農(nóng)村基層社會治理之道

白嘯坤

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?；鶎由鐣卫韺τ卩l(xiāng)村振興意義重大，文章以山東省杻杭村的基層社會治理實踐為例，通過調研和訪談，梳理杻杭村基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)，并提出以現(xiàn)代化基層社會治理為動力，推動鄉(xiāng)村振興的具體路徑和策略，旨在為鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度支撐和實踐指引。

黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。這體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的特點，凸顯了鄉(xiāng)村振興在推進社會主義現(xiàn)代化建設中的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性作用。

推進社會治理現(xiàn)代化對完善我國國家治理體系、推進治理能力現(xiàn)代化至關重要。新時代背景下，有必要集中精力優(yōu)化社會治理結構、提高社會治理效能、搭建現(xiàn)代社會治理的組織架構，并創(chuàng)新社會治理手段，以形成一個更加現(xiàn)代化的社會治理框架。文章在總結山東省杻杭村基層社會治理經(jīng)驗的基礎上，找到其存在的顯著問題，并提出有針對性的優(yōu)化路徑。

鄉(xiāng)村振興視角下杻杭村基層社會治理的現(xiàn)狀

杻杭村位于山東省青島市黃島區(qū)，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。杻杭村在響應國家號召、推進鄉(xiāng)村振興的過程中，重視農(nóng)村基層社會治理。筆者通過查閱資料和實地查看發(fā)現(xiàn)，杻杭村基層社會治理主要包括經(jīng)濟發(fā)展、“三治融合”和生活環(huán)境改善等方面。

促進經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展之力筑牢民生之基

杻杭村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極引進新項目。2018年，“知山樂禾”田園綜合體在杻杭村落地，占地超過13hm2?！爸綐泛獭碧飯@綜合體不僅包括農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、休閑垂釣等豐富多彩的農(nóng)村旅游體驗項目，還涵蓋研學活動，為游客提供了更多選擇。同時，杻杭村依托“知山樂禾”田園綜合體精心打造了民宿，吸引了眾多游客。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，杻杭村的基礎設施建設也不斷完善。村內道路狀況得到改善，綠化景觀愈發(fā)美觀，整體環(huán)境煥然一新。

此外，杻杭村在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列有效措施，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的多樣化，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。這些新興經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟中展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在勞動力轉移就業(yè)方面，杻杭村努力促進農(nóng)村富余勞動力有效轉移，通過多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。

堅持人民至上原則，促進農(nóng)村基層自治與法治、德治深度結合

實行村民自治以來，杻杭村基層治理的核心在于村民的廣泛參與。通過推動民主協(xié)商、完善協(xié)商規(guī)則、創(chuàng)新協(xié)商形式以及拓展協(xié)商渠道，村民在表達利益訴求方面獲得了更多話語權。在具體實踐中，杻杭村堅持“眾人之事由眾議，特定事宜需專商”的原則，凡涉及村民公共利益的事務或引發(fā)村民普遍不滿的事項，均通過召開村民代表會議、村民大會等方式，組織村民共同商議。同時，積極推行民主監(jiān)督機制，確保村級組織的權力在陽光下運行，促進村民逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的目標。

以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為核心，打造平安宜居美麗農(nóng)村

在推進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，杻杭村以基礎設施建設為抓手，全面加強村級黨員活動室、村民議事室、農(nóng)家書屋等陣地的建設，并加強體育健身器材建設，豐富了村民的文體娛樂生活。同時，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了全面通車，提升了村莊的交通便利性。在村莊規(guī)劃與管理方面，杻杭村注重提升民房品質、優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生、加強村莊綠化美化等工作，實施農(nóng)村綠化美化工程，規(guī)范動物養(yǎng)殖，使村莊面貌煥然一新。此外，杻杭村還加強消防安全教育和演練，提高村莊的消防安全水平，為村民的生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

鄉(xiāng)村振興視域下杻杭村基層社會治理存在的問題

基層黨組織領導能力有待提升

杻杭村基層黨建工作不斷深化，黨員隊伍的整體素質和能力有了顯著提高。然而，依然存在組織弱化、凝聚力不足等問題。通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分黨員對自身黨員身份的認知存在偏差，未能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這些黨員在參與農(nóng)村基層社會治理時，積極性不高，缺乏全心全意為人民服務的精神。這不僅影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也制約了農(nóng)村基層社會治理的深入推進。

自治主體自治認知與實踐能力待提升

首先，杻杭村基層自治組織的自治能力有待提升。農(nóng)村基層自治組織在協(xié)助政府處理公共行政性事務中扮演著關鍵角色，然而由于協(xié)助工作的具體內容和權責界限尚不明晰，再加上各部門的工作大量下放到基層，因此杻杭村基層自治組織陷入了沒有時間和精力組織自治活動的困境，更難以全心全意服務村民。此外，經(jīng)濟待遇不高以及工作壓力大，進一步降低了杻杭村村干部的工作熱情。

其次，杻杭村村民自治意識相對薄弱，參與基層治理的積極性明顯不足。調研發(fā)現(xiàn)，部分村民對基層治理持消極態(tài)度，他們習慣被動地接受管理，對村級重要事務，甚至與自身利益密切相關的事項，往往選擇沉默，不愿表達自己的觀點。

“如今，村里的人們忙于生計，早出晚歸，沒有時間和精力去關注村里的事務。村里需要征求村民意見的時候，往往是通過電話或微信進行，而我們對村里的決定，也都是‘支持，很少提出個人見解。”（訪談記錄，劉女士，48歲，杻杭村村民）

社會力量在治理中難以發(fā)揮效能

社會力量的有效參與對基層社會治理的重要性不言而喻。盡管杻杭村嘗試通過“黨員進社區(qū)”的形式來積極推動基層治理，但實際效果并不如人意。調研發(fā)現(xiàn)，這種服務形式往往無法深入基層，其潛在優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。此外，盡管杻杭村在探索政府向社會組織購買服務的模式，但當前探索力度仍然較小，范圍也相對狹窄，無法滿足農(nóng)村地區(qū)對社會服務的需求。

鄉(xiāng)村振興視角下杻杭村基層社會治理優(yōu)化路徑

提高基層黨組織的領導力

1.完善黨的領導體系

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須始終堅守黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代社會治理體系。這就要求不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供政治引領。同時，為了優(yōu)化農(nóng)村基層社會治理的主導力量結構，需要培育一批高質量的村“兩委”工作人員。杻杭村干部隊伍建設存在缺乏系統(tǒng)培訓、人才結構不合理等問題，所以要有針對性地開展培訓工作，并努力吸引更多社會組織參與鄉(xiāng)村振興和基層社會治理，有效提高基層社會治理的專業(yè)性和科學性，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力和智力保障。

2.彰顯治理核心功能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括物質層面的建設，還包括制度和治理層面的建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮黨在社會治理中的領導核心作用，確保農(nóng)村社會治理的每個環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)基層黨組織的領導作用。通過加強黨的全面領導，可以構建一個新的農(nóng)村基層社會治理體系，促進農(nóng)村基層社會治理向新方向發(fā)展。

3.提升基層干部的情感治理素養(yǎng)

基層黨政機關應積極構建村民參與基層治理的平臺，確保村民的意見能夠有效傳達?；鶎狱h政干部作為連接政府與村民的橋梁，不僅承擔著傳遞信息的職責，還是政府傾聽民聲的關鍵。在推進基層社會治理共同體建設時，必須充分尊重村民的主體地位，拓寬其參與社會治理的渠道，保障村民在制定和選擇治理規(guī)則方面的權利。鼓勵村民參與“元治理”，使他們深刻體會基層社會治理共同體的真正意義，有助于解決村民對基層政府的“信任危機”。

優(yōu)化基層社會治理方式方法

1.推動社會治理手段法治化

在農(nóng)村基層社會治理中，法治發(fā)揮著重要作用。法治是一種治國方略，杻杭村法治建設仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)為立法不足、執(zhí)法不嚴、司法不公等。為了使農(nóng)村基層社會治理更加法治化，政府的首要任務是建立和完善相關法律法規(guī)，明確各部門在社會治理中的權利和義務。此外，還應積極發(fā)揮民間法的優(yōu)勢，將其應用于農(nóng)村基層社會治理中。在擬定法律法規(guī)的過程中，政府必須深入考慮農(nóng)村社會的特殊性質和現(xiàn)實狀況，包括文化差異和當?shù)氐娘L俗習慣，制定出以村民自治為基礎的適合農(nóng)村社會發(fā)展的政策法規(guī)。

2.推動社會治理技術向智能化方向發(fā)展

充分運用現(xiàn)代科技工具可以顯著提高社會治理的效率和準確性。近年來，我國大數(shù)據(jù)技術發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會轉型的重要驅動力。政府應當高度重視大數(shù)據(jù)技術在社會治理中的運用，通過對數(shù)據(jù)的搜集、分析和應用，加深對社會問題的理解，進而為政策制定提供堅實的支撐。此外，政府還可以借助網(wǎng)絡平臺開展網(wǎng)絡問政活動，引導村民積極參與基層民主建設；通過打造在線政務平臺和村民論壇等方式，鼓勵村民更加主動地表達他們的觀點和建議，提升他們在社會治理中的參與度和發(fā)言權。

3.促進社會治理專業(yè)人才的專業(yè)發(fā)展

為了促進社會治理人才的專業(yè)化發(fā)展，政府需要加強對基層社會治理專業(yè)人才的培養(yǎng)。目前，杻杭村基層社會治理人才存在專業(yè)素質不高、缺乏專業(yè)技能等問題。政府有責任積極吸納和培育新一代的專業(yè)人才，以進一步提升基層社會治理的能力。要通過加強政策引導、搭建平臺、優(yōu)化機制來促進我國基層社會治理人才培養(yǎng)的規(guī)范化。除此之外，政府還需要完善人才的培訓與選拔流程。在此基礎上，還應建立合理的考核評價體系，激發(fā)基層社會治理人才的工作熱情。

加強合作管理，進一步完善多方參與的共同建設機制

1.充分利用新鄉(xiāng)賢的引領和帶動作用

新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會中發(fā)揮著不容忽視的作用，有關部門應最大限度地利用新鄉(xiāng)賢在道德上的領導和激勵作用。政府有責任加大對新鄉(xiāng)賢的培訓力度，創(chuàng)建一個社會管理平臺，以發(fā)揮他們在社會治理中的作用。新鄉(xiāng)賢需要加強與村民的互動與交流，激勵并指導廣大村民參與農(nóng)村基層社會治理工作，推進農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)代化，通過構建多元主體共治格局，形成一種良性互動關系，使各方力量能夠共同促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強對農(nóng)村的網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為一種精細化、系統(tǒng)化的社會治理方式，在農(nóng)村地區(qū)具有很高的應用價值。鑒于農(nóng)村地域遼闊、人口分散的特點，實行網(wǎng)格化管理能夠顯著提升治理效率與精確度。政府可以構建一個完善的網(wǎng)格化管理架構，明確劃分各個管理網(wǎng)格，并對每個網(wǎng)格員的管理職責、工作范圍和工作方式等進行詳細的規(guī)定。在這種制度下，各部門能夠相互合作、相互配合，使整個社會實現(xiàn)良好運轉。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層社會治理現(xiàn)代化至關重要，需要政府、社會組織以及村民的共同參與。基層黨組織應加強建設，以更好地引導和創(chuàng)新基層社會治理的組織架構，從而提升黨組織的工作效率；同時，優(yōu)化基層社會治理手段，提高治理的精準性和有效性；此外，還應加強協(xié)同治理，完善多元主體共建機制，形成全社會共同參與的良好局面。

（作者單位：沈陽師范大學）