開辟南陽市鄉(xiāng)村振興新賽道

宋若男

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就要激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活水平較低等一系列問題。文章對南陽市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，首先概述南陽市整體發(fā)展現(xiàn)狀；其次梳理南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，包括多主體參與意識不足、科技應(yīng)用與發(fā)展水平較低、環(huán)保生態(tài)化發(fā)展不足等；最后提出促進(jìn)南陽鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，以實現(xiàn)綠色、可持續(xù)、多元化的發(fā)展目的。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，就無法持續(xù)保障民生。因此，南陽市必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以應(yīng)對新機遇和新挑戰(zhàn)，推進(jìn)南陽市鄉(xiāng)村振興。

黨的二十大報告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須確保每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)都不被落下，保證人才隊伍建設(shè)、文化多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、組織管理完善、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面的落實，真正推動以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總?cè)蝿?wù)的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

南陽市鄉(xiāng)村振興的動態(tài)總發(fā)展分析

南陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

南陽市2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值4 572.17億元，比上年增長4.8%，高于全省平均水平0.7個百分點。從產(chǎn)業(yè)方面看，第一產(chǎn)業(yè)增加值736.27億元，同比增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 315.79億元，同比增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 520.11億元，同比增長5.1%。2023年南陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配如表1所示。

表1 2023年南陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配

2023年南陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配（單位：億元）

第一產(chǎn)業(yè)增加值 736.27

第二產(chǎn)業(yè)增加值 1 315.79

第三產(chǎn)業(yè)增加值 2 520.11

數(shù)據(jù)來源：南陽市人民政府網(wǎng)。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，南陽市不斷向縱深發(fā)展，為南陽市農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。2016—2023年南陽市生產(chǎn)總值如圖所示，保持著較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

圖1 2016—2023年南陽市生產(chǎn)總值（作者自制）

南陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、電子商務(wù)的結(jié)合程度較低。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，其中第二產(chǎn)業(yè)占比小、貢獻(xiàn)率低，新舊動能轉(zhuǎn)換成效低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，高耗能行業(yè)不降反升。另外，南陽市發(fā)展后勁不足，重大項目數(shù)量少、質(zhì)量低、推進(jìn)慢。

在土地流轉(zhuǎn)方面，南陽市目前的土地流轉(zhuǎn)主體仍是農(nóng)戶，存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地糾紛隱患增多等問題，決策、經(jīng)營運轉(zhuǎn)與風(fēng)險的承擔(dān)都呈現(xiàn)著高度的分散性。從客觀角度分析，耕地的“細(xì)碎化”利用已經(jīng)不適用于當(dāng)下的規(guī)模化生產(chǎn)，會阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，對耕地利用率、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，要解決耕地資源的“細(xì)碎化”問題，讓耕地集中化、規(guī)模化。

在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上，農(nóng)產(chǎn)品的品牌會對消費者的選擇、產(chǎn)品經(jīng)營銷售的范圍產(chǎn)生影響。受限于地理位置與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，南陽市農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，相對于其他地區(qū)而言，其發(fā)展規(guī)模較小，科技創(chuàng)新水平較低，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用較弱，因此品牌知名度高的企業(yè)寥寥無幾。

在社會化服務(wù)方面，隨著城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國農(nóng)業(yè)正面臨著大規(guī)模人口流失、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村“空心化”、人口老齡化等問題。目前，我國社會服務(wù)組織數(shù)量較少，管理水平較低。盡管南陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量較多，顯示出一定的組織規(guī)模優(yōu)勢，但其所涉及的成員數(shù)及通過這些組織輻射到的農(nóng)戶總數(shù)較少。

鄉(xiāng)村振興視域下南陽市存在的問題

南陽市鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題如下。一是受多方參與主體的影響，宏觀調(diào)控及微觀體制的設(shè)計安排都需要多方主體參與，南陽市鄉(xiāng)村振興過程中，多方主體的參與意識不足。二是南陽市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成鄉(xiāng)村振興的后勁不足。三是政策與資源未能協(xié)同推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作不到位，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用程度不高，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程造成了阻礙。四是土壤退化，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不足，忽視了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

主體意識不足

一方面，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興缺乏了解，參與感不夠強，這與相關(guān)單位對鄉(xiāng)村振興的宣傳投入力度不夠有很大的關(guān)系。政府在資本投入、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)力，但在宣傳方面力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民參與度較低。另一方面，由于城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口大量流向城市，年輕人前往城市尋求發(fā)展機會，返鄉(xiāng)意愿不強，留在鄉(xiāng)村的大多為老人和孩子，他們接受新事物的能力較弱，缺乏創(chuàng)新意識，趕不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程緩慢。

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及不到位

南陽市農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)滯后，技術(shù)服務(wù)能力較低，缺乏資金支持。農(nóng)民在使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的過程中還存在很多困難，這些都會對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及造成阻礙。

當(dāng)前，南陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，而南陽市的農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后，機械化程度較低。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，南陽市尚未對農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行推廣和普及，推廣機制不健全，阻礙了農(nóng)戶對新技術(shù)的了解和應(yīng)用。綜上，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目的試驗、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)信息接收渠道窄，獲取信息的手段單一，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識的了解少。

鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)意識落后，治理投入不足

目前，南陽市僅有極少數(shù)地區(qū)開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗，沒有形成一定的規(guī)模。農(nóng)民對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不高，全面普及難度較大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的重要性也愈加凸顯，如何實現(xiàn)人與自然和諧共生、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)，是當(dāng)下迫切需要解決的矛盾。目前城市環(huán)境保護(hù)的意識較好，垃圾分類、城市綠化等不斷推進(jìn)，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識仍處于較為落后的境況。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾點。一是農(nóng)民知識文化水平較低，生態(tài)環(huán)保理念薄弱，對破壞環(huán)境的行為缺乏認(rèn)知和約束。二是環(huán)境監(jiān)管體系不健全，鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識薄弱。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，環(huán)保所需的環(huán)保設(shè)施和運營成本等會增加企業(yè)生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步加劇了資金困難的情況。四是鄉(xiāng)村環(huán)境治理難度大，鄉(xiāng)村面源污染量多面廣、治理難度大，污水處理廠、垃圾處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè)較為滯后，而有些設(shè)施建好后利用率不高、運用不規(guī)范，造成了資源浪費。

促進(jìn)南陽鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

提升全員參與意識

鄉(xiāng)村振興需要從思想認(rèn)識上建立穩(wěn)固基礎(chǔ)。

第一，基層政府部門要將發(fā)展的方向和理念與實踐相統(tǒng)一，可以參考其他鄉(xiāng)村振興的成功案例或階段性成果，結(jié)合自身發(fā)展實際，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，避免“閉門造車”，促進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

第二，在思想上，政府要強化對農(nóng)民的引導(dǎo)，邀請專業(yè)人士開展講座或交流會等，向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目的發(fā)展模式上，要堅持“從下至上”的參與式與“從上至下”的指導(dǎo)相結(jié)合的模式。

加快科教興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平

第一，加大科技培訓(xùn)力度。以農(nóng)廣校為基地，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)；圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民有針對性地選擇培訓(xùn)專業(yè)；通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，助力鄉(xiāng)村人才振興。

第二，加快科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。大力推廣應(yīng)用高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本增效綜合技術(shù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、重大病蟲害防治技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

第三，深入開展“雙百工程”、送科技下鄉(xiāng)活動。政府開展“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，把重點放在科技示范戶的培養(yǎng)上，把主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣作為主要手段，把資源整合和體制創(chuàng)新作為突破，構(gòu)建科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要點到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。

實現(xiàn)生態(tài)化綠色發(fā)展

第一，貫徹綠色環(huán)保發(fā)展的思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘和利用生態(tài)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綠色、持久的發(fā)展動力，鞏固自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓生態(tài)資源和自然景色成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

第二，完善生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)，南陽市要主動進(jìn)行制度創(chuàng)新，彌補體制、機制以及法律法規(guī)等在生態(tài)保護(hù)方面的漏洞，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，協(xié)調(diào)運用多種舉措，通過協(xié)作治理、廣泛宣傳以及賞罰激勵，逐步強化南陽市生態(tài)環(huán)保工作，切實改善當(dāng)?shù)赝恋?、水、能源等各種資源的污染和浪費現(xiàn)象。

第三，積極開展全社會生態(tài)保護(hù)工作，將點、線、面結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點，提供精準(zhǔn)化服務(wù)；打造連接線，提供一站式服務(wù)；拓寬服務(wù)面，提供全方位服務(wù)。守護(hù)碧水藍(lán)天凈土，構(gòu)筑宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，描繪南陽市“美麗田園”的新畫卷。

目前，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，南陽市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，促進(jìn)農(nóng)民增收的機制有待完善。南陽市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與發(fā)展存在轉(zhuǎn)型升級困難的問題，這也是制約南陽市鄉(xiāng)村振興的主要因素之一。由此可見，目前鄉(xiāng)村科技服務(wù)力量薄弱，現(xiàn)代化技術(shù)運用缺乏，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的重要因素。另外，南陽市鄉(xiāng)村品牌的營銷和發(fā)展不能只限于傳統(tǒng)保守的方式，要勇于創(chuàng)新，可以與市場上的知名品牌聯(lián)名，提高知名度，塑造南陽市獨特的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。南陽市要發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢；堅持規(guī)劃為先，貫徹主要發(fā)展目標(biāo)，了解最新理論和技術(shù)，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問題；增強多方主體的參與意識和環(huán)境保護(hù)意識；堅持綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，治理相應(yīng)的污染源；加快實現(xiàn)科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；實現(xiàn)綠色發(fā)展，高效推進(jìn)南陽市鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：鄭州商學(xué)院）