“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的模式創(chuàng)新

萬娜

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。文章以聊城市為研究對象，首先分析聊城農(nóng)村發(fā)展存在的問題，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、人居環(huán)境有待改善等；其次介紹“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的創(chuàng)新實踐，強調(diào)黨組織的領導作用；再次探討實施“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度面臨的問題，如利益分配不合理、項目風險大等，并提出相應的解決策略；最后展望“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的發(fā)展前景，包括持續(xù)提高農(nóng)民收入水平、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。文章期望通過對聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的深入研究，總結(jié)出可復制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供有益啟示和借鑒，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入更多動力。

為了有序推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作，聊城市探索并積極實施了“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，旨在充分發(fā)揮黨組織的核心領導作用，調(diào)動各方力量廣泛參與，組建合伙人隊伍，合力推進鄉(xiāng)村振興。該制度的創(chuàng)新實踐具有很高的現(xiàn)實意義和理論價值。深入研究聊城“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度有利于總結(jié)評估這一制度的作用和影響，概括聊城可復制、可推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，為解決當前鄉(xiāng)村振興過程中面臨的突出矛盾和難題提供有益啟示和借鑒，為其他地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興貢獻“聊城智慧”，對探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新型治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化良性互動，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興具有重要的現(xiàn)實指導意義。

聊城市農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。聊城農(nóng)業(yè)雖然規(guī)模大，但總體發(fā)展水平相對落后。當?shù)剞r(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營模式以粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，精準高效的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設存在明顯不足。在生產(chǎn)方式上，農(nóng)業(yè)的機械化、自動化、智能化水平有待提升。與此同時，聊城的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力相對薄弱，缺乏持續(xù)創(chuàng)新動力。農(nóng)業(yè)人才匱乏，高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設滯后，成為制約農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力提升的瓶頸之一。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局來看，聊城第一產(chǎn)業(yè)以種植糧棉和蔬菜為主，第二產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品初加工，第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展空間巨大，但起步較晚。這種以第一產(chǎn)業(yè)為主導的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然難以支撐聊城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。聊城雖具備一定的農(nóng)產(chǎn)品加工基礎，但缺乏知名品牌和有效的營銷手段，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。

第三，人居環(huán)境有待進一步改善。聊城大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件相對落后，基礎設施建設滯后，村容村貌陳舊破敗。雖然政府加大了農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，但效果仍不理想，需要通過持續(xù)加大基礎設施建設和環(huán)境綜合整治力度等方式，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，人才隊伍建設滯后。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，因此聊城農(nóng)村地區(qū)長期面臨著“人才荒”的困境。大量農(nóng)村年輕勞動力外出務工，導致農(nóng)村人口老齡化問題加劇，農(nóng)村發(fā)展的生力軍嚴重匱乏。同時，由于缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高端農(nóng)業(yè)人才的引領，聊城農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。再加上當?shù)厝狈r(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)和儲備，人才隊伍建設滯后成為制約聊城推進鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸。

第五，治理體系有待完善。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的深入推進，聊城農(nóng)村地區(qū)的治理體系正面臨巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式難以適應新的發(fā)展需求，農(nóng)村基層組織不健全、農(nóng)村基層民主自治水平有待提高、村務不透明等問題依然突出。這些問題制約了鄉(xiāng)村治理體系的完善，需要進一步加強改革和創(chuàng)新。

綜合來看，聊城農(nóng)村正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關鍵時期，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和嚴峻的考驗。要全面推進鄉(xiāng)村振興，就必須立足于已有資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，找準切入點，打破瓶頸。

聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的創(chuàng)新實踐

為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，聊城市提出并大力推行“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度。該制度旨在充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，動員和組織各方力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興，形成“黨建統(tǒng)領、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度的內(nèi)涵包括以下幾點。一是各級黨組織要發(fā)揮領導核心作用，將合伙人隊伍組建好、工作推進好；二是政府要制定政策措施，為合伙人的工作提供支持；三是各單位部門要積極參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢；四是鼓勵社會各界力量，特別是專業(yè)人才參與進來，形成合力。

為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在聊城高效落地，聊城市在實施“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的過程中，采取了一系列創(chuàng)新實踐措施。

培育壯大富民特色產(chǎn)業(yè)

依托聊城市的農(nóng)業(yè)資源稟賦，將重點發(fā)展一批富民特色產(chǎn)業(yè)作為工作抓手。一是大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效園藝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；二是支持打造中藥材、食用菌、精品果蔬等特色種植產(chǎn)業(yè)基地；三是培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值；四是規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

鼓勵采用合伙經(jīng)營模式

聊城市鼓勵支持農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)土人才與村集體經(jīng)濟組織合伙經(jīng)營。一是支持有條件的村集體與合伙人組建種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，實現(xiàn)“資源+人才”的合伙經(jīng)營模式；二是鼓勵推廣農(nóng)民股份合作制，引導新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制；三是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術、信息咨詢等專業(yè)服務。

加強科技人才服務支撐

聊城市鼓勵各高校和科研院所的專家學者、技術人員加入合伙人隊伍，為農(nóng)村發(fā)展提供科技和人才支撐。一是聘請專家參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為突破關鍵技術提供智力支持；二是組織專家深入田間地頭，推廣先進的技術；三是推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；四是支持在農(nóng)村地區(qū)開展科技培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

推進智慧鄉(xiāng)村建設

聊城充分利用現(xiàn)代信息技術，大力推進智慧鄉(xiāng)村建設。一是推廣智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化；二是探索發(fā)展智慧服務模式，提高公共服務水平；三是推進村級大數(shù)據(jù)應用，提升基層社會治理的現(xiàn)代化水平；四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展電商平臺，培育農(nóng)村電子商務新業(yè)態(tài)。

助力鄉(xiāng)村文化振興

充分發(fā)揮聊城豐富的人文資源優(yōu)勢，匯聚社會文化人才，組建鄉(xiāng)村文化合伙人隊伍。一是加強鄉(xiāng)村文化禮堂、電子閱覽室等公共文化設施建設；二是開展鄉(xiāng)村文物普查、民俗民間文化遺產(chǎn)保護與傳承工作；三是運用數(shù)字技術宣傳推廣鄉(xiāng)村文化品牌；四是舉辦群眾文藝展演活動，發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。

全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的統(tǒng)籌優(yōu)勢，整合各方力量，從農(nóng)村基礎設施建設和公共環(huán)境治理兩方面著手改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。一是持續(xù)開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理、道路綠化美化等工作；二是持續(xù)開展村容村貌集中整治行動；三是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；四是深入開展愛國衛(wèi)生運動，培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成文明生活習慣。

通過采取一系列創(chuàng)新務實的舉措，充分調(diào)動和凝聚各方力量，聊城市致力于真正把“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度落到實處，為推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻更多“聊城智慧”。

聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度面臨的主要挑戰(zhàn)和解決的策略

第一，合理分配利益成為一大難題。聊城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分復雜，鄉(xiāng)村振興合伙人與當?shù)剞r(nóng)民的利益分配存在困難，結(jié)合聊城的實際情況，筆者制定了利益分配標準，既考慮到農(nóng)民在土地和勞力上的貢獻，又考慮到鄉(xiāng)村振興合伙人的智力、經(jīng)驗投資。一是建立績效薪酬制度，將鄉(xiāng)村振興合伙人的業(yè)績與薪資掛鉤。通過建立崗位績效評估體系，對其工作成果進行評估，實行差異化激勵。二是引入股權(quán)激勵制度，將企業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興合伙人的收入聯(lián)結(jié)。通過為鄉(xiāng)村振興合伙人分配股權(quán)，讓他們參與到企業(yè)的經(jīng)營決策中，增強他們的歸屬感，提升他們的責任感。

第二，聊城鄉(xiāng)村振興合伙人面臨的風險較大。聊城雖然位于中原地區(qū)，土地肥沃，但是氣候變化頻繁，再加上“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度涉及領域廣、業(yè)務環(huán)節(jié)多、參與主體多，因此可以建立全面的風險評估預警和應急響應體系，以防范重大風險。

第三，政策有待進一步完善。聊城雖然出臺了一系列扶持政策，但仍存在政策不完善、政策協(xié)同性不強等問題。對此，可以與融媒體中心合作，確定目標受眾，加大對政策的宣傳力度，推動政策落地，提高政策的“到達率”。一是減少鄉(xiāng)村振興合伙人的行政負擔，簡化相關手續(xù)和程序。政府部門可以通過優(yōu)化政策環(huán)境、提供便捷的服務等方式，減輕鄉(xiāng)村振興合伙人的管理壓力，讓他們專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理。二是根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)情況加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，為農(nóng)村地區(qū)提供先進的農(nóng)業(yè)技術和管理理念。并通過組織技術培訓、設立科技創(chuàng)新基金等方式，為鄉(xiāng)村振興合伙人提供創(chuàng)新思路和技術支持。三是鼓勵鄉(xiāng)村振興合伙人參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并為其提供政策支持。政府可以通過稅收優(yōu)惠、資金補貼等方式，鼓勵鄉(xiāng)村振興合伙人參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第四，聊城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，地理位置也缺乏優(yōu)勢，在吸引社會資本方面存在困難，因此聊城市應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不但鼓勵本地企業(yè)“走出去”，而且大力“引進來”。聊城市可以充分發(fā)揮本地高校、企業(yè)等機構(gòu)的智庫作用，加大對技術研發(fā)和人才培養(yǎng)的支持力度；為個人提供創(chuàng)業(yè)平臺和市場機會，鼓勵鄉(xiāng)村振興合伙人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組織鄉(xiāng)村振興合伙人進行交流合作，促進資源共享和互利共贏；加強農(nóng)村基礎設施建設，為鄉(xiāng)村振興合伙人提供良好的生活條件。

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的作用

第一，有利于持續(xù)提高農(nóng)民收入水平，助力實現(xiàn)共同富裕?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度建立了完善的利益分配機制，農(nóng)民可以切實分享合伙企業(yè)的利潤，獲得較高的收入；同時通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷路，獲得更多經(jīng)營性收入。

第二，必將加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度具有整合各類生產(chǎn)要素的作用，有利于大規(guī)模運用先進生產(chǎn)技術和裝備，推廣綠色生產(chǎn)方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。

第三，有利于培育壯大一批發(fā)展前景廣闊、競爭能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度可以在政策、資金、技術等各方面獲得大力支持，從而促進城鄉(xiāng)要素在更廣范圍內(nèi)高效率有序流動。鄉(xiāng)村振興合伙人將成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

第四，“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度打通了農(nóng)村與城市資本的流通渠道，有利于人力、物力等要素的雙向流動，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

第五，有利于吸引各類社會資源向農(nóng)村聚集，激發(fā)農(nóng)村社會的活力。“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度拓寬了社會資本參與農(nóng)村發(fā)展的渠道，有利于資金、人才、技術等要素充分匯集，為農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

第六，有力推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度大力推廣節(jié)約高效的綠色技術裝備，減少化肥農(nóng)藥污染；發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。聊城市積極探索推行“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，就是著眼于破解“三農(nóng)”難題，集聚各方力量參與鄉(xiāng)村建設的一項重大創(chuàng)新實踐。文章在梳理聊城市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題的基礎上，重點研究了“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度在政策扶持、利益聯(lián)結(jié)、社會參與和風險防控等方面的創(chuàng)新。分析發(fā)現(xiàn)，該模式在促進農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展等多方面具有重要的積極意義。只要堅持因地制宜創(chuàng)新多種模式，加強頂層設計，充分調(diào)動各方力量參與，完善政府、企業(yè)、社會協(xié)同聯(lián)動機制，聊城市“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度定能行穩(wěn)致遠，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻“聊城智慧”。

本文系2024年度聊城市哲學社會科學規(guī)劃課題“聊城市鄉(xiāng)村振興合伙人制度的模式創(chuàng)新研究”（項目編號為NDKT2024103）最終研究成果。

（作者單位：聊城職業(yè)技術學院）