熱議話題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營(yíng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。2024年2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

從法治軌道強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)，成為多位代表委員的共識(shí)。針對(duì)這一熱點(diǎn)話題，在2024年的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員發(fā)出了自己的聲音。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程

全國(guó)人大代表?xiàng)钆d銘：

“建議盡早出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！?/p>

3月8日，全國(guó)人大代表、湖北省工商聯(lián)副主席楊興銘在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議時(shí)建議，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。

《政府工作報(bào)告》提出，要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

楊興銘說(shuō)，“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?！?月21日，司法部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，正式啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作，引發(fā)民營(yíng)企業(yè)家群體持續(xù)關(guān)注和熱議。

不少民營(yíng)企業(yè)反映，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法充滿期待，希望把系列惠企政策舉措固化為法律條文。

對(duì)此，楊興銘建議，從國(guó)家層面制定一部依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的綜合性法律。

明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律闡釋和統(tǒng)計(jì)口徑。在立法中突出強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性、平等保護(hù)等原則。在核心制度上，建議設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等專章，并在有關(guān)專章中，明確構(gòu)建親清政商關(guān)系有關(guān)要求。

同時(shí)，他建議在立法中建立民營(yíng)企業(yè)訴求反映、問(wèn)題解決工作機(jī)制，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法受理民營(yíng)企業(yè)的投訴、舉報(bào)，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理。

并在立法出臺(tái)后及時(shí)進(jìn)行相關(guān)“立改廢釋”工作，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。

要加強(qiáng)立法調(diào)研論證

全國(guó)政協(xié)委員張健：

“當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在信心動(dòng)力重塑期、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型突破期，以法律法規(guī)形式將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策予以確定，將極大程度穩(wěn)預(yù)期、提信心，極大程度激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)放心放手大膽發(fā)展。”今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健提出了關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程的建議。

張健指出，此前國(guó)有企業(yè)、外商等經(jīng)營(yíng)主體都有相應(yīng)的法律，而民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法卻長(zhǎng)期缺失，各界對(duì)制訂一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專門性法律并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障期待已久。“要加強(qiáng)立法調(diào)研論證。”張健建議，要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法切實(shí)指向問(wèn)題、解決問(wèn)題，重要的是多聽聽經(jīng)營(yíng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)家的聲音，了解他們實(shí)際存在的困難、障礙、痛點(diǎn)，并通過(guò)細(xì)則條款得以體現(xiàn)，讓法律保障從紙面走到地面。

“立法要聚焦民企核心關(guān)切?！睆埥≌J(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切集中體現(xiàn)在“六個(gè)方面”，分別是平等待遇、要素獲取、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、政府誠(chéng)信、政商關(guān)系。

“要壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任?！睆埥≌J(rèn)為，立法要明確各級(jí)地方政府、部門在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作責(zé)任，并制定行之有效的考核激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確違反民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法律責(zé)任。

落實(shí)保障民企合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益

全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵：

今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵再次關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定問(wèn)題，并提交相關(guān)內(nèi)容的提案。在具體立法建議上，呂紅兵從規(guī)范運(yùn)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)、營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面提出相關(guān)建議。

一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)提出要求。建議立法中明確民營(yíng)企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立企業(yè)合規(guī)制度，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法履行社會(huì)責(zé)任，參與構(gòu)建親清政商關(guān)系。

二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供保障。建議從切實(shí)依法辦事、切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)利、切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制等方面為民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供保障。

三是對(duì)營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境中的政府行為作出界定。建議在立法中對(duì)政府的定位及權(quán)利義務(wù)作出明確。

四是從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求“落下來(lái)”。建議平等準(zhǔn)入，解決民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)的“玻璃門”問(wèn)題；禁止限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，對(duì)于地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等提出要求、作出規(guī)范，解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題；在規(guī)劃、財(cái)政、稅收、人才，特別是金融領(lǐng)域，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“天花板”問(wèn)題。