淺談農(nóng)村集中供水管理和運營存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村集中供水管理和運營是保障農(nóng)村居民飲水安全和促進農(nóng)村發(fā)展的重要工作。實踐表明，農(nóng)村集中供水管理面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，包括水資源管理不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護滯后、運營和管理能力欠缺、運營模式選擇難題以及財務(wù)管理與資金籌措困難等。針對這些問題，集中供水廠需要采取一系列措施來解決和改善，以提高農(nóng)村供水服務(wù)的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集中供水廠；運營管理

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村供水問題日益凸顯。為了滿足農(nóng)村居民的飲水需求，政府出臺了一系列的政策和措施，推進農(nóng)村集中供水的管理和運營。但在農(nóng)村集中供水實踐中，仍然面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。本文將對農(nóng)村集中供水管理和運營面臨的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決方案，以期能夠為改善農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量和推動農(nóng)村供水的良性發(fā)展。

1 農(nóng)村集中供水運營管理方式

農(nóng)村集中供水運營管理涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，對各個環(huán)節(jié)的工作都要加以重視，特別是以下2點更要做好工作。

1.1 供水廠選址和規(guī)劃

為了提高集中供水運營管理的質(zhì)量和能力，需要更加重視供水廠的選址和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口、村落和地形等因素現(xiàn)狀，遵循因地制宜的原則。在選擇供水廠位置時要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求緊密結(jié)合，靠近用水區(qū)以減少配水管網(wǎng)工程造價，并選擇工程地質(zhì)條件良好、地基承載能力強且濕陷性較低的位置。同時rLxpsS+rUkAOXxYKCnHXKQ==，還需選擇環(huán)境保護條件良好，且符合周邊衛(wèi)生條件要求的地方。

1.2 農(nóng)村三級供水方式

農(nóng)村集中供水運營管理首選三級供水方式。其中，供水水站扮演著重要角色，能夠?qū)崿F(xiàn)分區(qū)、分壓供水，為了提高設(shè)備使用效率，水站的加壓過程需要配備多臺加壓泵，并按照固定的方式為指定對象提供服務(wù)，從而降低水站加壓工作的效率。同時，在建立水站時，要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和供水地形地貌綜合情況，通常一個水站服務(wù)于2～3個村子。如果水廠離用戶較遠，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級再加設(shè)一座大型水站，以確保供水的覆蓋范圍。此外，還要重視集中供水壓力的調(diào)度。為每個水站設(shè)定合理的水壓是至關(guān)重要的，這樣可以確保系統(tǒng)不會出現(xiàn)鏈路或死鎖等問題。也就是說，需要解決多個進程執(zhí)行中由于資源競爭而造成的相互等待問題[1]。

2 農(nóng)村集中供水管理和運營面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 水資源管理不平衡

水資源對于人類生存和發(fā)展至關(guān)重要，但在農(nóng)村地區(qū)，水資源管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，由于地理、氣候和環(huán)境等多種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的水資源分布極為不均，一些地區(qū)擁有充足的水源，而另一些地區(qū)則長期面臨水資源短缺和污染問題，這種區(qū)域差異導(dǎo)致了供水的不穩(wěn)定性和不公平性，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活帶來了很大的困擾。雖然有些地區(qū)水資源豐富，然而缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致水資源的利用效率低下，浪費現(xiàn)象十分普遍。

此外，一些農(nóng)村地區(qū)的水源還受到了嚴(yán)重的污染，進一步加劇了水資源的短缺問題，這種不平衡的水資源管理狀況不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的制約，為了解決這一問題，集中供水廠具有不可推卸的責(zé)任，需要采取一系列措施來加強水資源的管理和保護工作。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護相對滯后

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是供水基礎(chǔ)設(shè)施，是保障農(nóng)村居民正常生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實情況是，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護相對滯后，無法滿足農(nóng)村居民的實際需求，農(nóng)村地區(qū)的供水管網(wǎng)普遍存在老舊、損壞和老化問題。由于缺乏有效的維護，這些管網(wǎng)已經(jīng)無法保證供水的穩(wěn)定性和安全性，一旦出現(xiàn)破損或老化，往往會導(dǎo)致供水中斷或水質(zhì)下降，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活帶來極大的不便。同時，由于資金、技術(shù)和人力等方面的限制，設(shè)施無法得到及時更新和維護，極易對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐蓾撛谕{。

2.3 運營和管理能力欠缺

在農(nóng)村集中供水管理中，普遍存在著運營和管理能力不足的問題，主要原因是農(nóng)村地區(qū)資源和發(fā)展條件的限制，難以吸引和留住具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的管理人員和技術(shù)人員。缺乏專業(yè)人才的支持，導(dǎo)致供水管理的水平和效率不高。此外，農(nóng)村地區(qū)供水管理往往采用傳統(tǒng)的政府直接管理模式，缺乏市場化和商業(yè)化的運營思維和手段，使得供水管理存在著效率低下、創(chuàng)新能力不足等問題，無法做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，供水工程不同水的處理方式存在差異，居民的用水需求難以得到滿足，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，詳見表1[2]。

2.4 運營模式選擇難題

在運營模式選擇問題上，農(nóng)村地區(qū)供水管理面臨著如何選擇合適的運營模式的難題，傳統(tǒng)的政府直接管理模式勉強能夠滿足村民的基本供水需求，但在當(dāng)前，隨著用水需求的日益增長，這種模式的效率已經(jīng)無法滿足要求。而如果引入市場機制和私人資本參與供水管理，又會產(chǎn)生監(jiān)管和利潤分配等方面的問題。因此，如何選擇合適的運營模式，既能滿足供水需求，又能確保服務(wù)質(zhì)量，是農(nóng)村地區(qū)供水管理面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.5 財務(wù)管理與資金籌措困難

在財務(wù)管理與資金籌措困難方面，農(nóng)村地區(qū)供水管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（1）缺乏穩(wěn)定的財務(wù)來源和籌措資金的渠道，使得供水設(shè)施的建設(shè)、維護和更新都面臨著資金困難，解決供水設(shè)施建設(shè)、維護和更新中的資金困難問題需要多方面的努力和合作。

（2）有效的收費機制和完善的財務(wù)管理體系是確保供水管理持續(xù)運營的關(guān)鍵，但在農(nóng)村地區(qū)，這些機制和體系往往不健全。最后，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，居民的支付能力有限，這也增加了資金籌措的難度。因此，如何解決財務(wù)管理和資金籌措問題，是農(nóng)村地區(qū)供水管理需要面對的重要難題。

（3）供水規(guī)模較小的農(nóng)村水廠因運營虧損而沒有維修資金來源，當(dāng)機電設(shè)備發(fā)生故障或輸配水管網(wǎng)發(fā)生滲漏時，無法及時進行維修，只能帶病維持生產(chǎn)運行，致使機電設(shè)備工作效能降低、能耗增大，管網(wǎng)漏損率增大、抽水成本增加，從而導(dǎo)致水廠運行長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)，虧損現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

3 農(nóng)村集中供水管理和運營策略

3.1 政府支持與規(guī)劃

政府在農(nóng)村供水方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，政府應(yīng)該提供足夠的資金支持，以確保農(nóng)村地區(qū)有足夠的資金來改善供水設(shè)施。這可以通過設(shè)立專項資金、提供貸款和補貼等形式實現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)和管理，確保供水安全和質(zhì)量。同時，政府應(yīng)該加強對供水設(shè)施的監(jiān)管，確保其正常運行和持續(xù)改進。在制定規(guī)劃時，政府應(yīng)該充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實際情況，包括人口分布、地形地貌、水源條件等，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。通過政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，可以形成科學(xué)合理的農(nóng)村供水發(fā)展模式，為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。

3.2 建立有效的供水管理機構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)

為了確保農(nóng)村供水的有效管理和持續(xù)發(fā)展，需要建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理機制。首先，應(yīng)該建立專門的供水管理機構(gòu)，負責(zé)制定供水政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行情況。該機構(gòu)應(yīng)該具備完善的管理和監(jiān)督機制，明確各級職責(zé)，確保各項工作得到有效落實。此外，應(yīng)該加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高供水管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。通過定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，使管理人員具備先進的管理理念和技能，更好地服務(wù)于農(nóng)村供水事業(yè)。同時，注重引入專業(yè)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高供水管理團隊的綜合素質(zhì)，建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村供水的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，為農(nóng)村地區(qū)提供更加穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)[3]。

3.3 選擇適合的運營模式

在農(nóng)村供水領(lǐng)域，選擇合適的運營模式是至關(guān)重要的。不同的地區(qū)和階段可能需要不同的策略和模式來確保供水的可持續(xù)性和用戶利益。例如，在一些偏遠地區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，政府運營可能是最合適的選擇，因為政府可以提供穩(wěn)定的資金支持和政策保障，確保供水服務(wù)的公益性和普及性。而在一些較為發(fā)達的地區(qū)，合作社或民辦運營可能更為適合，因為這些模式可以更好地平衡供水服務(wù)的公益性和經(jīng)濟效益，同時，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。無論選擇哪種模式，都應(yīng)確保供水的可持續(xù)性和用戶利益，充分考慮供水設(shè)施的建設(shè)、維護、更新和升級，以及水質(zhì)的監(jiān)測和保障。同時，運營模式的選擇也需要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件、文化背景和民眾需求，確保供水服務(wù)能夠真正滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛蜕钯|(zhì)量。因此，在選擇運營模式時，需要進行深入的調(diào)研和分析，充分了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上，可以結(jié)合多種因素，如供水設(shè)施的建設(shè)和維護成本、政府的財政狀況、民眾的支付能力和需求等，制定出適合當(dāng)?shù)厍闆r的運營模式。

3.4 建立健全的財務(wù)管理制度

為了確保農(nóng)村供水工程的順利實施和長期運營，建立健全的財務(wù)管理制度至關(guān)重要，不僅有助于加強投資回收和資金使用的監(jiān)督和管理，還能有效防范財務(wù)風(fēng)險和運營風(fēng)險。例如，要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理流程和規(guī)章制度，確保資金的籌措、使用、回收等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這包括投資計劃、預(yù)算編制、資金使用、報銷審核等方面的規(guī)定，以確保資金的合理使用和效益最大化。同時，加強對投資回收和資金使用的監(jiān)督和管理。通過建立內(nèi)部審計和外部監(jiān)管機制，定期對財務(wù)狀況進行檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，防止資金的浪費和違規(guī)使用，確保供水工程的收益能夠覆蓋運營成本并實現(xiàn)盈利，從而保障供水的可持續(xù)性。此外，積極探索多元化的資金籌措渠道。除了政府投資外，可以引導(dǎo)用戶合理分攤供水成本，建立合理的收費機制，也可以通過引入社會資本等方式，吸引更多的資金投入供水工程建設(shè)和運營中，不僅可以緩解政府的財政壓力，還能促進供水行業(yè)的市場化運作和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系

供水安全與水質(zhì)監(jiān)測密切相關(guān)，為了確保農(nóng)村供水工程提供的飲用水安全可靠，必須建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決水質(zhì)問題，還能有效保障農(nóng)村居民的身體健康，因此要對供水水源地進行定期檢測，了解水源的水質(zhì)狀況和變化趨勢。同時，在供水處理和輸送過程中，應(yīng)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，對水處理效果和水質(zhì)變化進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，采取有效措施加以解決，定期進行水質(zhì)檢測和評估，不僅要檢測常規(guī)指標(biāo)如濁度、余氯、pH等，還要對可能存在的有毒有害物質(zhì)進行檢測。針對不同地區(qū)的水質(zhì)特點，采用適宜的凈水工藝和技術(shù)，確保飲用水達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強對供水水源地的保護，防止污染和破壞水源地生態(tài)環(huán)境。通過采取有效的水源保護措施，可以保障供水水源的安全可靠，為農(nóng)村居民提供健康可靠的飲用水。

3.6 推廣信息化管理系統(tǒng)

在推廣信息化管理系統(tǒng)方面，需要進一步推廣信息化管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)供水管理的數(shù)字化和智能化。為了達到這個目標(biāo)，供水廠可以利用各種先進技術(shù)，例如遙感技術(shù)和無人機技術(shù)，來進行供水管網(wǎng)的巡查和監(jiān)測。同時，還可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對供水系統(tǒng)進行實時監(jiān)控和管理。通過大數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)中的異常情況，提前預(yù)警和處理問題，確保供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。此外，通過信息化管理系統(tǒng)進行供水需求的預(yù)測和優(yōu)化，確保居民的用水需求得到滿足，這些技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高供水管理的效率，并增強供水系統(tǒng)的運行安全性。通過推廣信息化管理系統(tǒng)，可以更好地為城市供水服務(wù)，滿足居民的用水需求，并確保供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

4 結(jié)語

在農(nóng)村集中供水管理和運營中，仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如水資源管理不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運營管理能力不足、運營模式選擇問題以及財務(wù)管理與資金籌措困難。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的飲水安全和生活質(zhì)量，因此，集中供水廠采取切實有效的措施去解決，提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)能力，建立健全的監(jiān)測體系和完善的管理制度，為農(nóng)村居民提供安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量的供水服務(wù)，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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