將黨的關(guān)心傳遞給社區(qū)青少年

2022年8月，習近平總書記在遼寧沈陽牡丹社區(qū)考察時強調(diào)：“社區(qū)要積極開展各種公益性課外實踐活動，促進未成年人身體健康、心理健康、心靈健康。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展后繼有人的戰(zhàn)略高度，關(guān)心青少年成長、指導(dǎo)青少年工作。在黨中央的持續(xù)關(guān)心、支持、推動下，國家青少年事業(yè)實現(xiàn)全方位進步，支持青少年發(fā)展的物質(zhì)條件顯著改善，受教育水平大幅提升。新時代的青少年正處于歷史上最好的成長環(huán)境、面臨最佳的發(fā)展機遇。

與此同時，我國社會的主要矛盾在青少年領(lǐng)域依然存在。受成長階段、家庭狀況、受教育程度等因素影響，一些青少年在身心健康、社會融入、關(guān)愛陪伴、權(quán)益維護等方面仍面臨著諸多現(xiàn)實困難。

黨有號召，團有行動。圍繞落實習近平總書記關(guān)于加強服務(wù)困難青少年群體的重要要求，著眼于培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，共青團中央于2022年向財政部申請中央專項彩票公益金，用于開展以青少年思想引領(lǐng)、成長關(guān)愛、社會融入、權(quán)益保障、犯罪預(yù)防等為主要內(nèi)容的基層治理服務(wù)示范項目。2023年，中央專項彩票公益金支持青年社會組織服務(wù)社區(qū)青少年“伙伴計劃”示范項目（以下簡稱共青團“伙伴計劃”示范項目）正式啟動實施，首批覆蓋全國范圍內(nèi)31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的515個縣（市、區(qū)、旗）677個社區(qū)。

立“魂”，堅持寓思想引領(lǐng)于青少年日常服務(wù)

“如何牢牢把握住思想引領(lǐng)的主動權(quán)？”“如何提升黨的聲音在社區(qū)青少年中的親和力和到達率，讓聽黨話、跟黨走的思想根基更加牢固？”“如何在項目中全面融入團的元素，充分體現(xiàn)出‘團味兒‘青年味兒？”……此類問題，在基層團組織、團干部中引發(fā)熱議。

2023年度共青團“伙伴計劃”示范項目啟動部署會議指出，“政治性是共青團的第一屬性，青少年思想政治引領(lǐng)是共青團最根本、最重要的職責。因此，我們在項目實施過程中，必須始終突出青少年思想政治引領(lǐng)這一內(nèi)涵要求，著力在‘凝心鑄魂上下功夫，在項目設(shè)計、部署、實施、督導(dǎo)、評價全過程，都要鮮明體現(xiàn)共青團的政治功能?！?/p>

共青團“伙伴計劃”示范項目實施以來，共青團中央牢牢把握政治屬性，把加強青少年思想政治引領(lǐng)作為“服務(wù)的核心功能”，委托專業(yè)團隊開發(fā)制作涵蓋政治啟蒙、黨史教育、國情形勢、道德養(yǎng)成、傳統(tǒng)文化等5大領(lǐng)域，符合項目使用需求的“伙伴領(lǐng)航”青少年思想引領(lǐng)公開課程，并將其嵌入到日常服務(wù)活動中。

團烏魯木齊市經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）委書記阿爾升·胡爾曼哈力說：“我們依托‘伙伴領(lǐng)航青少年思想引領(lǐng)公開課程，打造‘互動式思政課堂，通過教案講解、視頻觀看、互動交流、課程總結(jié)等‘講、看、談三部曲的方式，將政治啟蒙、黨史教育、國情形勢、道德養(yǎng)成、傳統(tǒng)文化等核心內(nèi)容傳遞給社區(qū)青少年，教育社區(qū)青少年心懷‘國之大者，積極投身‘強國有我的偉大實踐。”

2024年初，第三方評估機構(gòu)面向共青團“伙伴計劃”示范項目實施社區(qū)開展了滿意度抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，超過98%的服務(wù)對象喜愛“伙伴領(lǐng)航”課程內(nèi)容，認為課程有“啟發(fā)作用”。

立“本”，牢牢把握彩票公益金的使用宗旨

“要千方百計為青年辦實事、解難事，主動想青年之所想、急青年之所急，充分依托黨賦予的資源和渠道，為青年提供實實在在的幫助，讓廣大青年真切感受到黨的關(guān)愛就在身邊、關(guān)懷就在眼前?！痹趹c祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上，習近平總書記對新時代共青團提出了殷殷期望。

2022年底，在項目內(nèi)部研究會上，相關(guān)工作負責同志在統(tǒng)籌調(diào)研工作安排時提出，“使用彩票公益金開展青少年服務(wù)項目，既要符合共青團的政治定位，更要把錢花得符合公益金使用宗旨，彩票公益金有一定的特殊性，如何把青少年需求摸準、把資金比例分配好，是我們需要下大氣力研究的”。

2023年初，共青團立足政治職能，按照彩票公益金“扶弱濟困”使用宗旨，先后組建3個調(diào)研組，以座談、問卷等形式面向500余名青少年和基層團干部開展需求調(diào)查。在貴州省銅仁市萬山區(qū)旺家社區(qū)召開的座談會上，基層團干部代表何英說：“我們現(xiàn)在關(guān)注到易地搬遷青少年這個群體，他們搬進了城鎮(zhèn)上的新家，正在融入新的城市生活，對社會融入、關(guān)愛幫扶有很強的需求，還需要社會資金支持開展思想引領(lǐng)工作?！?p>

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！闭{(diào)研組在調(diào)查研討后，初步提出了將困難青少年作為項目服務(wù)對象的結(jié)論。困難青少年相對弱勢，正處在思想意識和價值觀形成的關(guān)鍵階段，如果服務(wù)和引導(dǎo)不及時，很容易在思想認識和理想信念等方面產(chǎn)生偏差或動搖，甚至形成錯誤的人生觀和價值觀，雖然他們的生活條件改善了，但還需要在健康成長上幫一把、送一程，這也符合彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟困”的使用原則。

2023年，共青團中央聯(lián)合財政部印發(fā)了《中央專項彩票公益金支持青年社會組織服務(wù)社區(qū)青少年示范項目資金管理辦法》，確定了將“城市低收入家庭青少年、進城務(wù)工青年及隨遷未成年子女、有不良行為的未成年人、其他困境青少年”等四類青少年群體作為共青團“伙伴計劃”示范項目的服務(wù)對象，明確在全國較大規(guī)模易地扶貧搬遷安置社區(qū)等四類重點社區(qū)組織開展服務(wù)，突出對欠發(fā)達地區(qū)的扶持功能，將70%以上資金傾斜到中西部省份。共青團“伙伴計劃”示范項目負責同志介紹，“2021年以來，共青團中央開始著眼服務(wù)易地扶貧搬遷安置社區(qū)，使用社會資金在貴州、廣西等地開展服務(wù)項目，此次申請中央專項彩票公益金，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將‘小崗村實踐推廣成為‘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將黨的溫暖送到更多青少年身邊”。

立“標”，打造青少年有更多獲得感、群眾認可的服務(wù)品牌

共青團組織體系完備，有較強的組織體系優(yōu)勢和社會動員能力。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上指出，“團的最大優(yōu)勢在于遍布基層一線、深入青年身邊”。

如何將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為幫助青年的工作效能？共青團“伙伴計劃”示范項目啟動部署會議指出：“要不斷創(chuàng)新組織形態(tài)、擴大工作覆蓋，增強社區(qū)團的動員能力，為共青團‘伙伴計劃示范項目匯集更多資源、凝聚更多力量?！?/p>

共青團“伙伴計劃”示范項目自實施伊始，就著手建立了中央、省、市、縣四級團組織齊抓共管、各有側(cè)重的項目管理體制，不斷健全包括服務(wù)人員培訓、日常督導(dǎo)、中期評估、財務(wù)合規(guī)評估在內(nèi)的系列工作管理制度，明確將陣地、人員等資源向項目實施社區(qū)傾斜，打造社區(qū)青少年服務(wù)“標桿”項目，讓青少年服務(wù)項目與團的基層組織在社區(qū)實現(xiàn)雙向拉動、高效融合。

與此同時，共青團“伙伴計劃”示范項目還特別注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的牽動作用，不斷引導(dǎo)各地參照財政資金引導(dǎo)示范、社會資金積極參與、各方力量有效協(xié)同的項目模式。據(jù)了解，2023年，共青團“伙伴計劃”示范項目落地實施撬動各地配套投入財政、社會資金1000余萬元，不斷健全項目長期穩(wěn)定運行的保障機制。山東省濟南市市中區(qū)臥龍社區(qū)綜合黨委書記張敏說：“團區(qū)委和歷下區(qū)都好社會工作服務(wù)中心給我們社區(qū)的孩子解決了大問題，寒假期間針對社區(qū)重點青少年群體和新興青年群體子女實施‘伙伴計劃·暖心課堂活動，幫助社區(qū)青少年家庭解決了假期孩子看護難、照顧難問題，為孩子們營造了溫馨、健康、快樂的社區(qū)成長環(huán)境?！?h3>問“需”，找準社區(qū)青少年的需求“公約數(shù)”

“您好，我是揚州市團團幫青少年社會事務(wù)服務(wù)中心的小夏，我們計劃使用中央專項彩票公益金在我們小區(qū)開展青少年服務(wù)項目，從社區(qū)了解到您家孩子在上小學，想了解下小朋友的情況……”。2023年，團揚州市邗江區(qū)委按照要求，組織青年志愿者通過入戶走訪、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式對江蘇省揚州市邗江區(qū)殷巷社區(qū)1352名青少年進行基本需求入戶調(diào)查。

為了深入、準確地了解社區(qū)重點青少年群體的集中性需求，在“伙伴計劃”實施前，共青團中央組織力量赴河南、廣西、四川、貴州、陜西、寧夏6個?。ㄗ灾螀^(qū)）的11個市州、27個區(qū)縣，實地走訪易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)等重點社區(qū)48個，座談訪談社區(qū)青少年家長、青年社會組織代表、基層黨政負責人、團組織負責人等460余人次，發(fā)放并收回問卷900余份，深入了解社區(qū)實際情況和重點青少年群體需求。

調(diào)研組在對27個規(guī)模較大的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社區(qū)的實地走訪中發(fā)現(xiàn)，青少年學習能力強、樂于接受新鮮事物，對新的成長環(huán)境、生活方式融入較快，面臨的突出問題主要聚焦在親情陪伴、學業(yè)輔導(dǎo)、成長焦慮等方面，對親情陪伴、學業(yè)輔導(dǎo)的需求尤為凸顯。在全國青年發(fā)展型城市社區(qū)、社區(qū)青春行動實施社區(qū)，青少年在提升身體素質(zhì)、磨礪奮斗精神、擺脫電子產(chǎn)品依賴方面需求更為突出。

基于此，共青團中央充分考量項目與國家重點戰(zhàn)略、全團重點工作的協(xié)同，按照“1個全覆蓋、3個全納入”原則遴選實施社區(qū)，實現(xiàn)對全國373個3000人以上的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)全覆蓋。同時，將65個共青團城市基層組織改革試點社區(qū)、45個全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點中的重點社區(qū)以及160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中的重點社區(qū)全納入。以“假期有托管、情感有關(guān)懷、素質(zhì)有提升、安全有保障”為目標，在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社區(qū)開展“伙伴領(lǐng)航站”青少年陪伴輔導(dǎo)服務(wù)。以“增強身體素質(zhì)、遠離電子產(chǎn)品、培養(yǎng)團隊意識、錘煉精神素養(yǎng)”為目標，在全國青年發(fā)展型城市社區(qū)、共青團中央社區(qū)青春行動實施社區(qū)和共青團城市基層組織改革試點社區(qū)開展“團團活力圈”青少年身心健康提升服務(wù)。

為了滿足不同類型社區(qū)中青少年對活動陣地的需求、保障服務(wù)陣地質(zhì)量，共青團中央還以集中采購方式，為“伙伴領(lǐng)航站”室內(nèi)服務(wù)陣地配備了《習近平講故事（少年版）》、《少年中國說：我讀〈習近平談治國理政〉》、《國家記憶——新中國70年影像志》、科學罐頭、國家地圖拼圖、多功能帳篷等主題出版物、教具學具和益智玩具，為“團團活力圈”戶外服務(wù)陣地配備了兒童飛盤、毽子、籃球、排球、護膝等運動用品和護具。

2023年，共青團“伙伴計劃”示范項目在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社區(qū)開展“伙伴領(lǐng)航站”青少年陪伴輔導(dǎo)服務(wù)3.4萬次，在全國青年發(fā)展型城市社區(qū)、共青團中央社區(qū)青春行動實施社區(qū)和共青團城市基層組織改革試點社區(qū)開展“團團活力圈”青少年身心健康提升服務(wù)1萬次。

甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣幸福社區(qū)兒童馬鑫宇說：“我非常喜歡社區(qū)組織開展的‘伙伴領(lǐng)航站活動，不僅有社工哥哥姐姐輔導(dǎo)我們做作業(yè)，我們還可以參加手工制作、角色扮演、繪畫音樂、課外實踐等特別有意思的活動，每個周末我都過得非常開心?！?h3>問“計”，專業(yè)化、常態(tài)化使社區(qū)青少年服務(wù)有感有形有效

“我是一名進城務(wù)工人員，一年到頭忙著在外打拼，特別是到了假期，孩子長時間缺少親情陪伴?！薄拔蚁Ｍ趯W業(yè)輔導(dǎo)、擺脫手機依賴等方面得到長期的幫助?！彪S著“伙伴計劃”的深入開展，越來越多的家長和青少年在常態(tài)化、經(jīng)常性服務(wù)方面提出實際需求。

基于此，共青團中央組織相關(guān)青年社會組織按照“每周不少于2次、累計不少于7.5小時”的標準開展常態(tài)化、陪伴式青少年服務(wù)，聯(lián)動屬地團組織以“結(jié)對+接力”機制賦能項目實施，引導(dǎo)駐區(qū)大中小學校、機關(guān)企事業(yè)單位青年骨干與社區(qū)“結(jié)對”，為社區(qū)青少年提供常態(tài)化的素質(zhì)拓展、心理疏導(dǎo)、法律援助、安全自護等服務(wù)，不斷完善志愿服務(wù)“接力”機制，發(fā)揮組織化優(yōu)勢，打造穩(wěn)定、持續(xù)、高效的志愿服務(wù)隊伍，確保關(guān)懷不減、服務(wù)不斷。

北京惠澤人公益發(fā)展中心負責人翟雁在了解項目志愿服務(wù)機制設(shè)計后表示：“共青團‘伙伴計劃示范項目充分依托共青團組織優(yōu)勢，在引導(dǎo)縣域內(nèi)大學生、機關(guān)企事業(yè)單位青年職工等各方面人才參與公益服務(wù)方面建立了較為健全的動員機制，有效拓展了服務(wù)項目在人才培育、社會動員等方面的內(nèi)涵，也豐富了服務(wù)項目內(nèi)容，更有針對性地服務(wù)于社區(qū)青少年需求?！?/p>

共青團“伙伴計劃”示范項目工作方案對“結(jié)對+接力”志愿服務(wù)機制進行了進一步的拓展和闡釋，將大學生志愿者作為賦能社區(qū)的重要工作力量進行了整體設(shè)計，將在校大學生、“西部計劃”志愿者、“青馬工程”學員作為主體，青年教師、青年干警、青年醫(yī)務(wù)工作者、青年法律工作者等作為“伙伴計劃”社區(qū)青年志愿者隊伍重要來源，有效推動優(yōu)質(zhì)人才資源向社區(qū)流動、向重點青少年群體匯集。2023年撬動公益力量參與19.86萬人次，動員團員青年就近到項目實施社區(qū)報到4.93萬人次，累計服務(wù)時長超15.21萬小時。

“社區(qū)請來了電競隊員同我們一起打游戲?！薄拔以?jīng)認為電競隊員參加比賽與我們打游戲沒有區(qū)別，同他們接觸后發(fā)現(xiàn)，普通游戲玩家和職業(yè)隊員的差距非常大?！彼拇ㄊ〕啥际薪鹋^(qū)工人村社區(qū)邀請全玩匯（成都）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（AG電競）俱樂部亞運會后備隊員與社區(qū)青少年共同開展游戲活動，通過寓教于樂的方式幫助青少年擺脫對游戲、電子產(chǎn)品的依賴。

問“效”，將青少年獲得感擺在最重要位置

習近平總書記指出：“代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！睘檫M一步強化項目跟蹤問“效”提供了根本遵循。

在2023年度共青團“伙伴計劃”示范項目結(jié)項階段，共青團中央組織召開了項目評估指標體系研討論證會，圍繞5個方面21項內(nèi)容制定了項目評估指標體系。為切實發(fā)揮好項目評估指標體系“指揮棒”作用，專門聘請第三方評估機構(gòu)對承接服務(wù)社會組織開展績效評估和財務(wù)管理評估。北京中青社會工作發(fā)展中心總干事吳揚在介紹工作成果時說：“2023年，我們通過線上評估、集中調(diào)閱資料形式對‘伙伴計劃示范項目進行了全覆蓋式中期評估，結(jié)合評估結(jié)果對50%項目實施社區(qū)進行了實地評估，全流程、全覆蓋式的評估工作對提升青年社會組織規(guī)范化水平和服務(wù)成效具有非常顯著的促進作用，評估過程中，一些典型優(yōu)秀做法更加立體鮮活，成為我們指導(dǎo)社會組織改進工作的模式參考?！?/p>

2024年1月，第三方評估機構(gòu)對300個項目實施社區(qū)發(fā)放了服務(wù)滿意度抽樣調(diào)查問卷。結(jié)果顯示，98.64%的服務(wù)對象認為活動內(nèi)容與個人需求“較一致”，97.55%的服務(wù)對象對社會組織開展的服務(wù)表示“滿意”，95.75%的青少年（家長）認為服務(wù)“十分有效”或“較為有效”。

“歡迎更多的項目來我們這里落地生根。”越來越多的社區(qū)展露心聲。2023年共青團“伙伴計劃”示范項目在全國677個社區(qū)實施開展，開展各類服務(wù)4.38萬次，服務(wù)時長超15.21萬小時，覆蓋社區(qū)青少年131.09萬人次。58個地方團組織參照項目模式，支持青年社會組織開展249個示范項目，累計服務(wù)青少年超過720萬人次。顯著增強了社區(qū)青少年的歸屬感、獲得感、認同感，打造出黨政認可、社會滿意的共青團社區(qū)品牌IP。各級黨委政府對項目作出書面指示批示140次，87.55%項目所在縣級黨委政府、93.63%項目所在街道及社區(qū)黨委表示對項目有一定了解，認為項目在社區(qū)群眾中有較高的知曉度。

據(jù)共青團中央社會聯(lián)絡(luò)部部長黃英鋒介紹，“一年來，共青團‘伙伴計劃示范項目聚焦社區(qū)重點青少年群體急難愁盼的普遍性需求，開展了精準有效的服務(wù)項目，幫助社區(qū)青少年改善成長發(fā)展狀況。在引導(dǎo)資源下沉、加強社會動員等方面孵化培育了一批優(yōu)秀項目、組織和人才，全國性示范項目的牽動作用初步彰顯。2024年是項目深化實施年，我們將突出抓服務(wù)實效，千方百計為青少年排憂解難，切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進一步完善動員廣大青年參與基層治理機制，傳遞好黨對青少年的關(guān)心和關(guān)愛?！?p>