以推進檔案信息化建設(shè)迭代升級為契機，對推動檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出了具體規(guī)范，從頂層設(shè)計、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用服務(wù)四個層面加以推進。

2.1 頂層設(shè)計：加強檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃。將檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入頂層規(guī)劃，是推動檔案工作實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。《規(guī)劃》針對加快推進檔案信息化建設(shè)，提出了“主動融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的要求，強調(diào)檔案信息化建設(shè)要融入國家發(fā)展大局，為全國“十四五”時期甚至更長一個時期內(nèi)推進檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定基調(diào)。新《檔案法》對檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計作出了原則性規(guī)定，指出各級人民政府應(yīng)當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，將檔案信息化統(tǒng)籌到政府信息化大局，有助于改變檔案信息化建設(shè)被邊緣化和檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后的局面。安徽省檔案局積極貫徹落實新《檔案法》和《規(guī)劃》要求，高度重視檔案信息化建設(shè)，主動同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，著力推動將安徽省檔案信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求寫入《安徽省“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，為提升檔案信息化水平、推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。[7]檔案信息化相關(guān)政策的制定實施和法律法規(guī)的貫徹落實為檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強有力的推動力。

在新《檔案法》的基礎(chǔ)上，《實施條例》進一步要求機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位將檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃。這一方面體現(xiàn)了檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型“規(guī)劃先行、整體規(guī)劃”的理念，有助于檔案部門同業(yè)務(wù)部門等其他相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同探索，做好檔案信息化建設(shè)協(xié)同工作，打破檔案信息化發(fā)展傳統(tǒng)觀念制約?！秾嵤l例》通過超前的規(guī)劃部署和主動融入形成合力，發(fā)揮相關(guān)主體在檔案信息化建設(shè)中的積極作用，有效解決檔案信息化建設(shè)難以納入信息化建設(shè)整體規(guī)劃的問題，[8]確保檔案信息化建設(shè)的具體實施，推動各相關(guān)單位檔案信息化建設(shè)項目的順利開展，推進檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。另一方面，這一規(guī)定將有助于提升各單位對檔案信息化工作重要性和迫切性的認識，切實推動檔案部門各主體履行信息化工作法定職責，強化各主體對檔案數(shù)字化、電子文件歸檔、電子文件長期保存、系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)共享等檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵議題的重視，[9]從整體上提高檔案信息化工作站位，為檔案信息化提供完善的保障機制，加強檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計、制度引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃和推進機制，推動檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型主動融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)目標的實現(xiàn)。

2.2 數(shù)字資源：推進檔案數(shù)字資源建設(shè)。檔案資源建設(shè)是做好檔案工作的前提，是發(fā)展檔案事業(yè)的基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》對檔案資源建設(shè)目標提出了一系列新要求，規(guī)定到2035年檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在此背景下的新時期檔案資源建設(shè)，一是要注重齊全完整，明確文件材料的歸檔范圍和檔案的保管期限，確保檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性；二是要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷完善檔案資源收集方式，嚴格管控檔案資源質(zhì)量；三是要推動數(shù)字轉(zhuǎn)型，逐步推動構(gòu)建以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型是新時期檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，是發(fā)揮檔案數(shù)字資源核心要素作用、提升檔案數(shù)字治理能力的重要環(huán)節(jié)?！秾嵤l例》從存量數(shù)字化、增量電子化、檔案數(shù)字資源的安全保管等方面提出了具體要求，加大檔案資源數(shù)字化改革力度，全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在存量數(shù)字化方面，完善傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化的要求。《實施條例》明確規(guī)定各級各類組織和機構(gòu)應(yīng)當按照國家檔案主管部門相關(guān)規(guī)定開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，不僅有助于采取安全、規(guī)范的手段保證檔案數(shù)字化成果的質(zhì)量、安全和數(shù)字化率，而且能有效解決因早期檔案數(shù)字化質(zhì)量標準參差不齊、質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，以及紙質(zhì)檔案整理不規(guī)范等導(dǎo)致的存量檔案數(shù)字化歷史遺留問題。[10]此外，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，紙質(zhì)檔案對縮短辦事流程存在阻礙，檔案載體數(shù)字化和電子檔案的發(fā)展應(yīng)然而生?！秾嵤l例》鼓勵對檔案數(shù)字化成果進行文字、語音、圖像等識別工作，充分考慮傳統(tǒng)檔案數(shù)字化成果的管理和利用問題，有效發(fā)揮檔案數(shù)字化成果的重要作用，有助于深度挖掘檔案數(shù)字資源，為檔案數(shù)字資源開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)，解決資源打通和共享的難點和痛點。

在增量電子化方面，《實施條例》明確辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能和電子檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，完善電子檔案移交接收主體和系統(tǒng)技術(shù)，重要電子檔案異地備份及其災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求，規(guī)范電子文件的歸檔、電子檔案的移交接收和保管等工作?！秾嵤l例》的頒布為電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理提供了制度保障，有助于檔案部門以檔案信息化建設(shè)為牽引，實現(xiàn)各類電子文件“應(yīng)歸盡歸”，電子檔案“應(yīng)收盡收”，[11 ]推動來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式實現(xiàn)全流程在線歸檔、單套歸檔，促進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，提升電子檔案在檔案資源體系中的比例，保證進館電子檔案的質(zhì)量，推動檔案部門以自身數(shù)字轉(zhuǎn)型服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。

在檔案數(shù)字資源的安全保管方面，補充數(shù)字環(huán)境下的檔案安全管理規(guī)定，為檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型的安全管理、風險管理提供保障。檔案安全是檔案事業(yè)健康發(fā)展的基石。《實施條例》貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則，進一步強化檔案信息化建設(shè)安全條款的整體性設(shè)計，從法規(guī)層面將檔案數(shù)字資源安全的規(guī)定制度化。一是明確規(guī)定電子檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)安全和保密的規(guī)定；二是檔案館開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作和數(shù)字檔案館建設(shè)，也應(yīng)當為其安全和利用提供保障；三是重要電子檔案異地備份保管的存儲載體應(yīng)符合安全管理要求，提高重要檔案信息的安全防護水平。這一系列規(guī)定為各單位的檔案數(shù)字資源安全提供針對性、可操作性強的管理方案，使得各單位在具體執(zhí)行《實施條例》時，能夠制定科學化、規(guī)范化的檔案數(shù)字資源安全管理制度，并在實際檔案工作中嚴格執(zhí)行，有效保障檔案數(shù)字資源安全和紙質(zhì)檔案數(shù)字化成果質(zhì)量，實現(xiàn)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型的全流程安全管理。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施：加快檔案數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在數(shù)字化浪潮的沖擊下，檔案逐漸從傳統(tǒng)載體形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形態(tài)，檔案管理面臨著從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的全流程數(shù)字化重塑。在這個革新過程中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施起到了重要的作用。特別是電子檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國檔案管理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵組成部分?！兑?guī)劃》明確將“推進機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)”“加大機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)力度”“大力推進數(shù)字檔案館建設(shè)”等作為主要任務(wù)，突出了當前加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性。面對時代需求，《實施條例》對檔案形成單位和檔案館在電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)字檔案館（室）建設(shè)方面作出了更加細致的規(guī)定，體現(xiàn)出我國檔案管理工作在追求技術(shù)創(chuàng)新、管理現(xiàn)代化的道路上邁出了更加堅實的步伐。

對于檔案形成單位，《實施條例》要求加快推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)及其與前端系統(tǒng)的協(xié)同銜接，并保證其安全性，鼓勵開展數(shù)字檔案室建設(shè)。

首先，推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，增強電子檔案管理信息系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相互銜接。目前，我國在檔案信息化建設(shè)上面臨一些挑戰(zhàn)，包括缺乏系統(tǒng)化的電子檔案管理體系、辦公自動化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)未能集成電子文件歸檔功能，以及不同系統(tǒng)間無法“互聯(lián)互通”等突出問題。根據(jù)《實施條例》第三十八條的規(guī)定，各類機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織被賦予責任，需積極促進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強化電子檔案管理信息系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的融合與協(xié)同工作，完善和優(yōu)化系統(tǒng)間的互聯(lián)互通機制，從而提升整體的管理效率和檔案服務(wù)質(zhì)量。對于電子檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)方式和模式，《實施條例》則體現(xiàn)出較強的靈活性和適應(yīng)性。其并未制定統(tǒng)一的模板或具體的實施步驟，而是考慮不同機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在信息化建設(shè)方面的差異性。為各單位提供了一個自主規(guī)劃和創(chuàng)新的平臺，鼓勵其探索和實踐符合自身特點的電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)路徑，在成本和效益的平衡中確保電子檔案管理信息系統(tǒng)的高效運行。

其次，確保電子檔案管理信息系統(tǒng)的安全性?！秾嵤l例》堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，將保證電子檔案管理信息系統(tǒng)的安全性視為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，強調(diào)各單位必須考慮電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)的安全性，在系統(tǒng)建設(shè)過程中必須符合國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。

最后，鼓勵開展數(shù)字檔案室建設(shè)。數(shù)字檔案室為電子文件歸檔和管理提供了系統(tǒng)化的解決方案，它在推動電子文件的規(guī)范化整理與歸檔、實行單套管理模式、實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)化、實現(xiàn)檔案信息化工作的國產(chǎn)化等方面具有重要的價值。[12]對于具備一定條件的單位，《實施條例》則進一步鼓勵其建設(shè)數(shù)字檔案室，以推動檔案管理工作向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展。

對于檔案館，《實施條例》要求加快推進數(shù)字檔案館建設(shè)。一是能為檔案信息化勾勒出清晰的路線圖和發(fā)展架構(gòu)，涉及技術(shù)層面、管理模式、服務(wù)方式、法規(guī)標準等多個方面的綜合布局；二是通過數(shù)字化手段，將傳統(tǒng)載體的檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，能夠豐富數(shù)字檔案資源庫，為社會各界提供更加豐富、便捷的檔案信息資源；三是采用專業(yè)的存儲技術(shù)和穩(wěn)定的硬件設(shè)施，能夠確保電子檔案的長期可讀性和安全性，解決電子檔案在長期保存過程中可能遇到的技術(shù)和管理難題；四是能夠促進檔案信息的共享與利用，建立高效的檢索系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)檔案信息快速檢索和遠程利用。

總而言之，數(shù)字檔案館是多年來檔案信息化研究成果和實踐經(jīng)驗的集大成者，其建設(shè)是檔案工作現(xiàn)代化進程的重要推動力，對于提升國家檔案管理水平、服務(wù)社會發(fā)展具有深遠的影響。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實施“一站式”服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”，必須推進數(shù)字檔案館的高質(zhì)量建設(shè)。[13]為了響應(yīng)這一現(xiàn)實需求，《實施條例》明確賦予了檔案館建設(shè)與維護數(shù)字檔案館的法律責任。根據(jù)其規(guī)定，數(shù)字檔案館的建設(shè)應(yīng)當涵蓋對各類檔案數(shù)字化資源的全面搜集，保障其在長期保存過程中的安全可靠性，并通過有效的利用策略，使其在各種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實現(xiàn)其最大的價值。此外，數(shù)字檔案館的運行維護還應(yīng)著重提升檔案數(shù)字化資源的服務(wù)效率和質(zhì)量，確保公眾能夠便捷、高效地獲取所需的檔案信息。此舉不僅為數(shù)字檔案館的建設(shè)提供了堅實的法律基礎(chǔ)，而且為檔案館的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型確定了清晰的發(fā)展路徑。

2.4 利用服務(wù)：提高檔案利用的可及性和便利性。檔案利用是檔案管理的最終目的，其重要性在新《檔案法》中得到了明確的強調(diào)。該法明確指出檔案工作的根本目的是為了便于社會各界的廣泛利用。這一法律精神體現(xiàn)了檔案工作從傳統(tǒng)保管向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，標志著檔案工作更加注重社會效益和服務(wù)質(zhì)量。近年來，國內(nèi)外檔案工作實踐也在不斷強化檔案服務(wù)社會化的目標和要求。[14]檔案機構(gòu)正不斷探索和實施更加開放、便捷的檔案利用服務(wù)模式，以滿足公眾和專業(yè)用戶日益增長的信息需求。在新的發(fā)展背景下，《規(guī)劃》將“檔案利用服務(wù)達到新水平”列為檔案館發(fā)展的主要任務(wù)之一。為實現(xiàn)這一目標，《實施條例》從創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式和推進檔案數(shù)字資源共享利用兩個關(guān)鍵方面為檔案利用服務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅實的法律基礎(chǔ)和明確的前進方向。

第一，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，拓寬檔案利用服務(wù)空間?！秾嵤l例》充分考量了利用主體的多元性和服務(wù)主體的主動性，對檔案利用服務(wù)方式進行了補充規(guī)定，并要求國家檔案館在檔案利用服務(wù)形式上進行創(chuàng)新。在過去，檔案利用服務(wù)主要集中在現(xiàn)實物理空間，即檔案館主要提供線下服務(wù)。《實施條例》積極吸取了《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》的經(jīng)驗，提出要“推進檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合”。通過線上線下的無縫銜接，公眾可以更快捷地獲取到所需的檔案信息。這種服務(wù)模式的創(chuàng)新不僅極大地提升了檔案服務(wù)的便利性和效率，而且深刻滿足了公眾對檔案信息的廣泛需求。此外，這種方式還體現(xiàn)了檔案館在檔案服務(wù)提供中的主動性，通過積極適應(yīng)社會需求變化，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，從而使檔案工作更加貼近社會、貼近公眾，實現(xiàn)了檔案服務(wù)由被動向主動的轉(zhuǎn)變?？傮w而言，《實施條例》的出臺不僅為檔案利用服務(wù)工作提供了更加豐富的手段和渠道，而且也為檔案館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)升級提供了強有力的政策支持和指導(dǎo)方向。

第二，推進檔案數(shù)字資源共享利用，加強資源共享標準供給。檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的重要前提條件。然而，當前我國在檔案數(shù)字資源共享方面尚存在一些障礙，如信息孤島現(xiàn)象、資源共享機制不健全等，這些問題在一定程度上影響了檔案資源的服務(wù)效率和公眾利用率。針對這些問題，新《檔案法》提出要加強檔案信息資源共享平臺建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，《實施條例》進一步細化并落實國家及地方檔案主管部門在數(shù)字資源共享利用工作中的職責，并要求國家檔案主管部門與地方檔案主管部門緊密協(xié)作，確保檔案信息資源共享平臺建設(shè)的順利推進。這一舉措表明我國檔案資源共享機制的進一步完善，為確保檔案信息資源的高效利用奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，有助于打破地域和行政級別的壁壘，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源在不同區(qū)域、層級、部門之間的無縫對接，從而提升檔案服務(wù)的覆蓋面和便捷性?！秾嵤l例》還著重指出，國家檔案主管部門應(yīng)當加強檔案數(shù)據(jù)共享的標準供給。這一要求意味著將構(gòu)建一套統(tǒng)一、規(guī)范的檔案數(shù)據(jù)共享標準體系，以指導(dǎo)各級檔案部門在數(shù)字檔案資源的采集、存儲、管理和利用過程中，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化操作，確保數(shù)據(jù)共享的高效性和順暢性。這不僅有助于提高檔案信息資源的利用率，也將加速推動我國檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，為社會公眾和各行各業(yè)提供更加豐富、高效、便捷的檔案服務(wù)。

3 《實施條例》可能存在的問題

新《檔案法》及《實施條例》均專門設(shè)置了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，這不僅體現(xiàn)了國家對檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視，也彰顯了國家在推動檔案事業(yè)現(xiàn)代化進程中的堅定決心。這一專章的設(shè)立，為國家檔案信息化建設(shè)的戰(zhàn)略布局提供了法律依據(jù)，也為檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

然而，盡管《實施條例》在法治層面為檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅實保障，但在具體條款的實施細則和執(zhí)行層面，仍需進一步完善。新《檔案法》是檔案法規(guī)體系中的基礎(chǔ)法，這決定了其只能在宏觀上進行“統(tǒng)合式”規(guī)定，為下位法預(yù)留立法空間，以便下位法可以在微觀上對檔案事務(wù)進行具體處理。[15]在檔案信息化建設(shè)方面，新《檔案法》對于一些行為的處置就處于空缺狀態(tài)。例如，新《檔案法》對于各級人民政府未將檔案信息化工作納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃行為的處置并沒有給出詳細的規(guī)定，有待在后續(xù)配套法規(guī)立改廢過程中及時加以解決。[16]《實施條例》是新《檔案法》的下位法，也是其最主要的配套法規(guī)，應(yīng)起到對新《檔案法》中原則性、概括性規(guī)定進行解釋、細化和補充的重要作用。但從當前《實施條例》有關(guān)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體條款來看，對于這一部分的規(guī)定尚屬空白，并沒有相關(guān)的處置措施。這不利于有關(guān)規(guī)定的具體落實，在一定程度上削弱了《實施條例》在推動檔案工作實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用發(fā)揮。因此，為了更好地發(fā)揮《實施條例》的效能，確保檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)定能夠得到有效實施，相關(guān)部門需在現(xiàn)有法律框架下，不斷完善和優(yōu)化檔案信息化建設(shè)的具體政策措施。具體包括，在配套部門規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作中應(yīng)重點關(guān)注這些問題，補充《實施條例》中缺失和籠統(tǒng)的規(guī)定，出臺更為詳盡的規(guī)定為檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參照；在《實施條例》的具體執(zhí)行中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對檔案信息化建設(shè)進行進一步的優(yōu)化和補充，確保檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠具體而微地體現(xiàn)在各個方面，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化等。

4 結(jié)語

檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題，也是檔案工作者必須直面并積極融入的一場歷史性變革，而完善的法規(guī)體系是保障檔案工作順利進行的重要手段。作為新《檔案法》的主要配套法規(guī)，《實施條例》的制定和頒布提高了我國檔案法規(guī)體系的立法質(zhì)量，推動了我國檔案法規(guī)體系的科學構(gòu)建，是新時代國家檔案法規(guī)體系完善的重要理路，極大地助推了檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融入國家信息化戰(zhàn)略布局之中。總體上，《實施條例》不僅推動了檔案數(shù)字資源體系的構(gòu)建，也加速了檔案數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更提升了檔案利用服務(wù)的可達性和便捷性，從頂層設(shè)計層面、數(shù)字資源建設(shè)層面、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面和利用服務(wù)層面等多個層面，為檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了全方位、多層次的法治保障，助力我國檔案事業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上穩(wěn)步邁進。最后，檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個長期而復(fù)雜的過程，展望未來，各方需切實貫徹落實新《檔案法》和《實施條例》的各項規(guī)定，同時不斷完善和優(yōu)化檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，構(gòu)建一個更加完善、高效的檔案法規(guī)體系，為社會信息資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。