從專業(yè)主體敘事視角看鄉(xiāng)村社區(qū)營造

張薇薇 鄺良鋒

營造鄉(xiāng)村社區(qū)是活化鄉(xiāng)村資源、鑄牢鄉(xiāng)村居民中華民族共同體意識、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。專業(yè)主體是營造鄉(xiāng)村社區(qū)的重要力量。文章首先在文獻研究和理論分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建了專業(yè)主體敘事視角的三重邏輯，即知識遵循的邏輯、職業(yè)自由裁量的邏輯和解決問題的邏輯；其次以成都箭塔村為案例，對照專業(yè)主體敘事的三重邏輯分析了專業(yè)主體如何利用專業(yè)知識挖掘本土資源，依據(jù)村莊特色營造鄉(xiāng)村社區(qū)，鏈接內(nèi)外資源破解發(fā)展困境；最后提出箭塔村營造鄉(xiāng)村社區(qū)的路徑，以期為其他鄉(xiāng)村社區(qū)的營造提供有益參考。

黨的二十大提出，“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這為營造鄉(xiāng)村社區(qū)指明了方向。關(guān)于營造鄉(xiāng)村社區(qū)的研究主要從兩方面展開。一方面是在國家政府主導下，依靠政策環(huán)境改造物質(zhì)環(huán)境、社會文化以及社會秩序的方式營造鄉(xiāng)村社區(qū)。這種以政府為主體，自上而下，按照政策、規(guī)則邏輯研究營造鄉(xiāng)村社區(qū)的角度可以理解為國家主體敘事。另一方面是以村民為主體，通過激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)主體的主動性，構(gòu)建以人為核心的鄉(xiāng)村社區(qū)。這種以村民為主體，自下而上按照社會、文化和個人邏輯研究營造鄉(xiāng)村社區(qū)的角度可以理解為公民主體敘事?，F(xiàn)有研究主要從國家主體敘事角度和公民主體敘事角度探討營造鄉(xiāng)村社區(qū)的機制和模式，但少有研究提及參與者的專業(yè)性。而營造鄉(xiāng)村社區(qū)的方案、組織動員、運作運營很大程度上依賴參與者的專業(yè)知識技能。因此，有關(guān)營造鄉(xiāng)村社區(qū)的研究還需要對參與者的專業(yè)知識進行探討。

專業(yè)主體敘事的三重邏輯

國外學者Harrits、Freidson和Abbott在相關(guān)研究中提到，知識的使用在一線基層主體的決策和日常實踐中非常重要，一線主體能通過掌握專業(yè)知識識別和解決公民可能遇到的問題。Abbott還指出，一線主體被國家或公民賦予了一定的自由裁量權(quán)利，以提升其應對基層復雜治理場景的信心和能力。國內(nèi)學者在相關(guān)研究中也提到，社會治理的專業(yè)化發(fā)展，政府以項目制的形式通過購買社會組織服務(wù)提供多元化、專業(yè)化、精準化的公共服務(wù)。

知識遵循的邏輯

知識遵循的邏輯是指專業(yè)主體在基層工作中利用其掌握的專業(yè)知識解釋、干預和決策現(xiàn)實問題。社會學家茲納涅茨基認為，知識是所有社會角色的先決條件，當執(zhí)行一定功能的人面臨不知如何定義的情境和決策困難時，技術(shù)專家因其專業(yè)知識和經(jīng)驗而成為必要的存在。知識是人們判斷事實和選擇行為的基礎(chǔ)，基于相應知識的事實判斷是社會治理的出發(fā)點。在知識遵循的邏輯下，基層社會治理是一個知識生產(chǎn)和運用的過程。掌握知識的專業(yè)主體善于將問題解構(gòu)為知識的組合，將其表現(xiàn)為可量化的數(shù)據(jù)或是模型等進而加以分析研判，以此向決策者提供與決策直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)意見，即他們既“知道是什么”，也“知道如何做”。在鄉(xiāng)村治理實踐中，專業(yè)主體能從專業(yè)視角對鄉(xiāng)村社會治理中的需求和各類問題進行分析研究，為基層社會治理提供更為準確的指導。

職業(yè)自由裁量的邏輯

職業(yè)自由裁量的邏輯允許基層的專業(yè)人員在特定政策范圍和專業(yè)知識范圍內(nèi)做出決策。職業(yè)自由裁量借用了街頭官僚理論中自由裁量權(quán)的概念。這一概念源于法學，但學者Lipsky在研究街頭官僚理論時指出，任何一般性的知識應用在特定實踐中都或多或少涉及自由裁量，因而不僅限于法律領(lǐng)域。實際上，自由裁量是基層一線專業(yè)主體被允許在特定情境中選擇作為或不作為，以及如何作為的自由，其核心是“自我決定”。在職業(yè)自由裁量的邏輯中，專業(yè)主體憑借其掌握的專門且合法的正式知識和專業(yè)知識，能夠精準識別和解決實踐中可能遇到的各類問題。因此他們能在知識、自主權(quán)、權(quán)威與規(guī)范性承諾之間取得平衡，并根據(jù)現(xiàn)實需求采取行動。

解決問題的邏輯

專業(yè)主體敘事邏輯強調(diào)以一線工作人員通過參考某種形式的知識和經(jīng)驗，選擇一種最有可能解決問題的“工具”，將對問題的理解與可能的解決方案聯(lián)系起來，這種方案的提出和實踐以解決問題的邏輯為特征。由于多元化的利益關(guān)系，人的生存和發(fā)展必定涉及利益交換，引發(fā)利益糾葛，由此形成以個體為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化利益共同體。因此，社會治理本質(zhì)上是一個消除利益沖突、平衡利益關(guān)系、協(xié)調(diào)利益分配的過程，其中任何一項環(huán)節(jié)都涉及利益的取舍，不同利益主體也需要做出回應。因此，專業(yè)主體能夠協(xié)調(diào)在政策和公民需要幫助或服務(wù)的具體情形之間進行協(xié)調(diào)，或在必須強制執(zhí)行的法規(guī)之間進行協(xié)調(diào)。在解決問題的邏輯上，專業(yè)主體在面對既損害個體利益又威脅社會公共利益的治理難題時，既是普通公眾的一員，以獲取直接性的生活體驗和切身感受，從而提出利益訴求；又是決策的參與主體，協(xié)助維護社會公共利益。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造中的專業(yè)主體敘事：來自箭塔村的案例研究

文章選取箭塔村的鄉(xiāng)村社區(qū)營造作為案例，該案例具備下述兩個條件：一是具備中西部村莊的一般特征；二是其發(fā)展具有專業(yè)敘事特征。研究所收集的資料主要來源于實地調(diào)研，通過訪談、觀察和體驗的方式進行。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造中的知識遵循邏輯

專業(yè)主體在社會治理中扮演知識的提供者和研究者、決策的支持者等角色。他們能通過知識的下沉、滲透和利用為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供更為專業(yè)的指導。

1.知識下沉：構(gòu)建參與機制

箭塔村發(fā)展的契機源自以“年豬祭”為切入點開展的鄉(xiāng)村文旅活動和圍繞文旅活動發(fā)展的社區(qū)協(xié)商和社區(qū)行動的連環(huán)。這一連環(huán)中起關(guān)鍵作用的是從外部引入的專業(yè)行動者，包括下派的駐村隊伍和社會組織等。因此，箭塔村營造鄉(xiāng)村社區(qū)的第一步就是構(gòu)建專業(yè)主體的參與機制，讓專業(yè)主體的專業(yè)知識下沉到鄉(xiāng)村治理的實踐中。村委會讓渡一定的實踐空間給專業(yè)知識主體，實施具有針對性和專業(yè)性的治理措施。專業(yè)主體應作為有公信力的第三方，持續(xù)扮演好村委會與村民骨干之間的橋梁角色，再通過村民骨干聯(lián)系普通村民，以“村委會—溝通平臺—村民骨干—村民”的溝通鏈條形成對“村‘兩委—小組長—村民”溝通方式的配合補充。

2.知識滲透：打造協(xié)商平臺

箭塔村在發(fā)展初期由于“年豬祭”活動聚集了一批年輕的鄉(xiāng)村骨干，這些鄉(xiāng)村骨干在專業(yè)社工的引導下成立了箭塔村社區(qū)發(fā)展協(xié)會（后正式注冊為“蒲江縣箭塔社區(qū)發(fā)展中心”）。為了提高村民骨干的協(xié)商議事能力，加強協(xié)商機構(gòu)的制度建設(shè)，當?shù)夭扇×艘幌盗写胧?。第一，協(xié)助村民骨干策劃籌備各類活動，在活動中促進他們互動協(xié)商，同時培養(yǎng)他們的團隊精神和協(xié)作意識；第二，鼓勵村民參與村莊公共事務(wù)的管理，讓社區(qū)發(fā)展中心成為箭塔村連接村委會和村民的協(xié)商橋梁，為村民參與公共事務(wù)搭建平臺，讓村民更愿意表達自己的想法和建議。同時，箭塔村也可以通過公共活動或成員推薦挖掘到更多鄉(xiāng)村發(fā)展人才。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造中的自由裁量邏輯

基層主體通過運用自由裁量權(quán)推動社區(qū)營造，促進治理的規(guī)則體系在基層執(zhí)行過程中的變通。

1.目標裁量：確立目標方向

目標裁量存在于基層工作者決定達到什么樣的行動目標的時候。專業(yè)的鄉(xiāng)村工作者能運用專業(yè)的工作方法，充分考慮村莊的過去和現(xiàn)在，與利益相關(guān)方共同探索鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，確立鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。箭塔村顯性資源明顯不足，“造血”能力弱，缺乏實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在驅(qū)動力，再加上受地理位置和交通條件的限制，不適宜進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是箭塔村擁有可挖掘利用的歷史文化資源。專業(yè)社會組織深入調(diào)研后認為，箭塔的“年豬祭”已經(jīng)為社區(qū)營造奠定了非常好的基礎(chǔ)，社會組織通過動員行動、分組調(diào)研、專題共學和協(xié)商研討，建議箭塔村采用沉浸式體驗的方式開發(fā)文創(chuàng)業(yè)態(tài)，并以“年豬祭”為核心開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以文化資源為載體營造鄉(xiāng)村文化社區(qū)。

2.過程裁量：分擔發(fā)展責任

過程裁量存在于基層工作者決定如何最好地達到目標的全過程。箭塔村要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，需要各主體充分發(fā)揮作用，承擔責任。在箭塔村社區(qū)營造的過程中，村委會把有利于村莊發(fā)展但自身難以兼顧的事務(wù)交給社會組織完成，并鼓勵村民積極參與村莊事務(wù)，讓村民在參與村莊事務(wù)的過程中獲得存在感和滿足感，讓他們在此過程中體會村干部的難處，增強其對村莊的認同感，從而增強村民的凝聚力和向心力。同時，專職社工與第一書記、村“兩委”共同梳理社區(qū)資源和社區(qū)發(fā)展脈絡(luò)，確立箭塔村發(fā)展的公共議題。

3.結(jié)果裁量：達成一致行動

結(jié)果裁量存在于當基層主體決定是否要采取行動或采取什么行動的時候。專業(yè)主體的介入是為了實現(xiàn)治理有效、振興鄉(xiāng)村，這是基層主體一致的行動目標。箭塔村協(xié)同安逸舍社區(qū)服務(wù)中心圍繞“年豬祭”活動繼續(xù)盤活其他文化資源，開展了以“年豬祭”為核心的一系列文化主題活動，盤活了蒲江草席、幺妹燈、漆器等傳統(tǒng)文化項目。箭塔村連續(xù)5年成功舉辦箭塔“年豬祭”，每年吸引近5 000人參與活動。箭塔村村民通過自己的行動，創(chuàng)造性地利用當?shù)刭Y源吸引游客，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，激活了鄉(xiāng)村的社會資本，激發(fā)了村民的主體意識，并通過一整套創(chuàng)業(yè)孵化制度支持本土小農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為總體規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟薄弱、村民參與度低的村莊提供了參考。

解決問題：專業(yè)主體破解發(fā)展困境

鄉(xiāng)村治理“外生—內(nèi)生”張力難以彌合，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著新的問題。例如，如何健全內(nèi)、外發(fā)展模式之間的銜接機制，內(nèi)外部多元主體之間如何有效協(xié)作等。

1.價值困境：樹立“社區(qū)為本”的價值取向

社區(qū)營造是整體性的發(fā)展。但當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展的整合性較差。箭塔村原來的發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主，但是這種單一的發(fā)展方向并不能支撐箭塔實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，專業(yè)主體介入箭塔村發(fā)展的過程中強調(diào)以“社區(qū)”為發(fā)展的基本單元?！吧鐓^(qū)為本”的價值取向首先要把地理區(qū)域單位看作整體，在此基礎(chǔ)上挖掘帶有當?shù)靥卣髑夷苈?lián)結(jié)當?shù)鼐用竦奈幕?，形成文化認同，以此帶動村民參與村莊的建設(shè)和發(fā)展。其次，“社區(qū)為本”的價值取向還要與村莊、村民的需求相結(jié)合。專業(yè)主體要把村民個體和集體層面的需求整合起來，制定整合型策略，構(gòu)建整合型的鄉(xiāng)村治理格局。

2.行動困境：搭建城鄉(xiāng)互動平臺

就具體開發(fā)而言，受制于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，中國鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展資金、技術(shù)、交通等方面的限制，需要根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的實際需要鏈接外部資源。例如，安逸舍社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合成都農(nóng)禾之家設(shè)計尋寶項目、認識中草藥等活動。外部資金和項目資源的引入不僅能緩解箭塔村資源不足的壓力，也能更好地激發(fā)和釋放其內(nèi)部資源活力，從而賦能鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。在頻繁的城鄉(xiāng)內(nèi)外互動中，城市居民對村落文化的積極響應讓村民逐漸意識到轉(zhuǎn)型與改變是可能實現(xiàn)的。因此，在專業(yè)組織的協(xié)助下，利用城鄉(xiāng)互動的契機，安逸舍社區(qū)服務(wù)中心動員村民推動本村產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，成立了生態(tài)小農(nóng)聯(lián)盟，開展了農(nóng)事體驗和自然教育等活動；同時，更新了種植技術(shù)，探索出利用城鄉(xiāng)互動推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

箭塔村鄉(xiāng)村社區(qū)營造的經(jīng)驗啟示

引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才，確保人才選得準、放得開

鄉(xiāng)村社區(qū)營造首先要引入一支專業(yè)化的社區(qū)工作人才隊伍。一方面，選用人才要準。從各高校、企事業(yè)單位中吸收具有專業(yè)知識背景和工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，完善社區(qū)工作人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。注重社區(qū)工作人才的專業(yè)能力，包括組織和管理能力、文字和語言表達能力、項目策劃能力、教育引領(lǐng)能力和調(diào)查研究能力等。在引入人才后，還要定期對他們開展培訓，提高其解決社區(qū)實際問題的能力。另一方面，要確保社區(qū)工作人才放得開。村委會和上級政府單位要減少隱性干預，消除不必要的控制，強化社區(qū)工作人才的獨立性，引導其開展惠及更多村民的活動，充分發(fā)揮和調(diào)動其積極性和主動性。

完善專業(yè)主體工作機制：保障專業(yè)思路發(fā)揮作用

專業(yè)主體在鄉(xiāng)村社區(qū)營造中發(fā)揮著不可忽視的作用，在專業(yè)主體賦能鄉(xiāng)村社區(qū)營造的過程中，需要建立以下工作機制。一是建立有效的參與機制。專業(yè)主體要充分了解村民需求，將自身的專業(yè)技術(shù)知識和村民的經(jīng)驗知識相結(jié)合，創(chuàng)新性地制訂鄉(xiāng)村社區(qū)營造方案，推動營造方案真正“落地生根”。二是建立協(xié)同配合機制。鄉(xiāng)村社區(qū)營造需要鄉(xiāng)村、政府與專業(yè)主體等力量形成發(fā)展合力。三方主體既要各司其職，也要有效溝通。此外，還要以村民為核心主體，以村莊發(fā)展前景為主要參考，加強政府管治與扶持，發(fā)揮專業(yè)主體的作用，讓專業(yè)主體為村民提供知識培訓與輔導，提高村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，促進政府與村民之間的對話。

文章通過專業(yè)主體敘事，選取箭塔村社區(qū)營造作為案例，指出了專業(yè)主體如何通過知識遵循、自由裁量和解決問題的專業(yè)主體敘事邏輯進行鄉(xiāng)村社區(qū)營造。專業(yè)主體可以利用自己掌握的專業(yè)知識，從知識角度思考鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時通過自由裁量依據(jù)村莊特色策劃社區(qū)營造方案，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中資源不足和內(nèi)生動力缺乏的核心問題。因此，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，不能忽視專業(yè)主體的重要作用。找到一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路是一個復雜的系統(tǒng)工程，在一定程度上需要專業(yè)主體利用所掌握的專業(yè)知識和經(jīng)驗構(gòu)建科學專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學）