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    探尋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路

    2024-06-24 05:38:14楊琳琳
    村委主任 2024年8期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化村民建設(shè)

    楊琳琳

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化越來(lái)越成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而,當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理存在管理體系落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村民參與度低和信息化程度不足等問(wèn)題,制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此,文章以河南省孟州市莫溝村為例分析其鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體措施,以期為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系提供參考。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,其現(xiàn)代化進(jìn)程直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果與質(zhì)量。河南省孟州市莫溝村在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),深入分析莫溝村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的具體做法可以為其他鄉(xiāng)村地區(qū)提供參考和理論支持。文章分析了莫溝村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題及其成因,指出管理體制不夠靈活、公共服務(wù)設(shè)施落后、村民參與意識(shí)不強(qiáng)以及信息化水平低等問(wèn)題是制約該村發(fā)展的關(guān)鍵因素;然后提出了適宜該村的現(xiàn)代化治理路徑,旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,提高村民的生活質(zhì)量,以期為鄉(xiāng)村全面振興提供參考。

    鄉(xiāng)村治理相關(guān)概述

    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的含義

    中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下,由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨政統(tǒng)合,以農(nóng)民為中心,立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路和過(guò)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要保證。在黨組織的引領(lǐng)和黨員的積極參與下,鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)政策和措施才能夠正確實(shí)施;堅(jiān)持黨政統(tǒng)合原則意味著在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,黨組織與地方政府機(jī)構(gòu)的功能和角色應(yīng)當(dāng)高度融合,實(shí)現(xiàn)職責(zé)與資源的優(yōu)化配置;以農(nóng)民為中心要求在治理實(shí)踐中始終把農(nóng)民的利益放在首位,改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、保障和改善民生,從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還需立足于各地實(shí)際,不斷探索和創(chuàng)新治理方式,確保各項(xiàng)治理措施的合法性和有效性。

    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性

    一方面,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的背景下,鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力外流等問(wèn)題,鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定?,F(xiàn)代化治理通過(guò)強(qiáng)化法治建設(shè)、完善公共服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)參與等,有效解決了鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的治安隱患、鄰里糾紛、資源配置不合理等社會(huì)問(wèn)題。此外,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還通過(guò)建立村民自治機(jī)構(gòu)、開(kāi)展村民自治能力培訓(xùn)等,提升村民在處理本村事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán),有助于及時(shí)解決社區(qū)內(nèi)部矛盾,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    河南省孟州市莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

    生態(tài)村落的修復(fù)

    莫溝村依托自然地理優(yōu)勢(shì)形成了上、中、下三個(gè)不同的空間層次,每一層次都有其針對(duì)性的功能定位和修復(fù)策略。上層空間以現(xiàn)有民居為主,不僅保留了村落的歷史痕跡,也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝松羁臻g,同時(shí)引入了茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊等商業(yè)和文化設(shè)施,既保持了村落的傳統(tǒng)特色,又增加了現(xiàn)代休閑文化元素,提高了村落的經(jīng)濟(jì)活力和文化吸引力。中層空間的修復(fù)重點(diǎn)是對(duì)明清時(shí)期窯洞的保護(hù)。發(fā)展旅游民宿不僅可以為游客提供獨(dú)特的住宿體驗(yàn),增強(qiáng)游客對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式的了解和尊重,還為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。下層空間修復(fù)的核心是汶水河水系的生態(tài)改造,通過(guò)改造河岸景觀,提升了生態(tài)觀賞價(jià)值和環(huán)境功能,增強(qiáng)了河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,進(jìn)一步提高了整個(gè)村落的生態(tài)質(zhì)量。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

    莫溝村采用眾籌的方式成立了專注于生態(tài)農(nóng)業(yè)的公司,村民以現(xiàn)金、承包權(quán)或?qū)嵨锶牍?,公司年底根?jù)盈利情況為股東發(fā)放分紅。通過(guò)這種方式,村民成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和直接受益者,有效地調(diào)動(dòng)了村民的積極性。同時(shí),莫溝村鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開(kāi)設(shè)各類特色店鋪,如茶館、酒坊、磨坊、照相館、民宿、農(nóng)家餐館和手工工坊等。這些店鋪不僅豐富了鄉(xiāng)村的商業(yè)景觀,還吸引了大批消費(fèi)者,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,莫溝村還積極發(fā)展村淘產(chǎn)業(yè),在村中心位置設(shè)立了全國(guó)最大的村級(jí)淘寶店,這不僅提升了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平,還成功吸引了大學(xué)生和有志青年回村創(chuàng)業(yè),極大地?cái)U(kuò)展了鄉(xiāng)村市場(chǎng)的邊界。

    廁所改造

    莫溝村的廁所改造項(xiàng)目涵蓋了戶用廁所和公共廁所的升級(jí)以及生活污水的處理。當(dāng)?shù)卦谌宸秶鷥?nèi)建設(shè)和改造了管網(wǎng)系統(tǒng),污水和糞便被有效收集并輸送至村頭的污水處理站集中處理,避免了分散處理導(dǎo)致的環(huán)境污染。污水處理站建在村頭的一個(gè)溝坡上,利用自然地勢(shì)實(shí)現(xiàn)了污水自流,減少了能耗。在處理站內(nèi),莫溝村采用了無(wú)動(dòng)力污水處理技術(shù),無(wú)動(dòng)力處理站維護(hù)簡(jiǎn)單,便于操作。在處理過(guò)程中,當(dāng)?shù)剡€引入了兩級(jí)人工濕地系統(tǒng),人工濕地模擬了自然濕地的凈化機(jī)制,利用土壤、人工介質(zhì)、植物、微生物的協(xié)同作用對(duì)污水進(jìn)行深度處理。經(jīng)過(guò)人工濕地系統(tǒng)處理的水質(zhì)達(dá)到了無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn),可安全地排入汶水河中,有效解決了鄉(xiāng)村內(nèi)部的環(huán)境污染問(wèn)題,保護(hù)了下游水體的水質(zhì)安全。

    河南莫溝村鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

    管理體系尚不完善

    盡管莫溝村的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善,但其管理體系仍然需要進(jìn)一步完善。該村的管理缺乏制度化和規(guī)范化。這不僅降低了管理效率,也容易引發(fā)利益沖突,進(jìn)一步加劇了管理上不透明和效率低的現(xiàn)象。同時(shí),當(dāng)前莫溝村管理實(shí)踐中的許多重要決策往往是在缺乏村民參與的情況下進(jìn)行的,這種自上而下的決策模式雖然在某些情況下能夠快速推進(jìn)項(xiàng)目和計(jì)劃的實(shí)施,但卻忽視了村民的實(shí)際需求,導(dǎo)致一些決策結(jié)果與村民實(shí)際需求不符,引發(fā)了村民的不滿。

    基礎(chǔ)設(shè)施不完善

    從交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況來(lái)看,盡管莫溝村通過(guò)引入電商和發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游等方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。村內(nèi)通往外界的主要道路出現(xiàn)破損、斷裂,一些道路還未鋪設(shè)瀝青,雨季時(shí)道路凹陷處積水、泥濘,直接影響了村民和游客的出行,阻礙了外來(lái)投資的引入和農(nóng)產(chǎn)品的外銷。從公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)看,雖然莫溝村通過(guò)建設(shè)小型污水處理站和新型廁所改善了生態(tài)環(huán)境,但教育、醫(yī)療等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不足。村內(nèi)缺乏足夠的教育資源,僅有的幾所小學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋,師資力量薄弱,難以滿足村民日益增長(zhǎng)的教育需求;在醫(yī)療資源方面,僅有的衛(wèi)生站設(shè)施老舊,缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和必要的醫(yī)療設(shè)備,難以滿足村民的基本需求。村民就醫(yī)需要前往較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)或市區(qū),這不僅增加了治療成本,也容易延誤病情。

    村民參與度較低

    莫溝村在鄉(xiāng)村治理中規(guī)劃與實(shí)施的部分項(xiàng)目并未充分征詢村民的意見(jiàn),也未將項(xiàng)目信息透明化和公開(kāi)化。受信息不對(duì)稱的影響,村民對(duì)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的了解較少,參與積極性不強(qiáng),難以形成有效的意見(jiàn)反饋。這種信息閉塞減少了村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的關(guān)注和參與,導(dǎo)致村民對(duì)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的理解與接受度不足,從而影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行和治理的成效。同時(shí),在莫溝村的治理實(shí)踐中,決策權(quán)主要集中在少數(shù)村干部或有影響力的家族手中,普通村民在重要決策中的發(fā)言權(quán)和影響力有限,這使得村民在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化,降低了他們參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情。此外,莫溝村的民主參與平臺(tái)和機(jī)制不健全,進(jìn)一步影響了村民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

    信息化建設(shè)速度較慢

    莫溝村在寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)據(jù)處理中心以及相關(guān)硬件設(shè)施等方面還未達(dá)到全面信息化的要求,村內(nèi)缺乏穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入,導(dǎo)致信息無(wú)法在村民中迅速、廣泛地傳播,村民難以及時(shí)了解和參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí),信息化建設(shè)還需要技術(shù)、人才的支持。由于教育資源匱乏和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,莫溝村缺乏足夠的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)來(lái)提升村民的信息技術(shù)能力,也難以吸引外部的專業(yè)人才。此外,資金投入不足也制約了信息化設(shè)備的更新和維護(hù)以及相關(guān)軟件和系統(tǒng)的采購(gòu),這些都直接影響了信息化建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。因此,莫溝村鄉(xiāng)村治理的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢,無(wú)法充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。

    鄉(xiāng)村振興視域下莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑

    優(yōu)化管理體系

    莫溝村應(yīng)建立開(kāi)放的信息平臺(tái),定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展情況以及決策過(guò)程,確保鄉(xiāng)村治理工作能夠公開(kāi)透明地向村民展示。引入現(xiàn)代信息技術(shù)建立鄉(xiāng)村官方網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)可以促進(jìn)信息的快速流通,從而提高決策的效率和透明度。同時(shí),基于村民鄉(xiāng)村治理參與度較低的現(xiàn)狀,還應(yīng)加快建立和完善村民參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和制度??梢远ㄆ谡匍_(kāi)村民大會(huì)、成立村民代表委員會(huì)確保村民能夠直接參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中。在制定重大項(xiàng)目和決策前,應(yīng)舉辦公開(kāi)的討論會(huì)和聽(tīng)證會(huì)收集村民的意見(jiàn)和建議,以此鞏固村民的主體地位,提高政策的適應(yīng)性和有效性;建立反饋機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)村民的建議和投訴,從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,進(jìn)一步促進(jìn)管理體系的優(yōu)化和完善。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)加快建設(shè)和改造連接鄉(xiāng)村與外界的主要道路,對(duì)村內(nèi)主要路段進(jìn)行硬化處理,建設(shè)必要的交通標(biāo)志和安全設(shè)施,切實(shí)提升道路的安全使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還應(yīng)改善人行道和自行車道條件,以提升居民的日常出行體驗(yàn),鼓勵(lì)低碳環(huán)保的出行方式,以適應(yīng)綠色發(fā)展的要求。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面,莫溝村應(yīng)引入更多的寬帶運(yùn)營(yíng)商,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面;同時(shí),可以在村委會(huì)、學(xué)校和衛(wèi)生站等公共區(qū)域和重要的服務(wù)中心提供免費(fèi)Wi-Fi,從而有效提高信息流通的速度和效率,提升村民的信息獲取能力。此外,還應(yīng)建立村級(jí)數(shù)字管理平臺(tái),以整合鄉(xiāng)村的各種資源和數(shù)據(jù),提供土地管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及應(yīng)急管理等綜合信息服務(wù)。這些措施有助于村民更加便捷地獲取服務(wù),管理者更加精準(zhǔn)地進(jìn)行資源配置。

    提高村民參與度

    由于現(xiàn)階段莫溝村的信息化建設(shè)尚處于較低水平,村民難以獲取有關(guān)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展計(jì)劃的相關(guān)信息。因此,應(yīng)建立一個(gè)全面的信息發(fā)布平臺(tái),如鄉(xiāng)村官方網(wǎng)站、社交媒體賬號(hào)等,定期發(fā)布鄉(xiāng)村的治理決策、政策變動(dòng)、重大項(xiàng)目進(jìn)展以及公共資源使用情況,以確保每一位村民都能及時(shí)了解到相關(guān)信息并據(jù)此作出反饋。同時(shí),由于村民在決策過(guò)程中的參與度不足,決策往往缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充分的支持。為了改變這一現(xiàn)狀,莫溝村應(yīng)設(shè)立由村民代表組成的村民議事會(huì),使其在鄉(xiāng)村的重要決策和發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。此外,還可以定期舉行村民大會(huì)對(duì)重要政策和項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)討論,收集村民意見(jiàn)和建議,確保決策的民主性和透明性;在此基礎(chǔ)上,引入電子投票系統(tǒng)為無(wú)法到場(chǎng)的村民提供在線參與決策的途徑,從而進(jìn)一步提高村民的鄉(xiāng)村治理參與度。

    推進(jìn)信息化建設(shè)

    目前莫溝村在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)薄弱,為了有效改變這一狀況,莫溝村應(yīng)加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò),增設(shè)移動(dòng)基站,確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。同時(shí),在公共區(qū)域如文化中心、學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等提供免費(fèi)Wi-Fi,以便村民更方便地獲取信息與服務(wù)。針對(duì)莫溝村缺乏信息技術(shù)專業(yè)人才的問(wèn)題,莫溝村村委會(huì)可以與高校、研究機(jī)構(gòu)合作,引進(jìn)專業(yè)人才為村民提供培訓(xùn),提高他們的信息技術(shù)水平。還可以通過(guò)設(shè)立信息技術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施,不斷鼓勵(lì)村內(nèi)青年到外地學(xué)習(xí)信息技術(shù),同時(shí)承諾為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì),以此吸引和留住人才。

    綜上,基于鄉(xiāng)村振興的大背景,文章以河南省孟州市莫溝村為例探討了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑。研究發(fā)現(xiàn),盡管莫溝村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了一定成效,但在管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民參與度、信息化建設(shè)方面仍存在不足,制約了莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。針對(duì)以上問(wèn)題,文章提出應(yīng)優(yōu)化管理體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高村民參與度以及推進(jìn)信息化建設(shè)的建議,以期有效推進(jìn)莫溝村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

    (作者單位:河南工學(xué)院馬克思主義學(xué)院)

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